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第一章总则
第一条本方案全面贯彻落实党的“十六大”精神和省委省政府提出的建设交通强省的要求,以满足全面建设小康社会的需要为总目标,以人为本,促进社会经济和谐发展。
第二条以科技进步为动力,以创新促发展,全面提升内河航运的整体水平和服务水平,努力实现内河航运新的跨越式发展。
第三条本方案旨在制定航运系统的综合发展方案,包括航道布局、港口布局、船舶发展以及支持保障系统发展等四个子系统方案,以促进内河航运整体发展,建设中西部水运强省。
第四条本方案的主要依据是《港口法》、《长江水系省航运方案》(年)、交通部长江水系航运方案办公室水系规办[]6号文和13号文、《全国内河航运发展战略》、交通部提出的《全面小康社会交通发展行业目标》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。
第五条本方案基准年为年,方案水平年近期为年,中期为年,并对年及以远进行展望。本方案范围为省行政辖区。
第六条本方案范围为省行政辖区。
第二章方案原则
第七条本方案遵循下列原则:
宏观性原则:航运方案必须坚持与社会发展紧密结合。
前瞻性原则:航运方案要充分考虑未来长远发展的需要。
统筹兼顾原则:港、航、船和支持保障系统应统筹方案,整体推进,促进内河运输的整体完善。
远近结合原则:坚持需要与可能相结合,近期与长远相结合,突出重点和整体进步相结合,对近期方案目标要力争做到具有较强的可操作性。
协调性原则:坚持水资源综合开发利用的原则;坚持干支协调;坚持综合运输协调发展原则。
平战结合原则:内河运输平时要服务于经济建设和人民生活需要,战时要服务于军事需要,重要航运建设工程要兼顾战备要求。
第三章运输需求预测
第八条运输需求预测
本方案根据水运发展的历史、现状,以定量为主、定性为辅,采用多种数学模型进行预测,进行综合分析比较后,得到省年及年的客货运量。
预测年及年全省内河客运量分别为1050万人和1220万人。
预测年及年全省内河货运量分别为9671万吨和12780万吨。
内河运输需求预测见附表1。
第四章航运发展战略
第九条航运发展总体目标
航道重点建设“三主一网一江”,港口重点建设“四主十九重”,形成干支联网、水陆联运、船舶先进、港站配套、结构合理的航运体系。
第十条分阶段目标
年目标是“升等联网”,集中力量建设长江、汉江、两沙运河和平原航道网骨干航道,70%水运主通道达到方案标准,实施电子航道工程;三级以上航道通航里程达到1263公里,四级航道里程达到778公里,五级航道里程达到1462公里。加强内河港口的建设和改造,提高主要港口和区域性重要港口装备技术水平,改善港口功能结构,建立长江和汉江港口的专业化运输系统,初步建立主要港口物流信息平台,全省港口综合吞吐能力达到2.01亿吨,机械化程度达到80%以上;大力推进船舶标准化、专业化和现代化,全省专用船舶比例提高10%,货运船舶平均载重吨位达到370吨;建设与港口、航道相适应的通信、安全、服务和管理信息化支持保障系统。
年目标是“达标畅通”,建成“三主一网一江”的航道体系,推广电子航道工程;全省三级以上航道通航里程达到1811公里,四级航道里程达到608公里,五级航道里程达到1210公里;内河港口基本实现机械化,主要港口实现专业化、现代化,基本建立物流信息平台,全省港口综合吞吐能力达到2.67亿吨,机械化程度达到90%以上;运输船舶实现标准化、专业化、大型化,全省专用船舶比例提高20%;建成较为完备和成熟的与航道、港口、社会经济相适应的支持保障系统。
年及以后的内河航运向客运舒适化、货运物流化、航运环保化、管理智能化的趋势发展。充分发展和利用内河航运,成为全国统一的、四通八达的、功能齐全的综合交通运输网络体系中不可缺少的运输方式,为省经济社会现代化提供通畅、高效、便捷、安全、可持续发展的水路运输服务,全省实现水路交通现代化。
第一节航道布局
第十一条分层次布局
全省航道分为三个层次,即水运主通道、区域性重要航道和一般航道。
水运主通道是国家综合运输大通道的重要组成部份,是全国航道体系的骨干,运河已纳入全国内河水运主通道布局方案。水运主通道方案通航里程1983公里,其中三级以上航道里程1733公里,四级航道里程250公里。
区域性重要航道是主通道河流的重要支撑,具有较大的运输需求和较好的开发条件,可与主通道河流共同组成为腹地的高等级航道。方案区域性重要航道为16条,方案通航里程1411公里,其中三级54公里、四级389公里、五级859公里、六级51公里、七级58公里。
一般航道是水运主通道和区域性重要航道以外的其它航道,主要承担区间性的中短途运输,具有一定运输基础或发展潜力。方案有25条。
省内河航道各水平年方案的各等级航道见附表2。省主要航道分层次方案标准见附表3。
第十二条分期实施意见
年以前,安排汉江、两沙运河二条主通道河流的建设,长江航道由长江航务管理局方案建设;安排平原航道网中的部分航道建设;安排部分一般航道的建设。
重要河流建设内容见附表4。
~年,汉江逐步实施梯级渠化,平原航道网中的汉北河、大富水航道升级,浠水、蕲水、滠水、举水等河流的航运建设,水布垭库区清库,一般航道中的唐白河航道工程。
重要河流建设内容见附表5。
年以后,安排修建水布垭过船建筑物,兴建石板溪,湾航运枢纽,使从恩施至河口全线达到五级标准;安排府河航道建设,修建5座梯级,安陆至谌家矶138公里航道达到五级航道标准。陆水兴建节堤枢纽。
省航道工程措施及分期实施意见见附表6。
第二节港口布局与发展
第十三条港口布局
全省港口分为主要港口、区域性重要港口和一般港口三个层次。
主要港口是地理位置重要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口,有港、宜昌港、黄石港、荆州港4个。
区域性重要港口是位于水运主通道或主要通航河流上,在区域社会经济和交通运输发展中起着重要作用。
一般港口有28个。
第十四条港口发展
全面改造和建设4个主要港口,将港建设成华中地区和长江中游的物流中心和内河航运中心,重点开发和建设19个重要港口,做好一般港口的配套建设。
年前,建设货运泊位148个,新增货物吞吐能力4130万吨。其中集装箱泊位22个,专用泊位37个,危险品泊位19个,件杂、散货泊位70个;建设客运泊位12个,新增旅客吞吐能力550万人次。到2007年,建设货运泊位79个,其中集装箱泊位12个,专用泊位21个,危险品泊位10个,件杂、散货泊位35个;建设客运泊位9个,新增旅客吞吐能力500万人次。
建设货运泊位211个,新增货物吞吐能力6590万吨。其中集装箱泊位28个,专用码头泊位55个,危险品泊位27个,件杂、散货泊位101个。建设客运泊位9个,新增旅客吞吐能力150万人次。
省港口方案目标见附表7。
第三节船舶发展
第十五条方案船型
货运船舶以推(拖)轮驳船队为主要形式,大宗散货采用分节驳,在支干支,干支直达运输和干线航道发展500~1000吨级以上的分节驳,主要支流发展300~500吨级和1000吨级分节驳。
区间及短途运输主要发展机驳和机驳顶推船组,以300~500吨级为主力船型。
大力发展集装箱运输船、江海直达货轮等船舶,积极开发石油、液化气、矿石及商品汽车运输等专用船舶。
客船向快速、舒适化发展,长江干线选用600人左右的客船,旅游船舶选用50~200客位的船舶。
第十六条营运组织方案
在长江上可采用较大型船舶编队,汉江最大可采用一顶四驳队型,其它河流一般以不超过一推四驳为宜,以一顶二、一顶三分节驳顶推和机驳顶推船队为主力。
第四节支持保障系统发展
第十七条通信导航方案
年依托省交通专用通信网建设,建成全省港航系统专用通信网,构成以为主枢纽,十堰、宜昌、恩施、荆门(备用)、襄樊(备用)市港航管理局为枢纽的通信主骨架,向周边幅射建立67个标准外围站,170个小型外围站,形成一个覆盖全省港航系统的通信网络。
船岸通信需在港航系统各单位设置基地台170个,由于VHF、UHF覆盖半径有限,需设置200个转信台差转。
年对通信进行专用网改造,无缝融入公用网。
第十八条信息化建设方案
年实现省交通厅、省港航管理局和各市、州港航管理局的网络互联;年构造起现代化航运的基本框架。
第十九条安全监督系统方案
年建立起比较完善的航标导航系统,年建立船舶监控导航系统、航道监控系统、航运应急指挥和安全监督管理信息系统,保证船舶航行安全。
第五章资金需求及筹资设想
第二十条资金需求
省航运建设总投资162.96亿元,其中航道建设105.52亿元;港口建设55.04亿元;支持保障系统建设2.4亿元。投资匡算及分年投资见附表8。
第二十一条筹资设想
建立符合市场经济体制的航道建设、养护和管理机制,鼓励引资、贷款、集资、参股等多种方式筹措建设资金,进一步探索通过发放债券和借地、借电、借水以及合资等途径,推行股份制,拓宽建设资金渠道。
第六章政策措施与建议
第二十二条建立健全法律法规体系,加强水运行业管理
加快法律法规建设,逐步与国际通行规则接轨,创造良好的竞争环境;强化“政府指导”在行业管理中的作用与地位;建议尽快出台《航道法》、《航运法》等一批行业法律法规。
第二十三条坚持水资源的综合利用,兼顾航运发展合理要求
建议各级政府和综合管理部门在通航河流的方案和实施方案决策中,兼顾内河航运发展的合理要求。梯级建设中船闸应按有关政府批准的河流方案目标予以建设,一次到位,以避免形成新的碍航闸坝。对人工控制的河、湖、水库的水位、流量要统一管理和调度,为了便于航运生产的统一管理,过船设施应由港航部门负责管理,其产权仍属建设单位所有。
第二十四条推进船舶标准化,提高航运效益
建议借鉴发达国家经验,尽快建立“拆船基金”,制定“以旧换新”政策,通过发放船舶更新补贴、加速船舶折旧、提供造船融资担保等措施,鼓励运输企业船舶加快更新改造,促进运输船舶标准化、大型化进程。
第二十五条积极培育航运市场,拓展水运服务功能
在大力发展航道、港口基础设施的同时,内河航运应该逐步完善市场准入标准,加强市场准入管理,完善市场退出机制,加强行业行政管理和企业管理人才培育,按照国家有关法律、法规、规章、政策进行市场秩序监管。
第二十六条抓住机遇,实现汉江、两沙运河两大水运主通道的方案目标
大坝加高调水后,下游航道条件将恶化。国家对水源区采取了四大工程措施(兴隆枢纽工程、引江济汉工程、沿江闸站改造及局部航道整治工程)。要结合兴隆枢纽建设和启动崔家营枢纽的建设,推动汉江中下游梯级渠化进程;依托引江济汉工程增加通航功能。
第二十七条加快建设平原航道网工程,改善航道条件,提高航道等级。
平原航道网连接大小通航河流130余条,通航里程约4000余公里。腹地是省经济最发达的地区,也是国家重要的商品粮生产基地之一。应逐步改善骨干河流的通航条件,提高航道等级,形成以四、五级航道为主的平原航道网主骨架,干支直达运输,促进腹地经济的发展。