机关效能发展方案四则范文

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（一则）

为了进一步加强机关作风，提高机关效能和执行力，着力解决司法工作中影响投资环境的突出问题，进一步增强政法委机关协调管理能力，充分发挥党委部门的职能作用。根据市委、市政府《关于加强机关效能建设的决定》的文件精神，结合市机关效能建设领导小组《关于印发<市年机关效能建设实施方案>的通知》要求，联系我委工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕政法工作“保增长、保民生、保稳定，促发展”总体思路，解放思想，创新体制机制，切实转变作风，提高机关效能和执行力，为建设“最精最美省会城市”营造良好的法治环境。

二、总体要求

以建设服务型机关为目标，以贯彻落实科学发展观确保经济增长为主线，以改进机关作风、提高机关效能和执行力为重点。加强思想教育，强化机关执行意识；完善规章制度，构建效能建设长效机制；推动改革创新，提高科学发展能力；健全监督机制，增强机关执行力，进一步推动政法委机关工作更加务实、高效、廉洁，全力打造公正廉洁、勤政为民、务实高效的人民满意机关。

三、主要内容

(一)解放思想，创新机制，突出责任意识

将机关效能建设与深入学习实践科学发展观活动结合起来，通过开展宗旨观、权力观教育，牢固树立人民利益至上的理念，纠正各种形式主义、作风疲沓、效率不高等现象。努力探索机制创新，健全法规制度，狠抓落实，不断强化机关工作人员的岗位意识、增强工作责任心。培养求真务实、廉洁高效的机关作风。与时俱进，创建有利于责任心建设的体制机制，以强化责任推动效能建设全面提高。

（二）扎实开展以提高执行力为重点的效能教育

1、认真开展以提高执行力为重点的机关效能教育。紧密结合深入学习实践科学发展观主题活动，组织党员干部认真学习科学发展观基本理论、党的十七大精神，市委十一届四次全会、市纪委十一届四次全会精神，深刻理解开展机关效能建设的重大意义。组织学习《把信送给加西亚》、《公仆奉献追求》等书目，积极培育以“忠诚、敬业、责任、服从”为核心的执行文化，形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

2、深入查摆整改影响执行力的突出问题。从思想观念、行为方式、履行职责等方面深入查摆影响执行力的突出问题。重点查摆是否存在思想不够解放，执行意识不强；不作为、慢作为，工作拖拉、作风不正、为民意识不强，不能按时完成任务；遇事推诿扯皮、团结协作不够，工作效率不高；责任意识不强，不愿攻坚克难，重点工作推动不力；领导交办的事情，置若罔闻、拖着不办，政令执行不畅；自身素质不高，执行能力不强等问题。要认真分析问题产生的原因，提出整改措施和解决问题的办法，并向社会各界做出承诺。公布举报电话，坚持下基层调研，坚持群众接访制度，接受社会各界和广大群众监督。

(三)完善工作机制，建立健全规范政法机关建设的十项制度

在完善现有决策议事制度和管理制度的基础上，结合实际，全面建立和认真落实挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、工作岗位ab制、失职追究制、绩效考评制等十项制度。要在进一步完善和抓落实上下功夫，构建保障执行的长效管理机制，逐步形成务实、高效、科学的机关管理工作机制。加强对十项制度落实情况的监督检查，对制度不健全、制度执行不力、影响工作的要启动效能问责。

(四)深入推进政务公开、党务公开工作

1、积极推进党务公开工作。认真实施《中共市委关于实行党务公开的办法》，全面推进党的基层组织党务公开工作。

2、认真做好机关内部的政务公开工作。对机关内部干部人事任免、岗位调整、财务开支等干部职工关注的重点、热点问题实行定期公开，接受干部职工的监督。

(五)突出重点，强化政法机关“两个能力”建设和廉政建设

1、加强教育培训。尤其要加强开展调查研究能力和群众工作能力的教育培训力度，不断提高机关党员干部深入基层，开展调查研究工作的能力和发动群众的工作能力。为市委决策提供及时有效的调研材料。将党的政策送到群众中去，变成人民群众的实际利益，将人民群众的迫切呼声真实地反映到党委机关，成为党委机关研究和改进工作的重要依据。

2、加强监督制约机制建设。把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，保证党员干部作风清正廉洁，树立服务意识，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象。对涉及人事任免等敏感问题，要严格依照组织部门规定的程序，用制度防止不廉行为发生。

(六)服务基层，推动政法工作科学发展

要树立政法综治工作直接服务经济建设的思想意识，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、促发展”的总体思路，工作重心向前移，多做前瞻性调查研究工作；力量重心向基层倾斜，为基层建设排忧解难，打牢政法综治工作的基础。认真贯彻省政法委提出的基层建设年指示，针对基层治安防控能力日益弱化的突出问题，帮助基层抓好健全制度、完善机制、强化队伍的基础性工作。抓紧指导基层落实《市镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心工作规范》，着力协调解决市委重点督办的34宗矛盾纠纷，认真落实《市社会治安综合治理委员会关于开展社区（村）治安联防互助活

动的实施意见》的文件精神，调动基层党员干部的工作积极性，强化基层工作人员的责任心，发动群众，构建综治维稳工作新格局。

(七)加强政法机关文化建设，努力培塑“求真务实、廉洁高效”的机关精神

坚持以培育社会主义核心价值体系为主的机关文化建设，将学习、和谐、创新、务实、高效作为机关文化建设的重要内容，与深入开展学习实践科学发展观活动结合起来，纳入组织生活管理之中，形成定期交流汇报、互学互助的机制，积极推进机关文化建设，培育具有鲜明时代感和人文特色的机关团队精神，努力营造积极向上、催人奋进的人文环境，为机关效能建设提供精神动力。

(八)规范工作，进一步加强和改进政法机关作风

1、严肃机关工作纪律。认真执行市纪委监察局《关于遵守“六不准”工作纪律，提高机关效能的通知》，把加强机关工作纪律作为机关效能建设的切入点。进一步完善机关考勤制度、请销假制度、值班制度和明查暗访通报制度，着力解决上班迟到早退、脱岗缺位、擅离职守等问题。

2、规范办文办会。认真执行市委办公厅《关于进一步压缩会议精简文件简报和改进会议及领导同志活动新闻报道的规定》，严格控制会议数量、规模和时间，执行会议审批、经费预算制度；严格履行发文报批手续。加强电子政务建设，逐步推行网上公文流转，提高办文效率。进一步缩短领导批示件的办理时限，确保领导批办事项的及时落实。清理和规范机关刊物、简报，减少领导参会、庆典活动。领导干部下基层要“轻车简从”。

3、加强机关文明礼仪建设。开展机关文明礼仪教育培训，制定机关工作人员行为规范，提高机关队伍整体素质，树立机关良好形象。

(九)着力做好效能投诉受理、责任追究工作

1、切实抓好机关效能投诉工作。认真执行《市机关效能投诉若干规定(试行)》，认真办理效能投诉。完善投诉办理协调机制，配合市效能办对96333市机关效能投诉电话、12345服务热线、椰城纠风热线和纠风网站等渠道受理的市民涉法投诉问题进行协调督办。对一些影响大、社会关注程度高、损害发展环境和群众利益的突出投诉件，要跟踪督办，切实解决。

2、加大效能责任追究力度。认真执行《市党政领导干部行政问责暂行规定》和《市机关效能责任追究办法(试行)》，对领导干部和其他工作人员不履行或不正确履行职责，影响机关效能，贻误管理工作，损害服务对象合法权益，危害经济发展软环境等行为，追究其效能责任。对构成违法违纪的，按有关规定追究其法律、纪律责任。

(十)积极推进政法机关绩效管理机制建设

深入调查研究，按照市委、市政府关于推行机关绩效管理的实施意见，规范和完善机关绩效考评运作体系。按照分类评估、量化指标、社会评价与自己评价相结合，年终考核与平时检查相结合的要求，制定科学的操作性较强的机关绩效考评办法。要结合全年工作任务制定考评办法，组织对本机关、下属单位及其工作人员进行绩效考评。要把绩效考评结果纳入年度考核之中，与干部使用、评优评先、经济利益挂钩。

四、实施步骤

见“市委政法委机关效能建设活动实施步骤一览表”(附后)。

五、成立领导小组

成立机关效能建设领导小组，本委常务副书记鲍剑同志任组长；本委副书记冯少雄、唐火根同志任副组长；维稳办、610办专职副主任邢福存，综治办专职副主任魏泽勇，副调研员郭继宏，政治处主任杨世华等4名同志为领导小组成员。

领导小组下设办公室，负责按上级要求落实活动的各项具体工作。政治处主任杨世华兼任领导小组办公室主任，本委办公室主任杜欣能、黄学勤任副主任，王定平、林水清、李明等同志为办公室成员。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。加强机关效能建设、提高执行力，既是当前的迫切需要，也是一项长期而艰巨的任务。要按照市委、市政府的统一部署和要求，切实加强领导，精心组织实施，把加强机关效能建设作为贯彻落实科学发展观的具体措施，以讲效能、重执行作为推动保增长措施落实的重要抓手。要建立健全领导机构和工作机构，主要领导要对本单位效能建设工作负总责，分管领导对分管范围内的效能建设负直接领导责任，一级抓一级，层层抓落实，务求取得明显成效。

(二)突出重点，破解难题。要以审判执行工作为效能建设的重点，着力解决重点、关键环节和人民群众反映强烈的热点难点问题。要结合实际，创新思路，努力探索和认真总结机关效能建设的好做法、好经验。认真受理群众诉求，严肃查处效能低下、推诿扯皮造成严重影响的案件。

(三)统筹安排，协调推进。机关效能建设是一项系统工程。要加强组织协调，建立统筹机制，把加强机关效能建议作为推动中心工作的重要抓手，与党的建设和其他工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，确保机关效能建设和政法综治工作“两不误、两促进”，以机关效能建设的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩检验机关效能建设的成果。

（二则）

为了认真贯彻落实自治区政府效能建设大会精神，按照《自治区人民政府关于加强政府效能建设的决定》的统一部署和要求，加快粮食行政机关职能和作风转变,进一步提速工作，提高工作质量，服务人民群众，促进粮食行业又好又快发展，结合我局工作实际，提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神，以全面落实科学发展观为统领，强化创新意识、效率意识和服务意识，重点围绕“法治机关、服务机关、效能机关、责任机关”建设，加快机关职能转变，以提高执行力为突破口，建立权责统一的机关运行体制，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，着力建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩，加强社会和舆论监督，切实解决影响工作效能的突出问题，进一步提高机关行政效能，使社会各界对粮食局的满意度明显提高。

二、范围和工作目标

效能建设开展的范围是局机关、直属地级市粮食局和局属事业单位。加强机关效能建设，是以规范行为，简政放权、优化环境、运转协调，廉洁高效、执政为民和促进改革与发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，科学定位机关内设机构职责，杜绝推诿扯皮，切实解决机关行政执行力中存在的突出问题，使机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在工作效率和服务水平上有新的提高，依法行政和依法管粮明显增强，粮食宏观调控机制更加有效，粮食流通社会监管职能进一步到位、党风廉政建设责任制和从源头上预防和治理腐败的各项措施得到有效落实。

三、工作任务

（一）认真贯彻会议精神。要认真学习贯彻党的十七大精神和自治区第十次党代会精神，全面贯彻落实自治区人民政府关于效能建设的总体部署，各单位、处室、中心要站在政治和全局的高度，充分认识加强政府效能建设的重要性和紧迫性，严格对照王正伟代主席在自治区政府效能建设大会和刘局长在我局效能建设动员大会重要讲话中指出的突出问题，认真查找本单位、自身存在的不足，切实把效能建设作为一项重要的经常性工作抓紧抓好。

（二）制定工作方案。要联系本单位、本处(室、中心)实际，开展效能建设大讨论活动，结合群众反映强烈的难点、热点问题和整改落实的情况，认真查摆本单位在效能建设方面的薄弱环节和突出问题，针对存在的突出问题制定本单位开展效能建设工作的实施方案，研究提出加强效能建设的具体办法和措施，确保效能建设取得实效。

（三）健全工作制度。各单位要把制度建设和制度执行作为提高效能建设的根本，按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用、可行、实效”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，建立和完善办事公开制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制、督查反馈制、AB岗工作制、一次性告知制、效能考评制、失职追究制等十项制度，逐步形成比较完善的制度体系，并贯穿于效能建设的各个层面和环节。制定行政许可审批、业务工作办事流程和清晰的服务说明，通过网络、报刊等渠道公布服务方式、服务信息、服务责任和办结期限，方便群众和行政管理相对人。设立效能建设监督举报投诉电话和举报信箱，并要明确专人负责对投诉的受理，主动接受社会各界人士的监督。局效能建设投诉中心设在监察室，直接受理直属单位和社会各界对机关效能问题的投诉。负责对机关各处(室、中心)、局属各单位效能建设工作开展情况的监督检查。投诉及其办理情况将作为个人年度考核和单位工作评价的重要依据。

（四）抓好工作落实。抓好效能建设组织实施是取得工作成效的关键。各单位党政一把手和各处室负责人是抓效能建设落实的第一责任人。要深入调研，集思广益，群策群力，超前思维，确保各项工作任务按时、按要求得到落实。各单位要制定切实可行的实施方案，完善相关制度与措施，进一步细化、量化工作任务，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。

四、方法步骤

（一）思想发动、提高认识。，主要任务是学习、贯彻落实科学发展观和十七大精神，认真学书记在中国共产党第十七次代表大会上的报告，学习贯彻自治区第十次党代会、十届二次全委（扩大）会议精神和王正伟代主席在自治区人民政府效能建设大会和刘局长在我局效能建设动员大会上的讲话，全面落实自治区政府和局党组关于效能建设的安排部署，把思想认识和行动统一到党中央和自治区党委、政府的决策部署上来，统一到局党组的要求上来，为推动机关效能建设奠定坚实的思想基础。

1、学习动员。学理论、学法律、学政策、学业务，深化对党的十七大的精神和自治区效能建设大会精神的认识，在此基础上进行动员部署。先召开全局干部职工动员大会，安排部署自治区粮食局效能建设工作。各单位在学习动员的基础上初步查找问题，制定措施。

2、开展专题讨论。开展“我为效能建设献计献策”为主题的大讨论，坚持从身边事、具体事中找问题。同时，结合工作实际，结合年工作计划，研究制定本单位、本处(室、中心)效能建设方案。

（由叶组长、解副巡视员负责，效能办公室负责落实，各单位配合）。

（二）边查边改，转变作风

主要任务是在学习提高的基础上，查找思想、作风等方面存在的薄弱环节，边学边改、边查边改。促进工作作风转变，促进工作效能提升。

1、围绕初步学习讨论和查找后归纳提出的“学习氛围不够浓厚、精神状态不够振奋、服务群众不够主动、工作作风不够扎实、落实力度不够到位、创新意识不够强烈、大局观念不够牢固、协调配合不够畅通”等八个方面的问题，各处室、单位继续组织讨论，深入查找上述问题在工作中的具体表现，分析原因，找准症结所在，为整改提供依据。

2、开展“六查六看”活动（查工作作风，看服务承诺是否做到；查履职尽责看工作是还到位，查执行落实看政令是否畅通。查运行机制，看规章制度是否科学有效；查执法行为，看是否依法行政；查廉洁自律，看廉政建设是否到位），营造干部职工“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的好风气。

3、立查立改，狠抓落实。要正确对待查找出的问题本着闻过则喜、闻过则思、闻过刚改的诚意和对自己、对他人、对组织负责的精神，切实加以改进。要解放思想，转变观念，立查立改。查改问题要实事求是，客观公正，不夸大、不缩小。对查找出来的问题要采取真招、实招加以改进，做到真查真改、真见成效。

（由叶宁组长、解涛副巡视员负责，效能建设办公室具体落实）。

（三）建章立制、长效管理

主要任务是在查改工作的基础上，建立健全粮食局对内对外工作制度体系，做到用制度管人、管事，促进效能建设不断上台阶。主要修订的制度有：

1、科学合理界定机关各处室工作职责。

2、讨论修订局党组会、局长办公会、局务会议事规则和议事内容，规范提交局党组会、局长办公会，局务会研究的事项。

3、各处室、单位对本部门的规章制度进行系统梳理，按照“执行得好的、大家反映也好的制度要坚持；执行得不好的，要查明原因，修订完善；没有的要建立，过时的要修改或废止”的要求，认真修订和完善各项规章制度。

4、进一步修订完善岗位责任制、首问负责制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制，政务公开制、绩效考评制、责任追究制等规章制度，规范机关干部工作行为。

5、制定工作目标责任制考核办法，发挥目标管理的推动和激励作用，切实加强效能建设，提高工作效率。

6、适时召开专题会议，研究解决现行制度中存在的内容冲突或不合时宜等问题，坚持做到用制度管权、管事、管人。

（由王副局长、叶组长、解副巡视员负责，效能建设办公室负责督促检查，各单位、有关处室具体落实）。

（四）突出重点、提速增效

主要任务是在学习讨论、查找问题，制定措施的基础上，通过抓学习、抓作风、抓规范、抓效率、抓创新，形成粮食局整体工作的新理念、新形象、新标准，建立效能建设的长效机制。

突出抓好六个方面的重点工作：

一是加强职能转变，对区局和直属企业事权进行科学界定，规范机关办事程序，提高行政效能；

二是深化粮食流通行政管理改革。研究、探索构建政令畅通，高效运转的区、市、县垂管体制；

三是重点完善适应新形势下的粮食宏观调控机制和手段；

四是在服务“三农”的机制和形式上实现新突破；

五是在提高直属企业市场竞争力和控制力上有新突破；

六是加强党风廉政建设和精神文明建设，在政风行风上有新的转变。

（王副局长、严副局长、叶组长、吴副局长负责，效能建设办公室、有关处室具体落实）。

（五）考核考评。拟于年月底，依照效能建设工作考评办法(另定)，对各单位效能建设情况进行全面考核，总结经验，表彰先进。

（由叶宁组长负责，效能建设办公室、目标考核办公室具体落实）。

五、保障措施

加强领导，强化督促检查是效能建设取得实效的重要保证。必须领导到位，督查到位，责任追究到位。

1、成立领导机构。成立自治区粮食局效能建设领导小组及其办公室。

领导小组组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室和目标责任制考核办公室，办公室主任：叶同志兼任，副主任由邹、蔡、曹勇同志担任；目标考核办公室主任由解同志兼任，副主任由荀同志担任。

五个地级市粮食局根据自己的实际，也要成立相应的效能建设领导小组和办公室。

2、加强学习教育。完善机关学习教育培训制度，不断提高思想认识，增强工作的主动性和前瞻性，要把学习作为一种责任、一种追求和一种境界，形成人人学习、自觉学习、学以致用的氛围。

3、搞好结合，注重实效。要结合政风行风建设和民主评议活动，坚持闻过则喜、闻过则思、闻过则改的方针，采取问卷调查、专题座谈、政风行风评议等多种形式，开门征求意见，开门开展评议，促进机关政风行风建设有明显的改善。同时，要把加强机关效能建设与机关文明处室创建活动结合起来，认真总结近两年来创建工作经验，根据机关作风建设的新情况、新要求，修订和完善创建活动实施办法，以机关效能建设为载体，进一步巩固机关作风建设成果，保持和发扬奋发有为、昂扬向上的精神状态和求真务实作风，努力完成各项工作任务。

4、建立奖励激励机制。要结合公务员年度考核，制定科学、量化、操作性强的效能建设目标责任制考核办法和实施细则，今后局里将结合公务员年度考核，对年终考核不合格的要实行黄牌警告，连续两年不合格的，进行诫勉谈话。

5、强化监督检查。局效能建设办公室负责对局机关各处室、局属各单位效能建设进行监督检查，定期不定期组织民主评议和进行明察暗访。局属各单位也要监督区局领导和机关各处室，相互监督，共同促进，共同提高。同时，要加强舆论监督，认真办好自治区粮食局效能建设工作简报，及时总结推广好的做法和经验，对发现的问题，及时督促整改。各单位要建立并公开投诉电话。

6、严肃工作纪律。机关各处室（中心），局属各单位“一把手”要切实履行对效能建设工作督促检查责任。局效能建设工作办公室要认真履行职责，加强监督、严肃纪律，以保证机关效能建设工作健康顺利地开展。

7、强化责任追究。机关工作人员违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行职责，情节轻微者，给予效能告诫或诫勉教育；情节严重者，给予党政纪处分。机关各处(室、中心)、局属单位负责人不认真组织开展效能建设，致使本单位出现严重效能问题的，要根据有关规定追究领导责任。

（三则）

为全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固和扩大市广播电视台学习实践活动成果，推进机关效能建设，促进政风行风转变，进一步提高全台干部职工的执行力和服务水平，经台党委研究，制定如下效能建设实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大和省市关于加强效能建设有关文件精神，紧紧围绕全市宣传工作重点，以增强工作能力、提高工作绩效为目标，以转变政府职能、改进机关工作作风、提高工作效率为重点，进一步加强机关效能建设。

二、总体要求

紧紧围绕“提高机关效能、创建服务发展先进科室”要求，通过开展机关效能建设活动，认真解决在工作状态、工作作风、办事效率、服务质量等方面影响本单位机关效能的突出问题，进一步改进服务、创新流程、规范行为、提高效能。增强广大职工科学发展意识、大局意识、法制意识、服务意识和效能意识，着力打造“廉洁、勤政、务实、高效”机关。

三、工作重点

(一)加强理论学习教育，增强效能意识。

继续坚持四项学习制度，即：坚持和完善每周一上午台长办公会例会制度、坚持每周五下午台机关干部职工政治理论学习制度、坚持每月一次台中心组理论学习制度、坚持党支部“”学习制度。采取集中学习、自学、听报告、看反腐倡廉电教片等多种形式，认真学习上级文件精神和理论业务知识，切实做好党员干部职工学习培训。

(二)加大制度落实力度，优化发展环境。

进一步加强对现有效能建设制度的修订和完善，严格程序，明确责任，使各方面工作都有章可循，讲究规范，体现公平和效率。切实解决落实制度不到位、执行制度不严肃等问题。在全台全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、离岗告示制和责任追究制等八项制度。建立健全效能建设督查组牵头督查、部室(中心)自查的制度落实机制，维护制度的一贯性和严肃性，形成严格遵守制度、工作流程规范的良好氛围和奖勤罚懒、奖优罚劣的良好机制。

(三)精简会议文件，进一步改进会风文风。

严格实行会议审批制度，严格控制会议规模，减少会议数量，提倡开短会、现场会，能合并的会议尽量合并，无明确目的、无实质性内容的会议一律不开。严格控制发文数量，凡上级公开见报、网站刊登的文件，原则上不再转发。

(四)推进绩效评价考核，强化监督检查。

进一步完善台效能建设绩效考核评价机制，建立“整改销号”责任制。整改措施及整改情况及时报台效能办。台效能建设督查组要切实履行职责，加强监督检查。台效能建设督查组要结合实际情况，对年度效能建设中群众提出的合理建议及整改内容，加强督查力度，跟踪问效，兑现服务承诺。一是检查工作目标落实情况，对市委、市政府分解到我局的目标任务及局党组安排部署的工作，要不折不扣完成；二是督查纪律执行情况，重点检查工作纪律、财务纪律、学习纪律、会议纪律的执行情况；三是督查政令畅通情况，对党组决定要认真执行，确保全局上下政令畅通。对工作落实慢，完成质量差，落实不到位的部室(中心)和个人，将严肃问责。

(五)加强党的建设，进一步改进工作作风。

各部室(中心)在通过争创学习型党组织、结对共建、创建五好党支部、评选服务发展先进党支部等创先争优活动，充分发挥基层党组织在深化效能建设工作中的作用，主要负责人要高度重视主动抓，专抓干部要认真负责积极抓。各部室(中心)要建立完善工作制度，将工作任务分解到岗、责任到人，实现日常工作规范化，各项管理程序化。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”及“有偿新闻”现象。

四、实施步骤

(一)学习动员阶段

1、成立领导组，制定实施方案；

2、召开动员会，对全台效能建设活动安排部署；

3、各部室(中心)认真组织动员。

(二)查找问题，制定整改方案

认真开展创先争优活动，围绕主题，联系实际，广泛征求意见，认真查找纪律作风方面存在的问题，制定整改措施。

(三)强化督查，狠抓落实

1、紧扣活动主题，积极探索，努力创新，用新理念研究新情况，用新办法解决新问题；

2、围绕全年责任目标，认真落实各项措施。台督查组要对照进度，督查落实到位。

(四)搞好总结，整体提高

1、各部室(中心)对效能建设认真总结，将开展情况上报台效能建设领导组；

2、组织开展效能考核，对各部室(中心)主要工作责任目标进行效绩考核，接受群众监督；

3、召开总结大会，表彰效能建设先进单位和个人。

五、工作措施

(一)加强组织领导。台成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，各部室(中心)召集人为成员的广播电视台机关效能建设领导组，负责领导全台的机关效能建设。领导组下设台效能办，台效能办由台党政办和监察室人员组成。各支部要在党员干部中深入宣传、加强教育、培养典型，确保效能建设各项任务落实到每个工作部门、每个岗位和职工，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的良好氛围。同时成立台效能建设督查组，设立“台效能投诉中心”，投诉电话为。

(二)强化工作任务落实。各部室(中心)要围绕工作重点，明确工作任务、主抓领导及责任科室，制定切合实际的实施方案，协同台效能建设领导组，进一步落实工作任务。

(三)强化督查检查。台效能建设督查组，负责各单位效能建设工作的督查指导和检查验收。要切实履行职责，采取定期专项检查和不定期督查、抽查的方式，加强对各部室(中心)机关效能建设工作的监督检查，及时发现问题，督促整改。台将聘请社会监督员对台政风行风进行监督。保证机关效能建设顺利持久开展。

(四)加强联动配合。台新闻中心、社教中心、广电报社等要把全市效能建设工作作为宣传重点内容之一，开设专题和专栏报道，积极宣传开展机关效能建设的成果和典型，营造全市开展机关效能建设的舆论氛围。各中心(部室)要切实履职尽责，认真配合，形成全台效能建设的强大合力。

（四则）

今年，市委、市政府决定在全市乡镇以上各级机关和具有行政管理职能的单位开展以“双提、三效”（提速工作过程、提高工作质量、效率、效能、效果）为主要内容的效能建设。为了切实加强我中心效能建设工作，更好地为人民群众服务，促进我市经济和社会协调发展，经主任会研究，决定在中心开展以“双提、三效”为主要内容的效能建设活动。

一、总体要求、基本原则和工作目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会和省市委有关精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“双提、三效”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为措施，以提高人民群众满意医疗保险事业更快更好发展为目的，进一步完善运行程序，强化监督检查，切实解决效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

（二）基本原则。围绕中心、服务大局原则。坚持以经济建设为中心，促进医疗保险事业发展，服务于改革发展稳定大局；重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展；依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范运作程序和从政行为，实现中心管理的科学化、制度化、规范化；求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众的知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

（三）工作目标。一是规范岗位职责。职责不清、不履行职责、推诿扯皮等现象得到有效的改善。二是提速工作过程。办事环节简化明了，一些“中梗阻”的问题得到有效解决。三是增强服务意识。一些事难办、效率低、甚至“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为得到有效纠正。四是提高干部素质。“立党为公、执政为民”、“群众利益无小事”观念进一步确立，广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。上级决定部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高工作质量。努力创造高效便民的服务环境，群众的满意度和医疗保险的公信度明显提升。

二、主要内容和工作重点

（一）加强思想教育。结合正在深入开展的保持共产党员先进性教育，组织广大干部职工，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届四中全会和省委、市委全会精神以及党的路线方针政策，引导广大干部职工树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观。进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，在思想上和行动上自觉做到立党为公、执政为民。认真学习有关制度规定，提高依法办事能力和水平。加强干部职工的业务知识和现代科技管理知识的学习和培训，提高整体素质和“干事、创业、为民”的能力。

（二）提速工作过程。大力推行标准化建设，引进质量管理体系，建立行为规范的量化标准，将管理职能和服务要求分解到岗、到人。规范工作程序、建立严格的“过程控制”体系，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项程序，使管理行为成为环环相扣的工作过程。抓好服务窗口的规范和完善工作，落实“一门受理、抄告相关、封闭运行、限时办结”的要求。各处室都要按照科学、规范、高效、便民的要求，逐步建立科学合理的管理机制、规范高效的运行机制、切实减少办事环节，加快办事速度。

（三）提高工作质量。合理划分事权，各处室要对职责范围内的权力进行梳理归类，明确单位和人员的权责，切实解决职责不清、职能交叉问题。完善工作制度，实现以制度管人管事。建立健全社会公示、专家咨询等科学民主的监督制度，在履行职责或办理与人民群众利益相关事项时，必须严格按程序办理，防止工作随意性。所有工作都要列出工作程序图，实施公开透明运行。全面推行办事公开，公开职责权限、办事依据标准和程序时限、办理结果、工作纪律、监督渠道以及违诺责任追究等内容。广泛开展创建优质服务窗口活动，采取多种形式，在窗口部位和重点岗位推行限时服务、承诺服务。大力加强电子政务和信息化建设，努力创造高效便民的服务环境。

（四）转变工作作风。大兴求真务实之风，推动干部职工深入基层、深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。坚决压缩会议，严格控制会议规模，压缩时间，提高会议效率。

（五）加强民主评议行风建设。把“提速、提质、为人民、促发展”和民主评议行风建设结合起来，做到同部署、同检查、同考核。将效能建设作为行风建设的重要内容，制定配套规定和办法，不断完善政风行风机制。加强政风行风建设要以阳光投诉、阳光热线等为平台，认真听取群众意见，受理群众投诉，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。把制度建设贯穿于决策、执行、监督和考核等各个环节，逐步形成良性互动的工作机制。

三、方法步骤

中心各处室和工作人员是效能建设的主体。

中心效能建设共分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。

第一阶段：学习动员阶段

本阶段主要任务是：对中心开展效能建设工作进行安排部署；各处室要进行再部署，进一步领会精神，要将效能建设与开展保持共产党员先进性教育活动相结合。要重点学习以下内容：《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》以及工作制度、工作纪律等有关制度规定。

第二阶段：自查自纠阶段

本阶段的主要任务是：各处室要结合实际，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响医疗保险事业改革发展和社会稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。重点解决以下五个方面的突出问题；

1、解决“办事难”问题。一是推进电子政务，提高对公众服务的能力，运用现代科技，为群众办事提速提质。二是优化服务。在窗口单位和重点岗位，出台便民利民服务措施，推行限时服务、承诺服务，提高服务质量。

2、解决“行为不规范”问题。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗、到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制。领导干部要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不授意和内定项目中标对象、不违规干预资金使用”的要求。三是加强单位诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高公信力，构建信用体系，使诚信成为干部职工共同的价值取向和行为规范。

3、解决“素质不高”问题。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。二是积极创建学习型单位，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部职工通过多种途径自学，提高知识层次，增强工作能力。

4、解决“作风不实”问题。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范干部职工日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，建立基层联系点，推动干部职工深入基层、深入实践，增强实践经验。

5、解决“效率低下”问题。一是合理划分事权，进一步明确工作职能和管理权限，防止和减少推诿扯皮。二是抓好窗口服务部位的规范和完善。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。

第三阶段：建章立制阶段

本阶段主要任务是：对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，形成制度建设汇编。一是建立和完善岗位责任制、AB岗工作制等管理方面的制度和规定；二是建立健全首问责任制、服务承诺制等服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善公示制、限时办结制等公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定中心科学的、量化的便于操作的绩效评议工作方案，也包括干部职工个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，要根据自身实际，进一步完善学习、会议、纪律等基础性工作制度。

第四阶段：考核总结阶段

将5个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容，考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据；各处室对效能建设工作开展情况进行认真总结，提出深化效能建设的设想；组织召开效能建设工作总结大会，交流经验，表彰先进。

四、组织机构

为加强对效能建设工作的组织领导，中心成立效能建设领导小组。张玉海同志任组长、负总责，其他副主任任副组长。下设办公室，皮景慈同志兼主任，办公室设在中心办公室。负责效能建设协调督导和日常工作。各处室要根据实际情况，加强对效能建设的领导，指定专人负责此项工作，并将人员名单报中心办公室。

效能建设办公室主要职责是：在领导小组的领导下，负责对效能建设组织、协调和指导工作。具体职责是组织指导全中心效能建设工作，安排部署各阶段工作任务；听取各处室效能建设工作汇报，分析工作情况，研究解决效能建设工作开展中遇到的问题；对效能建设工作中的重大问题及时汇报，并提出解决问题的意见；总结推广开展效能建设工作的好做法和好经验。

五、几点要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各处室要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

（一）加强组织领导。把开展效能建设作为促进医疗保险事业发展的一项全局性工作来抓；各分管主任要加强对分管处室效能建设工作的领导，一级抓一级，层层抓落实，既抓好本级，又要指导好下级，带动全面；领导小组要认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位，各处室要按照责任分工，把分管的工作任务抓细、抓实，真正把效能建设工作落到实处。

（二）注重培育典型。要认真总结效能建设工作中不同层面、不同类型的好经验、好做法。各处室要大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对敬岗爱业、群众满意度较高的勤政方面的典型的个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动效能建设工作深入开展。

（三）强化督导检查。要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对效能建设工作的指导；效能建设办公室要对开展效能建设情况进行监督检查，将窗口单位、重点岗位及制度建设的完善和落实情况作为检点，同时要加强监督，搞好明查暗访；通过组织问卷调查等形式，广泛征求群众意见，接受社会监督，注意发现和解决效能建设工作中存在的共性和个性问题，并加以整改落实。

（四）认真受理效能投诉。要认真受理群众投诉，各处室要认真解决群众投诉事项，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，依据市劳动和社会保障局《局影响机关效能行为责任追究办法》进行责任追究，用效能建设的实际成果取信于民。