全力促进非公有经济拓展方案范文

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一、今年以来非公有工业企业发展情况

一是企业快速生长。据统计，截止月末，全市规模以上非公有工业企业户数发展到333户，占规模以上工业企业户数的82.6％。实现工业总产值222.1亿元，同比增长47.7％，增速高于全市近10个百分点。

二是规模不时壮大。今年月份全市规模以上非公有工业企业实现增加值70.5亿元，同比增长48.2％，增速高于全市12个百分点。实现主营业务收入197.3亿元，同比增长48.9％，增幅高于全市10个百分点。

三是贡献日益突出。今年月份，规模以上非公有工业企业实现利润总额3.3亿元，同比增长182.9％，增幅高于全市工业145个百分点；实现利税6.3亿元，同比增长80.3％，增幅高于全市工业62个百分点；吸纳从业人员5.8万人，同比增长10.8%非公有经济已经成为我市经济发展、财政增收、安排就业的主渠道。

二、主要做法

一是狠抓项目建设,培育发展增量。三年，共完成技改投资169.9亿元，有119个项目竣工投产，方向机马自达转向节臂总成、200台煤气大型鼓风机、农副产品加工设备、年产8万吨醋酸、生化年产6万吨淀粉和7万吨变性淀粉、80万吨啤酒、60万吨玉米深加工、农业高新技术开发公司畜产品加工等一大批投资额度大、带动能力强的大项目陆续竣工投产，使非公有经济总量迅速攀升。今年一季度，已完成技改投资12亿元，同比增长119.6%有46个续建项目复工建设，200万吨热轧薄板技术改造、 精密制造一期工程等20个新项目开工建设，汽车内饰件年产100万件汽车内饰件项目已提前竣工投产。

二是打造十大园区，释放聚集效应。近年来，以特色产业为依托，引导和鼓励非公有企业上项目、抓配套、调布局、连片建设，改变规模小、布局散、关联低的状况，提高项目、企业和产业的集聚效益。特别是年以来，加大了特色园区建设力度，形成了换热器、汽车零部件、畜产品加工、绿色食品、鹿业、光伏产业、玻璃产业、行走机械、医药中间体、化工等十大特色园区，换热器等七个特色园区已经成为省重点考核的特色园区。其中，以巨元、维克斯、南方为龙头的换热器企业已发展到71家，入园企业达到32家，年实现产值24亿元，利润3亿元，税金2.8亿元，生产板式换热器150万平方米，管式换热器10万吨，换热机组800套。

三是加大政策支持，激活市场主体。近年来，市委、市政府先后制定下发了多项鼓励、支持非公有经济发展的优惠政策。一是财税政策上，市、县财政从每年新增财力中提取一定比例资金作为积累，滚动用于扶持重点产业、重点项目的开发和技术创新。二是守业政策上，对有稳定收入、诚信度较好的个人，可凭其身份证件由担保公司担保，由各商业银行和信用社提供守业小额贷款;支持科技人员、高校毕业生守业，其科技效果和专利技术可以作为贷款担保条件，担保机构可优先提供小额贷款担保；鼓励机关事业单位工作人员兴办、领办、帮办非公有企业。三是环境保证上，制定出台了关于加强软环境建设的若干意见》先后推行了服务许诺制、办事公开制、首问负责制等一系列工作制度。这些政策，极大地调动了全民守业的积极性，有力地推动了非公有经济发展。

四是建设服务体系，搭建服务平台。一是依托市中小企业担保公司搭建融资服务平台，向市中小企业担保公司注入资金5000万元，使其资本金达到1.5亿元。两年来，先后为200多家中小企业担保贷款6亿多元，为2000多个守业者提供小额担保贷款3亿元。今年一季度，为600多个守业者解决守业贷款近亿元。二是依托市中小企业服务中心搭建管理咨询服务平台，为中小企业和守业者提供政策咨询、法律服务、商务信息、推介项目、劳务等一条龙服务。两年来，为守业者提供信息2000多条，推介项目500多个。三是依托教育资源搭建人才培训服务平台，启动了市企业家培训工程》聘请守业辅导师对广大守业者和中小企业进行守业培训。两年来，培训企业经营管理者5000人次，培训守业者4000余人，一大批守业者生长为创业典型。四是依托技术创新政策搭建技术服务平台，发挥省技术创新贴息作用，鼓励非公有企业建立技术中心和研发机构，利用市技术创新网站，推动产学研合作，协助企业解决产品研发技术难题。目前，全市省级企业技术中心已发展到18家。

三、存在问题

虽然我市非公有经济发展步伐很快，势头很好，但也应该看到非公有经济在发展中还面临着一些亟待解决的现实问题。突出表示在四个方面：

一是市场需求缺乏。纺织行业受外需减少和南方纺织服装企业停产倒闭影响，约有三分之二的生产能力闲置；汽车及零部件企业受国内外汽车制造业整体下滑影响，一些企业产值均有不同水平下滑；冶金行业的限产导致以钢铁企业为主要客户的钼加工企业产量大幅减少；基础化工行业受房市拖累二分之一的产能放空，糠醛企业受产品销售价格下降影响而减产停产。

二是玉米深加工企业面临着原料价格冲击。玉米价格从每吨1400元开始上升,目前国家收购价格为每吨1520元，每吨玉米高出120元，使玉米市场处于惜售状态，导致玉米深加工企业“无米下锅”尽管淀粉价格略有回暖，但回暖幅度远远低于原材料价格涨幅，如果企业按国家托市价格收购，没有国家政策补助的情况下企业产量越大亏损就越多。受此影响，黄龙、中粮、新天龙、天成四家玉米加工大户产值明显下降，利润均处于减盈和亏损状态。

三是资金短缺，周转速度明显下降。全市非公有企业仅流动资金缺口就在30亿元左右，由于流动资金缺乏，一些中小企业对市场滞销产品也无法满负荷安排生产。企业间结算周期已由一般3个月左右延长至45个月，而且企业三角债开始明显增多，进一步加剧了企业资金紧张水平，致使一些负债率偏高、流动性脆弱的企业潜存着资金链断裂的危险。

四是装备和管理落后。特别是一些中小型非公有企业，由于处在起步阶段，企业规模小、技术水平与装备水平偏低，创新能力不强，发展后劲缺乏。企业组织形式亟需改革和完善。管理和技术人才缺乏，家族式管理、保守、经验管理型的多，新机制、先进管理型的相对较少，影响和制约了企业的久远发展。

四、几点建议

一是抓企业龙头，培育中坚力量。选择具有生长型和广阔市场发展前景的企业，技术、资金、市场、管理和服务上给予重点倾斜和扶持，促使骨干企业、核心企业、龙头企业加快生长，做大、做强、做久，通过培育、支持、引导，带动非公有企业发展壮大总量，扩充规模实力，提高发展质量，推动全市企业实现整体跨越。

二是抓产业集聚，优化产业结构。对具规模的产业，如换热器、汽车零部件、汽车改装等产业加大整合力度，鼓励大企业扩散配套件，发展下游企业和产品，通过产品扩散、分工协作、专业配套等方式，形成小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模集群优势。

三是抓竞争创新，实施名牌战略。加快新产品开发的同时，着力培育一批市场前景好、占有率高、具有一定竞争能力的品牌产品提档进级，争创国家和省名牌，以提高产品的竞争能力，形成良好的品牌效应。抓好产学研联合，加快科技效果转化，大力推进企业技术创新，重点扶持非公有企业研发机构建设，努力构建企业技术创新支撑体系，提高非公有企业自主创新能力。

四是抓政府服务，扶持企业健康发展。认真贯彻国家、省、市扶持和促进非公有企业发展法规政策，特别要落实促进非公有企业发展的财政、税收、金融政策，为推进非公有企业发展服务，营造法制环境，减轻企业负担，开展维权工作，抓好法律法规培训，为企业提供法律咨询和法律援助，依法维护企业合法权益，为加快非公有经济发展提供优质服务及有力保障。