重大项目专项预防方案范文

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加大检企预防工作力度深化重大项目专项预防

——峨边县院跟踪服务国电沙坪水电站项目的做法

峨边彝族自治县人民检察院

沙坪水电站是国电大渡河公司在大渡河流域规划梯级开发中的第20个水电站，是全省重点推进和重点支持的项目，为确保项目建设顺利进行，峨边彝族自治县人民检察院切实履行预防职能，采取有力措施为项目提供跟踪服务。

沙坪水电站由国电大渡河流域水电开发有限公司独家投资的子公司国电大渡河沙坪水电建设有限公司（简称国电大渡河沙坪公司）负责开发，为二级开发模式，总装机容量为62.8万千瓦，工程总投资预算68亿元。其中，沙坪一级电站装机28万千瓦，沙坪二级电站装机34.8万千瓦。目前开发中的是沙坪二级水电站，前期工程自开工到2010年5月末,累计完成投资9467万元，完成前期投资计划28200万元的33.57﹪。峨边彝族自治县人民检察院在省、市院的预防部门强有力的指导下，认真贯彻跟踪是形式，服务是内容，核心是预防，促进和保护经济发展是目的的宗旨，整合内部预防资源，创新预防服务形式，注重跟踪服务实效。项目推进一年多来，未发现职务犯罪。跟踪服务的具体做法是：

一、整合预防资源，优化重大工程项目建设软环境

一是强化跟踪服务机构建设。自治县人民检察院成立了以党组书记、检察长王雁飞为组长的重大建设项目跟踪服务领导小组，形成了检察长总负责、分管领导亲自抓的工作机制，制定了内设各部门预防职责分工的规定，确立了以预防部门牵头，反贪、侦监、民行等相关职能部门协作配合的工作格局，深入推动重点项目建设跟踪服务工作有效开展。二是强化业务培训。定期组织领导小组成员、预防职责分工涉及的相关内设部门开展跟踪服务重大工程建设项目专题培训，提高跟踪服务意识和水平。三是深入推进“三项重点工作”，促进重大工程项目建设顺利进行。结合民族地区和检察工作实际，制定了检察机关服务重大工程项目建设的实施方案，在开展沙坪水电站等重大工程项目跟踪服务中，自治县人民检察院在开展职务犯罪预防服务基础上，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对水电站项目等重大工程建设用地拆迁、工程施工过程中，严重阻碍企业正常生产经营的刑事犯罪，迅速启动提前介入机制，引导公安侦查取证，依法从快打击；对阻碍企业正常生产经营但情节轻微的刑事犯罪，依法启动“检调对接”机制，开展刑事和解，起到既依法打击犯罪，又促进和谐、有效推动水电站等重大工程项目建设的良好效果。

二、加强检企共建，选好重大工程项目跟踪服务切入点

国电大渡河沙坪公司于2008年8月8日在四川省峨边彝族自治县注册成立，注册资金为人民币5000.00万元，公司内部机构设置有综合办公室、工程处、计划合同处、财务处四个二级部门，现有员工34人，其中正式员工23人，辅助人员2人，临聘人员9人。由于公司所负责开发的沙坪水电站工程为全省重大工程建设项目，为深入推进沙坪水电站跟踪服务工作，峨边彝族自治县人民检察院加强了与国电大渡河沙坪公司的联系和配合。检察长、分管检察长带领预防部门多次深入国电大渡河沙坪公司调研水电站项目推进情况和存在的问题，研究跟踪服务工作的方案。2008年12月29日，自治县人民检察院与国电大渡河沙坪公司检企双方签署了《共同开展预防职务犯罪工作的意见》，明确了检企预防职务犯罪工作领导小组及其办公室组成人员和工作职责，建立了联席会议制度、督促检查制度、联合警示谈话制度和重要信息备案制度，将预防职务犯罪工作纳入企业党风廉政建设和目标考核内容。

为促进检企双方的信息互通，更好地服务沙坪水电站建设。检企双方共同确立了检察院预防部门和国电大渡河沙坪公司综合办为信息互通的交流平台，部门负责人为预防联络员，检企定期相互通报项目推进情况和跟踪服务方案等相关信息，增强检察机关跟踪服务的针对性和有效性。检企双方围绕企业生产、经营和管理工作实际，按照一年一个预防主题的思路，以通过制度建设规范关键环节和重点岗位工作程序为着力点，有效预防职务犯罪，确保工作规范有序开展。

三、创新预防模式，推进跟踪服务工作深入开展

国电大渡河沙坪公司注重与自治县人民检察院的检企共建效果，充分发挥检企双方预防资源优势，自觉地将反腐倡廉工作融入到实际工作中，坚持标本兼治、综合治理的方针，创新工作机制，增强工作活力，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，并取得了新的成效。

（一）搭好预防教育平台，构筑“预警线”，加强专项预防宣传教育。国电大渡河沙坪公司将廉政文化建设作为预防职务犯罪工作的有效载体和重要抓手，峨边彝族自治县人民检察院则发挥开展预防职务犯罪宣传教育的专业优势，将专项教育和日常教育相结合，确保预防宣传教育实效。一是发放职务犯罪预防专题资料。自治县人民检察院制作了《职务犯罪预防告知书》、《职务犯罪预防彝汉双语宣传资料》发放到国电大渡河沙坪公司全体职工，提高职工廉洁自律意识；二是举办职务犯罪预防专题培训。深入国电大渡河沙坪公司开展了“远离职务犯罪，促进双优工程”专题讲座4次，公司全体员工参加了学习讲座。三是注重日常预防宣传教育。在加强专项教育的同时，依托国电大渡河沙坪公司内部局域网，设预防职务犯罪专栏，开辟了“预防专栏”、“彝汉双语预防”等栏目，拓宽预防工作模式。四是倡导文化兴廉。在国电大渡河沙坪公司悬挂廉政预防警示牌，开展预防知识竞赛、廉洁典型选拔等方式，提高廉政文化的感染力和渗透力。

（二）建立健全惩防机制，构筑“防范线”，提升职务犯罪预防效果。把完善制度建设作为职务犯罪预防的重要内容和有效手段。自治县人民检察院十分注重与国电大渡河沙坪公司沟通，采取多种形式指导企业加强制度建设，巩固检企共建效果。一是健全完善党风廉政责任制。实行由公司纪委书记主要负责，领导班子和公司全体中层干部齐抓共管的落实党风廉政建设责任制；二是创新各项制度。全面实行领导干部廉洁自律承诺、述职述廉制度、民主评议制度和经济责任审计制度。认真落实个人收入申报、礼品登记、重大事项报告、廉政档案、廉政谈话、责任制度，促进预防效果；三是加强财务资金管理，实行专职纪检监察制度。严格实行财务资金审批制度，加强对各项物资采购过程透明管理，设置专职审计监察岗位，对财务管理进行监督。四是“打好预防针”，落实“职务犯罪预防承诺书”制度。每年对新提拔的中层领导干部和重点单位、部门、关键岗位上的管理人员开展一次廉政谈话，打好“预防针”；指导企业与中层以上管理人员及其家属签订“职务犯罪预防承诺书”。

（三）围绕重点环节管理，构筑“高压线”，强化预防效力。一是加强对工程参建人员的教育。对每一个项目的工程参建人员，从建设单位、设计单位到施工单位、监理单位的人员，不但要进行预防职务犯罪教育，而且实行工程质量提醒制度，提醒每一个参建人员对工程质量负责。二是做好对参建人员的监督。在沙坪水电站施工现场设置职务犯罪预防警示栏；设置举报箱，公布举报电话，畅通举报渠道；结合“法制宣传月”、“举报宣传周”活动的开展，送法到工地，提高预防宣传效果。三是不定期深入施工现场开展预防调研。在工程施工期间，预防联络员不定期深入重点项目施工现场进行考察，对施工进度、施工质量、原材料采购情况、廉洁情况等进行了解，以便及时发现问题，解决问题。

（四）充分利用技术手段，构筑“防火墙”，为项目工程建设服好务。在检企预防共建工作开展中，自治县人民检察院积极通过与县纪检监察部门联合发文、与国电大渡河沙坪公司及施工业主座谈等多种形式，深入推进行贿犯罪档案查询服务，协助公司抓好招投标工作，把好资格预审关，从技术手段上构建预防职务犯罪的“防火墙”。让行贿犯罪档案查询成为沙坪水电站项目招投标的必经程序，有效避免建设单位或其他单位人员被腐蚀。

（五）扎实开展咨询调研，构筑“惩防线”，促进项目建设顺利推进。自治县人民检察院除开展集中的专项预防工作外，还结合查办的案件情况，认真开展日常预防咨询工作。根据掌握的一个时期内重大工程建设中容易滋生职务犯罪的发案部位、规律和特点，深入建设单位开展法制宣传和警示教育，为企业决策提供预防职务犯罪、招投标工作、法律等方面咨询服务10余次，防止违法犯罪的发生。同时，会同国电大渡河沙坪公司对重大工程建设中滋生职务犯罪的环节及原因开展深入调研，提出防范对策建议，切实推进项目建设。

四、取得的成效

通过与国电大渡河沙坪公司开展检企共建，取得了良好的效果。一是强化了预防学习效果。通过多种预防警示教育，使广大

员工加深了对建立健全惩治和预防腐败体系重要性的认识，明确指导思想，明确基本要求和目标任务，明确自身在反腐建设中的责任感和使命感;二是创新了预防工作形式。在开展反腐倡廉和预防警示教育工作中，坚持做到“四个结合”，即：“主题教育和经常性教育相结合；正面教育与警示教育相结合；廉政文化建设与阵地建设相结合；部门负责和齐抓共管相结合”,进一步提高全体干部拒腐防变能力；三是健全了长效预防机制。健全完善了内部监督制约机制，坚持用制度管权、管事、管人为重点，扎实推进党务公开、政务公开，强化对权力运行的有效监督，让权力在阳光下运行。