管理体制改革试点工作策略范文

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据《中共市委办公厅关于印发<市城市基层管理体制改革扩大试点工作的指导意见>的通知》文件精神，为推进党的政治体制改革和国家城市社会管理体制改革试点工作，积极探索构建与城市化快速发展相适应的社区管理体制和运行机制，切实强化党建基础、扩大基层民主、转变政府职能、提高服务水平，从而为纵深推进生态文明城市建设提供强大的政治、组织和人力保障。现就我区城市基层管理体制改革试点工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会、省委十届十次全会、中央和全省经济工作会议、市委八届十次全会、区委七届八次全会精神，围绕市委提高人民群众幸福指数的战略决策，按照区委大力提高为民服务满意度的工作部署，深化城市基层管理体制改革，探索建立城市社区对辖区进行统一管理、综合协调的机制，建设精简高效的新型社区服务机构，提高社区综合管理和协调服务能力，适应城市化发展和居民群众的新要求，以服务实现凝聚，以凝聚实现稳定，实现城市基层管理体制的改革创新，为市建设全省走新型工业化、城市化道路的先行区，深化改革、扩大开放的试验区，建设生态文明、精神文明的示范区做出积极贡献。

二、工作目标

以探索建立以社区为主的新型城市基层管理体制和运行机制为目标，即：精简管理层级，减少中间环节、实现领导体制扁平化，构建“一委一会一中心”的组织构架增强社区的服务、凝聚、管理、维稳功能，实行“一社多居”强化党组织的领导核心地位，推行“居政分离”促进居民自治回归，夯实区域化党建工作基础推动城市科学发展，促进社会和谐。

三、工作原则

（一）整合社区资源，减少管理层级的原则。推进城市基层管理体制改革试点工作的立足点是把原来的四级体系变为三级体系，充分整合社区资源，减少管理层级，推行城市基层扁平化管理，改变现有的“市—区—街道—社区”四级管理模式，形成“市—区—社区”三级管理模式。

（二）减少经济发展职能，强化城市服务的原则。推进城市基层管理体制改革试点工作的着力点是把原来的城市管理变为城市服务，强化各职能部门对群众的服务，寓管理于服务中，实现公共服务重心下移和服务对象、服务内容的全覆盖，促进社区管理向社会领域综合发展转变，社区党委和社区服务中心统筹区域内党务、政务工作，不再承担经济工作职责，行政审批及其它行政执法管理职能归口收回区政府相关职能部门，社区职能从抓经济发展向抓社会服务转变。

（三）保障社区发展，实行社区准入制度的原则。推进城市基层管理体制改革试点工作的最终目的是在社区全面实现“三有一化”（有人管事、有钱办事、有阵地议事，构建条块结合、优势互补的城市基层区域化党建新格局）、“三强一创”（强服务、强队伍、强保障，创建生态文明社区）。把社区工作人员纳入编制、社区工作经费纳入财政预算、社区建设发展纳入城市经济社会发展规划。通过强化服务职能，加强干部队伍建设，提供必要的工作经费和工作条件，积极推进生态文明社区创建，保障社区的发展。同时大力推行社区公共服务事项准入制度，凡属城乡基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区；凡依法由社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区办理的有关服务事项，应经区领导小组批准，实行权随责走，费随事转的运行机制，确保有人管事、有钱办事、有场所议事的良好局面。

（四）合理划定服务范围，实行“一社多居”的原则。社区管理服务的划分应考虑服务的地域面积、服务半径、人口数量和资源配置等因素，改革“一社一居”模式，实行“一社多居”，居委会名称前不再冠以“社区”称谓。

（五）实行居政分离，促进居民自治功能发挥的原则。居委会协助社区服务中心工作，不承担行政管理性事务，除有法律法规规定的外，居民原在居委会办理的出具证明等有关事项由社区服务中心承担，居委会按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开展居民自治工作。

（六）共驻共建，齐抓共管的原则。按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建”的基本思路，建立辖区内党组织协同联动的“大党委制”，构建城市基层区域化党建格局。整合社区资源，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，实现社区资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围，满足社区居民群众多样化、多层次、多方面的服务要求。积极探索实现基层民主的有效形式，按照议事层与执行层相分离的原则，充分发挥自治组织的作用，构建邻里彼此依赖、相互信任、守望相助的关系，提高社区居民的归属感和安全感，在感情层面上形成巨大的凝聚力，从而形成“和谐互助、团结友爱”的社区人际关系，促进社会更加和谐稳定。

四、主要任务

将街道办事处所辖范围作为我区试点区域。办事处目前辖9个社区，总面积约7.5平方公里，总户数17206户，58242人。

（一）改革城市基层管理体制

1、精简管理层级

撤销街道党工委和街道办事处，根据市委《指导意见》中“一般每个社区地域面积为2—3平方公里，人口数量2—4万人”的设置意见，结合办事处和社区现有的办公条件、辖区群众的认同感和归属感以及切实可行地加快推进试点工作的要求，划分为白沙关、铝兴2个社区，分别成立白沙关社区党委、铝兴社区党委和白沙关社区服务中心、铝兴社区服务中心，实行区直管社区，社区直接面对群众提供公共管理服务。社区服务中心按副科级全额拨款事业单位设置，由于龚家寨片区主要服务铝厂，为便于工作协调、联系，拟采取“1+2+2”模式配备领导班子，即两个社区党委书记由同一人担任，社区服务中心主任分别设立，居民议事会也分别设立。领导班子配备、机构设置、人员编制根据新成立的社区规模和工作实际另提出详细方案按审批相关程序要求研究确定。社区党委书记和社区服务中心主任分设，均通过公推直选方式产生。

（1）社区

辖原龚家寨街道办事处的4个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约3.2平方公里，总户数8932户，人口约30752人。辖区内有铝厂、贵铝医院、社区卫生服务站，有区第一中学等等，服务中心暂设在原白沙关社区居委会楼内。

（2）社区

辖原街道办事处的5个居委会以及以上地域内的行政企事业单位、社会团体等。面积约4.3平方公里，总户数8274户，人口约27490人。辖区内有铝厂、贵铝技校等等，服务中心暂设在原铝兴社区楼内。

2、推行“一委一会一中心”组织构架

社区党委是区域性建制党委，直接受区委领导。社区服务中心直接受区政府领导，同时接受区职能部门指导。社区党委对社区服务中心进行领导，统筹区域内党务、政务工作，不承担经济工作职责。行政审批及其他行政执法管理职能归口收回区政府相关职能部门。设立社区议事协商机构居民议事会，负责收集来自各方面的意见建议，讨论社区建设和管理事项，代表居民群众和驻区单位对社区各项事务进行民主决策、民主管理、民主监督，引导群众自觉参与社区事务、监督社区服务中心的工作。居民议事会由社区内各行各业代表组成，通过公开报名和民主推荐相结合的方式产生。

3、实行“一社多居”

改革“一社一居”模式，实行“一社多居”，社区设立4个居委会。铝兴社区设5个居委会。

4、推行“居政分离”

居委会由社区服务中心进行指导，协助社区服务中心开展工作，不承担行政管理型事务。居民原在居委会办理的出具证明等有关事项由社区服务中心承担。居委会按照有关法律法规开展精神文明建设、办理公益服务事业、推动社区志愿服务以及开展群防群治、调解民间纠纷等自治活动，依法组织居民群众对社区服务中心及工作人员工作开展情况和驻区单位参与社区建设情况进行民主评议和监督。居委会工作人员采取自愿服务方式，实行弹性工作制，政府不再按人头发放补贴。对政府需要居委会协助完成的工作，通过“政府购买服务”的方式兑现工作经费，实现“费随事转”、“养事不养人”。

5、调整社区党组织设置

将非公有制经济组织和社会组织党组织、流动党员纳入社区党委管理范围，探索在居民小区或楼栋建立党支部、楼道建立党小组，做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，实现党的工作和党的组织全覆盖。

（二）建立健全运行机制

1、采取公推直选，配强领导班子

采取个人自荐、党员群众联名举荐、组织推荐的方式产生社区党委书记和社区服务中心报名人选，通过差额推荐、差额票决、差额考察，分别召开社区党员大会和社区居民代表大会，差额直接选举产生社区党委书记和社区服务中心主任。

2、通过“三个纳入”，有效整合资源

按照“三有一化”要求，整合街道和社区资源，使人力、物力及服务资源向社区聚集，为社区充分发挥服务、凝聚、管理和维稳功能提供保障。一是将社区工作人员纳入正式编制。把区直有关部门下派人员和原街道办事处人员整合为社区工作人员，由社区服务中心统一管理和考核，可以通过公开招考等形式充实社区服务中心工作力量。二是将社区工作人员经费、办公经费、公益事业费等纳入区级财政预算。三是将社区办公和服务场所建设纳入城市建设规划。采取购置或划拨方式，为社区配备必要的办公服务用房和办公设备。通过“三个纳入”增强社区工作岗位的吸引力，在较高层次上实现“有人理事、有钱办事、有场所议事”。

3、实行“大党委制”，推进区域化党建工作

社区党委为区域性建制党委，实行“大党委制”，选聘社区内有影响力的驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或委员，统筹抓好社区辖区内各领域党的基层组织建设、居委会及工青妇群团组织建设。结合“创先争优”，按照“六联”要求，采取“十化”推进措施，把试点区域抓成区域化党建工作的示范点。

4、实行“三会一评”，扩大基层民主

居民议事会实行“三会一评”制，通过“社区居民提议，社区党委决策，社区服务中心执行，成效接受群众评议”的方式，组织群众有序参与社区管理服务。群众意见收集会。议题讨论会。三是议事决策会。四是述职评议。

5、实行“一站办结”，优化服务管理

社区服务中心设立办事服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务，创新服务方式和手段，规范并公开服务内容、服务程序。建立健全辖区内各类组织和驻区单位相结合、无偿与低偿相结合、社会化与产业化相结合的社会服务体系，认真做好便民利民、扶贫帮困、社会保障、就业创业等工作，确保辖区服务全覆盖。广泛开展志愿服务活动，不断提高服务居民群众的质量。

（三）社区职能配置及内设机构

1、社区党委职责

宣传党的路线、方针、政策，监督、保障党和国家的政策法规及上级党委的指示、决议在社区的贯彻执行；

负责党在社区的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设工作；

负责社区各党支部及其党员的教育管理；

负责指导社区内具备条件的各类经济、社会组织建立党组织工作，不断扩大党的工作覆盖面；

组织领导社区内广大党员为社区服务与建设做出积极贡献；

领导并支持和保证社区自治组织、群团组织及其他各类社会组织依法行使职权，共同参与社区化服务与建设；

全面领导社区服务中心工作，确保社区服务工作高效、有序进行；

完成区委、区政府交办的其他工作任务。

2、社区服务中心职责

指导居民委员会依法自治，组织协调社区单位、居民参与支持社区共驻共建；

为社区居民、单位提供政务和社会化服务；

负责并协调区属各职能部门在辖区内的行政与管理事务，负责区属各相关职能部门派驻人员的协调和管理；

负责辖区人民调解及矛盾纠纷排查调处工作，维护辖区社会稳定；

发动社区群众和社会组织积极参与社区建设；

完成区委、区政府交办的其它工作。

3、内设机构

本着“精简、高效、服务、便民”的原则，内设党群工作部、社会事务部、环境卫生部和民意诉求部4个机构。

（1）党群工作部

负责文秘、信息、工资、保密、档案、固定资产管理和后勤服务管理工作；负责为辖区居民出具有关证明、申请、报告等；负责党建工作；做好辖区党代表和出席上级党代会代表的选举及有关工作，为驻区成员单位党组织参加党联席会议提供服务，联系辖区人大代表、政协委员；负责做好纪检监察、组织人事、宣传、精神文明建设、工青妇等各方面的综合协调、服务和督促检查工作；积极配合、协调区属各工作部门在本区域内的服务与管理；协助区人武部做好武装工作；负责本辖区的内外联系及综合协调等工作。

（2）社会事务部

负责辖区卫生、计生、文化、教育、民政、民宗、劳动就业和社会保障、信息咨询、法律事务和中介事项等相关服务和管理；协调、管理和考核各职能部门下派人员和聘用人员；组织辖区志愿服务工作；负责制定党务、政务便民利民各项规章制度、管理办法，并组织实施；对需上级业务主管部门或政务服务中心办理的审批事项，提供咨询和代办服务；对辖区内出现的重大问题，及时反馈，提请区委、区政府研究解决；完成领导交办的其他工作。介绍、培育、引入社会组织，丰富和拓展服务内容。

（3）环境卫生部

负责配合、协调和组织实施辖区内的城市管理工作，配合做好行政职能部门的派驻和延伸服务，按职责范围开展“脏、乱、差”集中整治；落实“门前三包”责任制；协调物业公司（部门）对本辖区住宅小区的管理工作；动员居民共同创建整洁、优美、舒适、方便的生活环境；协调配合做好辖区内城市规划、城市绿化、环境保护、市容卫生、市政工作、公共交通、公共建设等协调配合处理工作。

（4）民意诉求部

负责做好本辖区内综治、信访、维稳、安全生产等各项工作，指导推动群众工作，组织开展人民调解、矛盾纠纷排查化解、法制宣传教育工作和法律咨询活动。

五、组织实施

（1）完善机制

结合社区党委、社区服务中心的运行情况，进一步完善工作职能，建立各项规章制度。相关部门要配合社区理清工作职责、完善运行机制、划分工作岗位、明确工作要求、确定双向考核评估办法。制定完成社区党委、社区理事（议事协商）会选举办法。

（2）健全制度

简化工作流程，就社区服务中心的工作流程方面进行逐项梳理，切实将服务重心下沉；精简台帐资料，梳理出上级部门必查台帐项目、理清基本数据资料台帐；健全和完善具体工作规章制度。

（3）优化队伍

结合工作实际，建立健全社区专职党务工作者和社会工作者队伍聘用、管理、培训、督导、激励机制。大力发展民间组织和各类社会服务组织，提高基层工作效能和服务水平。

（4）突破难点

探索建立非营利性社会组织，不断扩大社区服务范围；集中精力突破改革的热点和难点问题，特别要在完善公共服务、人员统一管理、办事程序优化、自治意识培育等方面下功夫，形成工作亮点。

（5）组织选举

根据实际情况，前后，组织社区选举，产生社区党委和社区理事（议事协商）会。

六、总结评估阶段

（1）结合前期运行情况，对前阶段职能下沉、服务群众、发扬基层民主等各项工作进行阶段性总结分析，提出相关意见建议。

（2）对试点工作中的有关具体情况进行收集整理，及时研究解决；对试点工作中涌现的先进事迹和先进个人，做好典型宣传报道；通过自查和专家评估、居民测评等方式，对改革试点工作情况进行评估。

（3）结合各社区工作开展情况，对试点工作进行认真总结分析，总结经验，为领导科学决策提供依据，并对推进城市基层管理体制改革工作提出具体意见和建议。