城乡一体化发展配套改革方案范文

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一、战略意义

我区自开发建设尤其是年区划调整以来，在加快新型工业化、城市化和经济国际化进程的同时，始终坚持城乡统筹发展，在全区基本形成了城乡一体的发展布局和建设形态，基本构建了城乡经济持续发展、居民收入稳定提高的增长机制，基本形成了城乡一体的就业保障和社会公共服务等体系。开展城乡一体化发展综合配套改革，是贯彻落实党的会精神的重大举措，是今后一个时期促进经济社会科学发展、率先发展、创新发展的客观需要，有利于进一步优化城乡整体布局，拓展“三农”与“三化”发展空间；有利于统筹城乡经济社会发展，提升现代化水平；有利于加强生态环境建设，改善城乡人居环境，营造发展新优势。

二、总体目标

城乡一体化发展综合配套改革要坚持以科学发展观为指导，以工业化、城市化为引领，在更高层次上加快推进城乡形态优化和内涵提升，统筹兼顾、协调推进，在全区进一步形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，不断开创具有特色的城乡一体化发展新局面，使城乡经济社会更加繁荣，城乡一体的发展机制更加完善，城乡协调的发展优势更加凸现，努力成为全市乃至全省城乡统筹、区域一体化发展的先导区和示范区。

三、改革重点

1、试行农村宅基地置换改革。按照“规划先行、总量平衡，依法办事、尊重民意，先试先改、探索创新”的原则，合理有序地推进村庄适度撤并。在统一规划的前提下，对分布零散的村庄、进行村庄整理和现代农业园区建设以及生态保护需搬迁的村庄，可按相关政策进行搬迁。搬迁农户实行公寓房集中安置。搬迁项目实行封闭运作，农户宅基地由项目实施主体（一般为属地政府）收回后复垦为耕地，并按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，将置换形成的增量土地用于除农民居住安置以外的经营性开发，其土地增值收益优先用于平衡置换成本。

2、完善现代农业扶持政策。继续推进土地规模经营，区财政对流转土地发展规模经营的继续给予每年每亩300元的补贴（苗木地除外）。建立区级现代农业发展基金，区财政每年按一定规模安排，专项用于园区农业、设施农业、绿色农产品等补贴。实行农村生态建设补贴机制，凡耕地用于区级生态工程的区财政按每年每亩800元的粮差标准给予补贴；凡鱼塘按规定实施退渔还湿、退渔还林的区财政按每年每亩500元的标准给予补贴（经营性项目除外）。落实省、市有关文件精神，妥善解决农业园区、农产品基地必要的农业生产用房建设。

3、深化农村“三大合作”改革。加大农村社区股份合作、土地股份合作、农业专业合作改革力度，逐步实现“三大合作”改革全覆盖。各村和已撤村建居的村，凡有条件、有资产的都要实行农村集体资产股份制改革，通过改革加快把集体资产折股量化到户。继续推进农村土地股份制改革，将土地股份合作作为今后新增土地流转的主要实现形式，并加快对通过租赁、转包等流转形成的农业园区以及各类农产品基地进行土地股份规范化改革。鼓励农民以优质农产品为载体发展农业专业合作组织，放大优质农产品效应。创新发展其他类型的新型合作经济组织，积极引导农民投资组建富民（物业）合作社，增加农民资产性收入。鼓励和支持“三大合作”组织以多种形式参与城市化、工业化和新农村建设，鼓励农民向管理规范、运作正常、投资回报率高的合作经济组织增资扩股，做强做优合作经济组织。

4、创新村级经济发展机制。在有条件的地方合理配置村级发展用地，将村级载体用地安排到镇级工业集中区、集镇区集聚发展；盘活村级集体存量资产，利用好村级集体资金和资源性资产，用于投资发展村级经济；鼓励发展农业“一村一品”特色经济，进一步增加收入，致富农民；充分发挥农业资源优势，把发展现代农业与发展生态休闲观光产业有机结合，开辟新的发展途径。加大对集体经济薄弱村的扶持力度，搭建好多层次、多形式的结对帮扶平台，落实“标准厂房”、“打工楼”等扶持项目。加大财政“造血”式扶贫，促进薄弱村尽快脱贫。年力争所有经济薄弱村都要实现转化。

5、完善就业创业、社会保障机制。按照“公平对待、合理引导、机会均等”的原则，健全城乡统一的就业组织体系和服务体系，提升覆盖农村的劳动力动态管理和就业指导、就业培训、就业推荐管理机制。完善城乡一体的就业创业扶持机制，在政策上、资金上支持农民就业创业。进一步完善被征地农民基本生活保障并轨办法，提高土地换保障的受益面。巩固提高覆盖城乡的医疗保障制度，健全农村居民大病救助体系，切实解决部分农民因病致贫的问题。建立健全农村基本养老保险金自然增长机制，逐步提高保障水平。完善农村社会救助体系，力争实现城乡低保标准一体化。

6、加快公共服务体系建设。优化整合城乡教育资源，促进城乡教育均衡公平发展；加快构建区、镇（街道）、村三级公共文体服务体系，完善镇（街道）文体设施，健全村文体活动场所；完善城乡一体的公共卫生、医疗服务和医疗保障体系，提升医疗服务水平；提升农村环境长效管理机制，提高环境管理水平。积极推进农村社区化管理，强化村的社区管理职能，优化机构、人员配置，建设规范化的社区服务中心，健全综合治理、医疗保障、文化教育、劳动就业、娱乐休闲等公共服务，更好地为农村居民服务。加大撤村建居步伐，对符合撤村建居条件的村，要落实方案，尽快实施，加快纳入城市社区化管理。

7、提升城乡一体化建设格局。按照城市化方向和城乡一体化的要求，统筹城乡规划，以城乡一体统领镇域规划，以“提升功能、打造特色”为目标创新镇区规划，以“适度集聚、保持风貌、方便群众、节约土地”为方向整合村庄布局规划，加强总体规划与专项规划之间的衔接，做到城乡规划全覆盖。统筹推进城乡道路、公交、水利、电力、燃气、电信、环保等基础设施，优化布局，提升档次，实现城乡基础设施无缝对接。加快推进集镇和“城中村”改造，提升城市形象和集镇的现代化水平。

8、强化公共财政保障机制。建立和形成有利于推进城乡一体化的公共财政体制。加大财政对“三农”的支持力度，统筹安排区、镇财政，通过存量调整、增量倾斜，逐步提高城乡统筹占财政支出比重。落实各项强农惠农政策，把涉农财政、税收、规费减免，以及用地用电优惠、税费地方留成等额奖励等各项政策落到实处。

9、构建农村基层组织建设保障体系。加强农村基层干部队伍建设，选优配强村党组织书记；完善村干部激励保障机制，合理确定村干部基本报酬，并根据实际工作情况建立业绩考核奖励制度；加大从优秀村干部中选任乡镇（街道）领导干部、乡镇（街道）事业编制人员力度；健全农村民主管理，扩大村民自治范围，完善村务公开和民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度，推进农村民主法制建设；加强农村党风廉政建设，规范权力运行，健全农村集体资产、资金、资源管理制度，为深化农村改革提供坚强保障。

10、建立综合配套改革推进机制。推进城乡一体化发展综合配套改革，是一项全局性、综合性的重大任务。为切实加强领导，加快整体推进，区成立由工委、管委会主要领导挂帅，分管领导具体负责，相关部门参加的城乡一体化发展综合配套改革工作领导小组，负责统筹协调改革工作中重大问题的决策。领导小组具体工作由农村发展局牵头，负责改革中的综合协调、政策制定、督促检查等。各镇（街道）、浒墅关经济开发区、科技城和区各有关部门要将城乡一体化发展要求落实到工作中去，主要负责同志要亲自抓，并明确党政分管领导具体抓，形成上下齐抓、整体推进的合力。