国有资产管治暂行方案范文

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第一章总则

第一条为健全完善高新区国有资产监督管理和营运体系，维护国有资产安全和完整，提高国有资产使用效益，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关法律法规，结合高新区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于高新区行政事业单位、国有及国有控股企业（以下简称“国有企业”）和对外投资企业中的国有资产监督管理。

第三条本办法所称国有资产，是指国家对行政事业单位、企业以拨款或投资等各种形式所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益。

第四条高新区行政事业单位和企业国有资产属于高新区所有，由高新区管委会代表国家履行出资人职责，享有所有权、收益权和管理权，实行权利、责任和义务相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第二章国有资产监督管理机构

第五条高新区国有资产监督管理办公室（以下简称“高新区国资办”）是高新区国有资产监督管理机构，根据高新区管委会授权，代表高新区管委会履行出资人职责，依法对所属国有资产进行监督管理。

第六条高新区国资办应当定期向高新区管委会报告国有资产监督管理工作情况、国有资产运营和保值增值状况，以及其他重大事项。

第七条高新区国资办要加大国有资本的集聚力度，推动国有资本向高新技术产业、基础设施、公共服务业等领域集聚，着力构建核心主业突出、财务运行规范、治理结构完善、规模实力强大的企业集团。

第八条高新区国资办应当依照国家和省、市有关规定，负责对区管国有资产的产权界定和登记、资产统计和评估、资产处置、产权交易、绩效评价及经营预算、利润分配、收益收缴等基础性管理工作。

第九条高新区国资办应当制定国有企业经营者年度经营业绩考核及薪酬管理办法，对企业负责人的薪酬和职工工资总额进行管理。

第三章行政事业单位国有资产管理

第十条行政事业单位资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用和实现保值增值。

第十一条行政事业单位资产配置应当遵循科学合理、优化结构、从严控制和与履行职能需要相适应的原则。

第十二条行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理责任落实到内设部门和责任人。

第十三条行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第十四条行政事业单位处置（包括调拨、转让、报损、报废等）或出租、出借资产的，应向高新区国资办报告，并履行审批手续。

第四章企业国有资产管理

第十五条国有企业和对外投资企业中的国有资本金由高新区依法核定，主要来源是：高新区注入的资本金；高新区债权或股权的划转；国有土地使用权的划拨；存量国有资产的无偿划拨；国有资产收益的再投资；高新区批准的其他资金和资产。

第十六条国有企业应当接受出资人的监督管理，完成国有资产经营计划和责任目标，承担企业国有资产保值增值责任。

第十七条国有企业必须按照《公司法》的规定，建立健全规范的法人治理结构，设立董事会、经理层和监事会。

第十八条高新区国资办应当向高新区管委会提出国有企业董事、监事和财务总监建议人选，并对企业重大事项的执行情况进行监督。

第十九条国有企业依法设立董事会，行使《公司法》、公司章程和管委会规定的各项职权。

第二十条国有企业依法设置经理层，实行总经理负责制，总经理对董事会负责，行使《公司法》规定的职权及公司章程和董事会授予的其他职权。

第二十一条国有企业依法设立监事会，行使《公司法》规定的职权和公司章程规定的相应职权。

第二十二条国有企业应定期向高新区国资办报告公司财务、生产经营状况和国有资产保值增值等情况。

第二十三条国有企业应当健全科学决策机制，完善内控和财务、内审、企业法律顾问、职工民主监督等制度，加强内部监督和风险控制。

第二十四条国有企业的下列重大事项应当由高新区国资办审核后，报高新区管委会批准：

1、合并、分立、解散、清算、申请破产和股份制改造方案；

2、转让国有股权或者因增资扩股致使国有股东不再拥有控股地位；

3、增减注册资本；

4、企业产权、对外担保、发行债券等重大事项；

5、国有资产（股权）转让、资产置换等事项；

6、公司章程的制定和修改；

7、企业董事、监事的调整；

8、财务预算、预算调整方案和年度财务决算；

9、企业对外投资和对外委派董事、监事；

10、按规定应报高新区管委会审批的其他事项。

第二十五条国有企业调拨、报损、报废资产的，应报高新区国资办审批；出租、出借资产的，应报高新区国资办备案。

第二十六条国有企业的投资项目，必须符合国家产业政策和高新区发展规划，并坚持集体决策、审慎投资、风险控制、效益优先的原则。

第二十七条严格控制对外投资行为，经高新区管委会研究确需对外投资的，对外投资参股比例原则上不超过20%，并约定回收期限、办法及投资收益。

第二十八条对外投资需在科学论证、集体决策的基础上，报高新区管委会主任办公会议研究同意后，再由主管部门填报审批表，办理对外投资审批手续，并提交下列文件资料：

1、有关决议和会议纪要；

2、投资（合作）协议等情况资料；

3、拟投资经济实体的公司章程；

4、其它需要提交的文件资料。

第二十九条对外投资由高新区国资办总扎口，按照“谁引进、谁管理”的原则实行部门归口管理，具体由主管部门负责对外投资的跟踪和监督管理。高新区对外委派的董事、监事应切实履行相应的管理职责。

第三十条国有资产（股权）转让原则上应按照制定转让方案、组织清产核资、委托审计评估、申请挂牌交易、签订转让协议、办理产权登记等程序进行（如投资协议有约定的，则按照协议办理）。

第五章违规责任

第三十一条高新区行政事业单位、国有企业的负责人及工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，视情节轻重，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条国有企业未按规定报告财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况和其他重大事项，国有资产监督机构应予以警告；情节严重的，及时报告高新区管委会，由高新区管委会对直接负责的主管人员和其他责任人员依法追究责任。

第三十三条对外投资的主管部门负责人和其他责任人应当审慎对待和严格控制投资行为中可能产生的各种风险，对违规或失当的行为，或擅自越权审批投资项目造成损失的，应当追究当事人的相关责任。