乡镇开展学习实践科学发展观方案范文

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根据市委安排部署，**镇深入学习实践科学发展观活动从2009年9月开始，2010年2月基本结束。参加活动的单位有：镇机关、行政村、中小学校、基层医疗卫生单位，新经济组织、新社会组织（以下简称“两新”组织）。其中，村67个、中小学校7个，基层卫生医疗单位1个，新经济组织7个，新社会组织3个，共有基层党组织85个，党员2210名。为扎实开展好学习实践活动，现制定工作方案如下：

一、重要意义

开展学习实践科学发展观活动，是中央、省委和市委进一步深化学习中国特色社会主义理论的重大举措，是把马克思主义中国化最新成果落实到城乡基层的重大举措，是进一步推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装基层党员干部的需要。参加学习实践活动的基层党组织和广大党员干部担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。扎实开展学习实践活动，有利于基层党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，有利于增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观真正成为武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作、促进发展的强大思想武器。

（二）开展学习实践活动，是进一步提高党的执政能力、夯实党的执政基础的需要。我镇参加学习实践活动的都是基层单位，处在改革发展稳定的第一线。扎实开展学习实践活动，有利于进一步加强基层党组织领导班子的思想政治建设，有利于进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面的突出问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动基层党员干部树立符合科学发展观的思想观念，为推动科学发展提供坚实的思想、政治和组织保证。

（三）开展学习实践活动，是积极应对金融危机、推动我镇经济社会发展实现新跨越的现实需要。当前，我镇经济发展形势正逐步回暖，大局总体上稳定。但在经济发展过程中面临的困难和挑战仍然很多，各种不确定的因素仍然存在。在这种形势下，在广大基层单位和基层党员干部中开展学习实践活动，必将使基层党员干部更加清醒地认识到当前所面临的挑战与机遇，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，不断创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、不断增强经济健康平稳发展的强大后劲，加快推动我镇经济社会发展实现新跨越。

二、目标要求

开展学习实践活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省委和市委关于开展学习实践活动的指导思想和目标要求，突出“深入学习实践科学发展观，打造经济强镇、和谐**”这一主题，坚持“保增长、蓄后劲、强党建、促和谐”这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，组织广大党员干部牢固树立“十破十立”发展理念和“三种意识”（机遇意识、总量意识、超前意识），大力弘扬“六超精神”（超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风），着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基层党建方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力完成保增长、保民生、保稳定各项任务，实现提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展的目的，切实把学习实践活动办成群众满意工程。具体达到以下目标要求：

（一）强化理论武装，党员素质有新提高。通过开展学习实践活动，推进中国特色社会主义理论体系的广泛普及，引导广大基层党员干部牢固树立宗旨意识，进一步加深对科学发展观的理解，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，真正树立以人为本，全面协调可持续发展的新观念，增强运用科学发展观分析问题、指导实践的本领，不断提高服务工作大局、执行上级决策的能力，提高坚持改革开放、勇于开拓进取的能力，提高应对突发事件、维护和谐稳定的能力，提高协调利益关系、服务人民群众的能力，提高正确把握舆论、用好现代传媒的能力，做科学发展的组织者、实践者和推动者。

（二）解决突出问题，体制机制有新完善。通过开展学习实践活动，着力解决好六个方面的突出问题，即影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，民生改善和社会稳定方面存在的突出问题，基层党建方面存在的突出问题，“四议两公开”新农村建设工作法推广运用中的突出问题，农村村镇建设无序无规划的突出问题。要着眼于形成上下贯通、相互配套的制度体系，紧密结合本村实际，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，探索建立经济发展、社会和谐、民主管理、基层党建等方面的制度规定，以体制机制创新促进问题解决，形成推动科学发展的长效机制，提高基层工作的制度化、规范化、科学化水平。

（三）着力改善民生，和谐稳定有新气象。通过开展学习实践活动，坚持做到“四个到位”，即把以人为本的要求落实到位，想问题、作决策、办事情始终把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准；把改善民生的要求落实到位，多办利民、惠民、富民、安民的实事好事，着力解决上学、就业、看病、社会保障等突出问题；把维护稳定的要求落实到位，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，做到发现得了、控制得住、处置得好；把建设生态文明的要求落实到位，以创建国家环保模范城市为动力，以落实节能减排目标责任制为手段，自觉节约能源资源，注重保护生态环境，实现人与自然协调发展。

（四）积极应对危机，服务发展有新成效。通过开展学习实践活动，促使基层党员干部把思想行动统一到市委对当前形势的判断和作出的各项决策部署上来，切实按照市委十届八次全会的安排部署，进一步加大“保增长、保民生、保稳定”工作力度，认真抓好招商引资，项目建设、现代农业发展、组团建设、新农村建设等工作，狠抓应对危机各项政策措施的贯彻落实，带领广大群众共克时艰、共破危局、共图发展，实现经济加快复苏、全面复苏、持续复苏，加快推进**经济社会各项事业实现新跨越。

（五）创新党建工作，基层组织有新加强。通过开展学习实践活动，以改革创新精神，进一步强化基层组织建设，努力取得“五个明显成效”，即：在“四议两公开”新农村建设工作法推广应用上取得明显成效，“三定三创”（定目标、定责任、定奖惩，创富裕村、创和谐村、创基层党建先进村）活动取得明显成效，“三带三比”创业富民竞赛（支部带领、党员带头、典型带动，比发展、比贡献、比致富）活动取得明显成效，农村党建示范区建设工作取得明显成效，村级组织建设、村党支部书记队伍建设和大学生村干部队伍建设工作取得明显成效。通过活动开展，努力构建一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村党支部书记队伍，确保每个行政村都有村级组织活动场所，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断保持、发展和体现党员的先进性，形成推动科学发展的强大合力。

三、基本原则

为确保学习实践活动健康顺利开展，切实取得实效，在活动中要努力做到“五个更加注重”：

（一）更加注重务求实效。坚持实事求是，紧密联系各单位工作实际，在实践中深化学习，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省委八届十次全会、市委十届八次全会精神结合起来，与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来，与加快推进城乡一体化进程、建设社会主义新农村结合起来，与促进农村增收、推进惠民工程和冬春“3+1”工程结合起来，与实施大招商攻坚计划、加快新经济组织发展结合起来，与加快推进**组团建设和产业集聚区建设结合起来，与强力实施医疗卫生体系建设结合起来，与强力实施安全生产、信访稳定攻坚行动计划结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（二）更加注重简便易行。在坚持市委关于学习实践活动总体要求的前提下，结合基层单位实际，灵活安排活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见，努力使活动更加切合基层单位实际、更加贴近基层党员。充分尊重基层党组织和党员干部的首创精神，鼓励和支持基层单位创新实践载体和活动方式。在推进活动过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

（三）更加注重分类指导。针对镇机关、村、中小学校、基层卫生医疗单位，“两新”组织等不同类型单位，分别找准开展学习实践活动的着力点，明确目标任务；区别领导班子、党员领导干部以及广大党员的不同职责，提出具体要求；针对不同行业、不同群体党员的特点，加强具体指导。镇机关要积极开展争创“五好”党委活动，各村要大力推广“四议两公开”工作法，广泛开展“党员评星挂牌”、争当“五好”党组织、“双强”党员活动，在中小学校、基层卫生医疗单位要深入开展“双比双争”（比科研技术、比工作贡献，争当优秀党员、争当业务骨干）活动，在“两新”组织要着力开展“遵纪守法、树好形象、服务发展、促进和谐”活动，使学习实践活动开展更加丰富多彩、富有成效。

（四）更加注重强化基层。以开展学习实践活动为契机，全面推进基层党组织建设，创新党组织活动方式，建立统筹城乡基层党建工作新机制，促进各类基层党组织资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。进一步加强党员发展、教育、管理、监督和服务工作，进一步加大党内关怀、激励、帮扶工作力度，扎实开展“创先争优”活动，进一步增强党组织的凝聚力，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以基层党组织建设带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。

（五）更加注重统筹协调。加强两批学习实践活动的协调联动，把第一批活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，通过我镇的学习实践活动贯彻落实到农村；积极反映我镇学习实践活动中需要上级帮助解决的问题，争取纳入到第一批学习实践活动单位巩固扩大活动成果的内容。统筹安排学习实践活动与各单位中心任务和日常工作，加强镇机关、镇直单位、行政村之间的协调，积极探索通过结对帮扶、相互联动等方式解决突出问题的有效途径。

四、方法步骤

学习实践活动要紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，打造经济强镇、和谐**”这一主题，以党政领导班子和基层单位党员负责人为重点，相关单位全体党员参加。活动正式开展前，各参学单位要充分做好调查研究等准备工作，了解掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，组建学习实践活动领导机构和工作机构，研究制定切实可行的实施方案，确定活动主题、实践载体和具体目标。对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。要组织开好动员会，党组织主要负责同志作动员讲话，有针对性地搞好思想发动，作出安排部署。

整个学习实践活动分3个阶段进行。镇机关集中活动时间6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研

主要任务：思想发展，学习讨论，调研走访，深化认识。

主要抓好三项工作：

1、切实搞好思想发动。以镇、村为单位，召开动员大会，党组织书记亲自动员讲话，传达上级精神，搞好思想发动，引导广大党员统一思想，提高认识。同时，加大宣传力度，营造舆论氛围，增强广大党员参与学习实践科学发展观活动的主动性和自觉性。

2、认真抓好学习讨论。（1）精心组织学习培训。从实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神、省委八届十次全会精神和市委十届八次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省委和市委有关重要会议和文件精神。享受县处级待遇以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时认真组织好《六个“为什么”》的学习宣讲活动。要发现推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。充分发挥理论宣讲团、理论辅导员的作用，注意运用农村党员干部现代远程教育系统等资源，通过党员领导干部带头学、辅导学，以及结对帮教、远程助教、大学生村干部领学等方式组织好学习。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，努力做到学习培训全覆盖。在农村党员学习中，要做到“六个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请基层先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展的专题片，听一次“四议两公开”新农村建设工作法的经验介绍，看一次关于新乡县刘庄抓党建促发展的电教片。尤其是各镇党委书记要带头作报告，增强学习的吸引力和实效性。（2）联系实际开展讨论。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，引导广大党员干部特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展的重要问题上形成共识。

3、深入开展调研走访。（1）领导带头调查研究。镇党政班子成员要带头深入实际、深入群众进行调研，要注意采取上下结合、点面结合、正反结合的方式开展调研活动，既要做好专题性调研、经验性调研，更要做好问题性调研、差距性调研，认真听取广大党员群众的意见，找准我镇存在的突出问题。（2）广泛开展走访活动。镇党政班子成员要采取公开接访、重点约访、带案下访和驻点指导等多种方式，集中开展走访活动，时间不少于15天。特别要到工作薄弱、矛盾集中、困难较多、环境艰苦的行政村，与群众面对面交流，倾听群众呼声，了解所思所盼。农村党员干部要重点走访军烈属、下岗失业家庭、特困家庭、留守家庭、残疾人家庭和长期上访户，当面听取意见和建议，重视他们反映的问题。（3）帮助解决实际困难。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，镇、村重点解决如何调整优化结构、推进产业化经营、拓宽农民增收渠道、加强基础设施建设、维护农民切身利益、推广应用“四议两公开”新农村建设工作法等方面的问题；学校重点解决如何深化教学改革、强化素质教育、建设和谐校园等方面的问题；基层卫生医疗单位重点解决如何提高医疗水平、改进医德医风、强化服务管理等方面的问题；“两新”组织重点围绕如何加强经营管理、推进科技创新、完善服务手段、提升服务水平等方面的问题。要把调研走访过程变成解民忧、增民利、化民怨的过程，努力增强学习实践活动的吸引力和实效性，引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查

主要任务：查摆问题，分析检查，召开民主生活会，群众评议。

主要抓好三项工作：

1、认真查摆问题。采取设置意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、开通热线电话等形式，向人大代表、政协委员、企业代表、群众代表等，征求对镇、村领导班子和党员干部的意见建议，对于征求到的意见建议，要认真汇总梳理。镇、村领导班子成员之间、班子成员与党员干部之间、党员之间要积极开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，加强了解，增进团结，进一步把意见听深、把问题找透。在征求意见、相互谈心的基础上，紧扣近年来本单位发展实践，认真查找个人和班子在推动科学发展、解放思想、改革创新、体制机制、清正廉洁等方面存在的问题和不足，并深刻分析原因。

2、召开专题民主生活会和组织生活会。（1）组织好生活会。镇党委以及规模较大、党员人数较多但未设基层党委的学校、基层卫生医疗单位等单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。适当扩大列席人员范围，可邀请部分“两代表一委员”、农村能人、老干部列席。镇纪委、党政办公室等有关部门和学习实践活动巡回指导检查组要派人列席，提前介入，加强指导。（2）确定好主题。紧密联系本单位工作实际，领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，结合实际确定活动主题。（3）查找好问题。要在采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子和党员干部意见的基础上，紧扣近年来本单位发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并深刻分析原因。（4）开展好批评与自我批评。生活会上，坚持正面教育为主，重在提高思想认识，不纠缠历史旧账。紧紧围绕会议主题，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，进一步增强党员意识，明确整改方向。

3、形成分析检查报告或分析检查材料。（1）实事求是撰写。镇党委以及规模较大、党员人数较多但未设基层党委的单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。（2）深刻分析检查。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，防止写成一般性的工作报告。（3）反复修改完善。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实方案打好基础。

第三阶段：整改落实

主要任务：确定整改措施，完善体制机制，制定整改台账，集中抓好整改。

主要抓好三项工作：

1、制定整改落实方案。（1）制定整改措施。镇党委以及规模较大、党员人数较多单位，要以领导班子分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，其他单位要制定整改落实措施。（2）明确整改要求。把整改任务细化分解，做到“四明确”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任。并将整改方案通过党务、村务等方式进行公开，做出公开承诺。解决问题要采取“销号整改”的办法，对需要解决的问题建立台账，整改一个销号一个。（3）接受群众监督。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，整改落实过程要让党员、群众了解，做出公开承诺，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。（1）认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。（2）抓住重点问题。解决问题要抓住关键、突出重点，解决好“四事”：影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生改善的实事。特别是要着力解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，党员干部党性党风党纪方面的突出问题，基层党组织建设和党员队伍建设方面的突出问题。（3）有效解决问题。坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，注重办好与群众生产生活密切相关的、促进科学发展的实事好事，下功夫解决一些医疗、教育、就业、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使广大党员群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。（4）完善体制机制。要把解决问题与创新为民服务机制结合起来，按照科学发展观要求，做好规章制度的废、改、立工作。镇机关要着重建立健全加强领导班子建设、转变工作职能、改进干部作风、推动科学发展的规章制度；行政村要以推广应用“四议两公开”工作法为载体，着重建立健全发展特色产业、规范管理运行、联系服务群众、强化社会管理、加强组织建设的规章制度；学校、基层卫生医疗单位要着重建立健全加强行业作风建设、提升教学管理水平、促进技术创新的规章制度；“两新”组织要着重建立健全强化现代管理、增强风险控制能力、提高服务质量的规章制度。

3、办实事送温暖。要立足实际情况，尊重群众意愿，力所能及地为群众办一些看得见、摸得着的实事好事，以实际行动取信于民。着力解决发展方式滞后、发展后劲不足、发展环境不优问题，解决群众就业、就学、就医、出行困难问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题和社会治安问题，解决诉求渠道不畅、社会服务救助滞后问题。要结合春节前的送温暖活动，积极筹措资金，走进困难党员、群众户家里，了解困难党员、群众的生产生活实际困难情况，送上慰问品和慰问金，让困难农村党员、群众切实感受党和政府的关心和关怀。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。测评内容要紧扣主题、科学合理；测评指标要易于群众理解、便于群众掌握；测评范围要规模适中、范围恰当；测评结果要通过适当方式向群众公布，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

五、组织领导

各单位党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处，使学习实践活动真正成为群众满意工程。

1、落实领导责任。学习实践活动在镇党委学习实践活动领导小组的领导下进行。镇党委在抓好自身学习实践活动的同时，将切实加强对各村党组织开展学习实践活动的领导和指导。各参学单位要成立学习实践活动领导机构和工作机构，制定具体实施方案。党组织负责人是第一责任人，要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行具体责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。各参学单位学习实践活动领导小组在同级党组织和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

（二）掌握政策界限。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。对离退休、年老体弱和行动不便的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。在组织广大党员开展活动的同时，镇机关、行政村、学校、基层卫生医疗单位要注意邀请本单位的党外负责人参加活动，“两新”组织中的党组织要注意邀请党外业主、出资人和管理人员参加，充分听取他们的意见。

（三）加强督促检查。镇党委将根据实际情况，向辖区内参加学习实践活动的所有基层单位派出学习实践活动指导员或指导小组。要建立健全镇级党员领导干部和学习实践活动领导小组成员联系点制度，领导干部要深入联系点调查研究，指导工作，帮助基层单位克服遇到的困难，努力把联系点建成示范点。

（四）营造良好氛围。各参学单位党组织要精心制订宣传计划，认真组织宣传活动，充分运用广播、板报、宣传栏、悬挂横幅等方式方法，集中报道学习实践活动开展情况。认真总结一批好经验、好做法，培育推广一批有示范意义的先进典型，强化宣传效果，扩大覆盖面和影响力，为学习实践活动的扎实开展营造良好的舆论氛围。

各单位制定的《实施方案》和领导小组组建情况，报镇党委委学习实践活动办公室备案。学习实践活动的有关情况及时向镇学习实践活动领导小组报告。