完善人力资源与社会保障管治方案范文

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一、总体要求

以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕促进经济转型升级，构建“乐居”总体目标，结合深入开展创先争优活动，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力优化服务职能，强化组织建设，夯实保障基层，推进基础建设，强化人力资源和社会保障三级服务体系建设，使广大群众就地就近享受到优质、高效、便捷的劳动就业社会保障公共服务。

二、工作职责

（一）市级服务平台主要工作任务

认真宣传并贯彻落实好上级人力资源和社会保障事业发展规划、方针政策和法律法规；结合本市实际，建立全市统一规范的人力资源市场，会同有关部门做好公务员和事业单位人事管理，负责促进就业和创业、城乡社会保障、人力资源开发、工资分配制度改革和指导监管、劳动人事争议调解仲裁和监察执法、引进国（境）外智力、军转安置等工作；指导各镇（区）的人力资源和社会保障业务，并开展监督检查考核工作。

（二）镇（区）级服务平台主要工作任务

贯彻落实全市人力资源和社会保障的有关政策文件；组织开展城乡劳动者职业培训、就业和创业服务工作；开展城乡居民社会保险经办服务工作；指导开展劳动关系协调、劳动者权益维护工作，维护基层劳动关系和谐稳定；开展农民工职业培训、农业富余劳动力转移和劳务输出等业务工作；指导并考核村（社区）相关工作。

（三）村（社区）级服务平台主要工作任务

开展好人力资源和社会保障法律法规及政策宣传工作；开展劳动力资源登记管理，公益性岗位开发，富余劳动力转移就业指导、培训，困难家庭的就业援助等工作；做好城乡居民社会保险、新型农村合作医疗保险等基本信息采集工作；做好被征地农民社会保险、农土保等管理服务和宣传解释工作；开展企业退休人员社会化管理服务工作；协助做好劳动争议调解和劳动监察等工作。

三、具体指标

（一）镇（区）级劳动就业社会保障公共服务平台全部实现机构、人员、经费、场地、制度、工作的“六到位”；

（二）村（社区）级劳动就业社会保障公共服务平台专职协理员配备率100%；

（三）全市劳动就业社会保障三级网络实现实时信息全覆盖和资源共享；

（四）全市各村（社区）专职人力资源和社会保障协理员中持有协理员国家职业资格三级证书的比例达10%以上。

四、主要措施

（一）加快服务职能整合优化

1.整合人力资源管理服务

推进统一规范的人力资源市场建设，优化现有的人才市场和劳动力市场的资源配置和服务效能，实现人力资源服务对象的全覆盖。推进档案管理硬软件的优化升级，提高档案管理水平。加大人才技能培训力度，促使人才培训和技能培训的双提升。

2.优化社会保障资源配置

整合养老保险、医疗保险等各类社会保险的服务职能，理顺业务关系，梳理相关政策，提高效能水平，形成各大险种优势互补、相互促进的良好局面。优化社会保险经办流程，探索更加便利、高效的工作办法，加大督查考核力度，进一步延伸服务触角，强化镇（区）、村（社区）社保平台建设。

（二）强化服务体系组织建设

1.确保基层服务平台基础投入

镇（区）级和村（社区）级服务平台的办公场所面积，原则上不少于200平方米和50平方米；采用集中服务形式的镇（区）和村（社区）公共服务中心，必须设立劳动就业社会保障服务窗口。各级平台均应开通公共网络，配备工作必需的通讯和信息设备。

2.增加镇（区）级工作人员

要根据各镇（区）经济社会发展水平、人口数量和业务量上升的实际情况，加强人员配备。原则上每4000名服务对象配备1名工作人员，并根据经济社会发展情况及时增加。加强对各镇（区）人力资源和社会保障部门工作人员的管理，切实提高队伍素质和工作效能。

3.组建村（社区）专职人社协理员队伍

建立一支覆盖全市所有村（社区）的专职人力资源和社会保障协理员队伍，岗位性质设为公益性岗位，人员性质为合同制工人。社区专职协理员与镇劳动保障所签订合同，对村专职协理员进行定岗定责，实行动态管理。人员实行公开招聘（已公开招聘的专职协理员予以承认，不再另聘），年内确保全部到位。鼓励、推荐高校毕业生、大学生村干部及其他社会工作者应聘专职协理员岗位。每个村（社区）配备1名以上专职协理员，一般按照每4000名劳动就业服务对象或者每1000名退休人员社会化管理服务对象配备1名专职工作人员，对服务对象较多、业务量较大的村（社区）可适当增加人员配备。村劳动保障服务站长、副站长由村（社区）主任和村会计兼任。

4.设立行政服务人社分支机构

要进一步强化人力资源和社会保障行政服务职能，设立“市行政服务局人力资源和社会保障中心”，同时纳入市行政服务局的统一考核体系中，实现人社部门行政服务资源的集中配置，为全市广大企业、市民提供更为便利、快捷的优质服务。

5.强化人社队伍的业务培训

人力资源和社会保障工作政策性强、业务量多，对工作人员的业务素质要求高。要建立日常学习和定期培训制度，实行3年一次大轮训，突出定岗培训，注重培训质量，增强培训的针对性和实效性，促进专职协理员队伍综合能力的提升，切实提升全体工作人员的业务水平、操作技能和服务质量，努力打造一支素质高、业务精、作风好的人社队伍。

（三）保障服务体系经费投入

1.统筹安排基层服务平台财政投入

在整合镇（区）、村（社区）相关职能的同时，市、镇（区）两级财政要进一步加大财政投入，统筹安排基层服务平台财政收支，保证基层工作的顺利开展。

2.落实基层人社工作人员专项经费

镇（区）级服务平台的在编人员及村（社区）人社专职协理员的专项经费统一由市、镇（区）两级财政共同负担，其中市级财政负担人均25000元/年，差额部分由镇（区）负担。市、镇（区）两级财政要将村（社区）平台工作经费和人员经费纳入年度财政预算，并建立正常的增长机制。

3.配备劳动监察协理员执法车辆

目前，我市劳动监察“网格化”管理主要实行属地管理。劳动监察协理员承担着采集和了解用人单位基本信息和用工情况，帮助指导用人单位规范用工行为，协调处理简单的劳资纠纷和矛盾等劳动监察职责。要逐步配备必要的执法车辆，以进一步提高监察执法效率。原则上各镇（区）至少配备1辆劳动监察协理员专用执法车辆。

（四）推进服务体系基础建设

1.加快推进公共就业信息化建设

加快建立全市全员人力资源信息库，打造良好的公共就业创业信息服务平台，实现劳动者就业失业信息集中管理、单位岗位招聘信息联网共享、实现供求信息的对接和匹配等三大核心功能，促进公共就业信息化建设水平不断提升。

2.完善公共服务制度及流程

建立健全统一的公共服务工作制度，重点完善镇（区）、村（社区）的就业服务、社会保险经办、劳动监察投诉处理、劳动争议调解、退休人员社会化管理等各项制度，统一规章制度和服务流程，优化管理办法，规范服务行为，辅以加强作风效能建设的服务承诺。制度、流程和服务承诺要上墙公示，主动接受群众监督，树立良好服务形象。

3.延伸网络信息服务功能

强化镇（区）、村（社区）服务平台信息服务功能，优先保证镇（区）、村（社区）开展公共服务必需的设备、软件开发和网络建设投入，实现业务协同处理、信息资源共享。延伸网上业务申报和社保信息实时查询等服务，充分发挥手机实时查询平台——社保E通功能，使广大参保人员能够在第一时间全面、实时了解自己的社会保险动态信息。

五、工作要求

（一）统一思想认识，强化组织领导

人力资源和社会保障工作涉及人民群众的切身利益，事关民生，意义重大。各镇（区）、市机关各相关部门要切实树立全局一盘棋的意识，将人力资源和社会保障三级服务体系建设工作摆到更加突出的位置。市级成立人力资源和社会保障三级服务体系建设领导小组，办公室设在市人力资源和社会保障局。各镇（区），市机关各相关部门均要明确分管领导及具体责任人、联络人，确保这项工作得到统筹安排，整体有序推进，并取得实效。

（二）明确工作要求，落实具体责任

各相关部门、各镇（区）要切实加强与人力资源和社会保障局的沟通、联系，及时搜集、反馈工作信息。认真梳理本部门、本地区的服务职能，经常分析研究人力资源和社会保障三级服务体系中存在的不足和瓶颈问题，并及时提出可行的解决对策或建议。各级服务平台要建立统一的以电子台账为主的工作台账，按职责分工加强各类信息的调查采集，并实行动态更新。

（三）加强督促检查，强化工作落实

市人社局作为全市人力资源和社会保障工作的重要职能部门及领导小组办公室，要切实加强对全市建设的督查工作，及时发现工作中存在的突出问题，及时总结和推广单位、部门在创新人力资源管理服务中的先进经验和有效做法。各镇（区）要督促指导村（社区）基础工作，切实做到效率服务和创新服务。要大力表彰人力资源和社会保障三级服务体系建设中涌现的先进集体和个人。

（四）细化考核指标，严格目标责任

要进一步细化和量化对各镇（区）的人社业务年度考核指标，并将各镇（区）对辖区内的村（社区）开展人社业务工作考核台账纳入考核体系中，确保考核公平公正，公开透明。市政府在年末组织各相关部门对各镇（区）人社业务实行统一考核，并给予评比表彰。