节水市建设方案范文

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编者按：本文主要从指导思想；基本原则；工作目标；主要任务；保障措施；进行讲述。其中包括：形成节水减排机制、综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施、示范带动和典型、转变用水模式、全面提升水资源现代化管理水平、坚持以人为本，促进协调发展、坚持政府主导，全民共同参与、坚持节水减污，促进循环使用、坚持科技创新，促进高效利用、坚持统筹规划，加强分类指导、总体目标、主要指标、法律法规体系建设、水资源管理制度建设、宣传教育、主要项目、加强组织领导，建立协调机制、加强用水管理，重视基础工作、多方加大投入，拓展融资渠道、依靠科技进步，推广节水新技术、完善法规建设，强化执法监督、鼓励公众参与，严格考核制度、加强市场监督，严格市场准入、强化宣传教育，增强节水意识等，具体材料详见：

为切实做好我市节水建设工作，提高水资源利用效率，实现人水和谐，根据《**市人民政府办公室关于印发**市节水型社会建设试点实施方案的通知》(**政办〔20**〕58号)要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立健全节水型社会管理制度、形成节水减排机制为根本，从实际出发，综合采取法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等措施，通过示范带动和典型引路，转变用水模式，创新用水机制，全面提升水资源现代化管理水平，为全市经济社会可持续发展提供水资源保障。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，提高用水效率，促进经济、资源、环境协调发展。坚持制度创新，规范用水行为。建立完善促进水资源高效利用的制度，规范用水行为，实现水资源有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。

（二）坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。

（三）坚持节水减污，促进循环使用。坚持源头控制与末端控制相结合，以节水促减污，以减排促节水；按照多循环少排放、再利用、资源化的要求，建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水排放量，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。

（四）坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技的先导作用，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施；大力研发推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，淘汰落后、低效的用水设备和技术，促进水资源高效利用。

（五）坚持统筹规划，加强分类指导。针对不同区域和不同用水对象，实施用水总量控制和定额管理；加强分类指导，合理配置水资源，因地制宜采取合理的节水措施。

三、工作目标

（一）总体目标

到20**年，初步建立与全市经济和社会发展相适应的水资源管理体系、与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。在政府监管、市场机制和公众参与的推动下，解决水效率低下和水体污染问题，使水资源开发利用保护与区域经济和社会协调发展。

（二）主要指标

到20**年，全市万元GDP取水量控制在64立方米以内；万元工业增加值取水量控制在55立方米以内；工业用水重复利用率达到75%以上；节水灌溉面积达33.6万亩，农业灌溉水利用系数高于0.55；城市供水管网漏损率降至12%，城镇节水器具普及率达65%，城市污水处理率达70%，城市污水回用率达10%；城镇居民人均日用水量控制在160升以内。实现全市农业用水零增长，工业用水和生活用水微增长。地表水开发利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水开采率由现状水平年压采10%；污水排放总量不超过全市水资源保护规划的水功能纳污能力。

四、主要任务

（一）法律法规体系建设

1．下发《**市人民政府关于规范凿井市场管理的通告》等规范性文件，对全市地下水资源管理中的水源建设、水资源保护和污染防治等方面进行系统规范。

2．制定与《**市节约用水管理条例》相配套的制度，制定计划用水管理、水平衡测试管理、节水器具管理等规章制度，使具体的节水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水资源管理制度建设

1．严格用水总量控制制度。根据水资源综合规划，搞好水量分配和取水总量控制。依据**市水量分配方案，提出各乡(镇、区)取水许可总量控制指标，加强取用水管理。

2．强化计划用水管理，制定重要工业行业用水定额，加大水平衡测试工作力度，改进和完善计划用水考核方式，扩大计划用水管理范围。

3．落实节水“三同时”管理制度，建设项目审批部门要与节水主管部门落实联动会审制度，确保新建、扩建、改建项目的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）宣传教育

1．开展多种形式的宣传活动。充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国节水宣传周”、“节约用水宣传月”等活动，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，以节水专题片、报刊文摘的形式进行宣传。同时，以宣传画板、宣传手册、知识竞赛等形式向广大市民介绍**水资源现状、存在问题及节约用水的方法，增强市民“节水、爱水、护水”的意识。

2．创建节水型企业、单位和小区。根据有关标准，修订和完善创建标准和办法，加快节水型企业、单位、小区建设。树立典型、推广经验、以点带面，推动节水工作开展。到20**年，全市建设节水型示范企业6家、节水型示范单位4个、节水型示范小区2个、节水型示范学校1所。

3．将节水型社会教育纳入全面素质教育和义务教育体系。市教育部门要把节约水资源和保护水环境内容纳入教学当中，在中小学生中开展节水主题活动，从小培养儿童的“水资源忧患意识”、“节约和环保意识”。

（四）主要项目

1．农业节水灌溉项目。大力推广和使用管道输水、防渗渠道输水、喷灌、微灌、滴灌、渗灌等节水灌溉措施，提高用水效率。

（1）实施井灌区节水改造项目。三年内修复改造机电井156眼，修复田间渠道32公里，新建和改善灌溉面积0.8万亩。

（2）实施寇店镇李家村省级节水灌溉示范项目。

（3）实施伊东灌区节水改造项目，提高灌溉效率。

（4）实施现代农业发展项目、农业综合开发项目水利工程建设，提高农田水利基础设施建设水平。同时，引导农民群众积极调整种植结构，发展节水农业。

2．工业节水项目。采用先进的用水工艺和水处理技术提高重复利用率，大力发展循环经济，严格控制高耗水、高污染项目发展。重点开展年取（用）水在10万立方米以上的企业节水工作，更新改造一批耗水量大、技术设备落后的工业企业用水设施。用3年时间，对年取水量50万立方米的企业分批次开展水平衡测试；对新建、扩建、改建项目全面实施“三同时”制度，提高工业冷却水和空调冷却水回用率。积极引导创建节水型企业活动，到20**年创建省级节水型企业2个、**市级节水企业4个，推广创建经验，全面推动全市节水型社会建设工作开展。

3．生活节水项目

（1）城乡供水管网改造项目。采取有效措施，加快城市供水管网改造，将城市供水管网漏失率控制在12%以内。强化农村安全饮用水工程管理，开展农村节水教育，培养农民良好的用水习惯。结合新农村建设，大力实施农村污水处理项目建设，提高农民节水意识。

（2）节水器具标准化及应用示范项目。建立节水器具技术体系，制定生活用水节水器具普及规程，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。按照新建、改建、扩建项目节能技术标准进行工程示范，新建项目全部使用节水型用水器具。逐步改造老建筑中非节水型用水器具。

4．中水利用示范项目。选取条件好的住宅小区作为试点，采取中水利用技术，建设中水利用示范工程。建筑面积在5000平方米以上的公用或民用建筑,均应建设雨水收集利用设施。建筑面积在2万平方米以上的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼和5万平方米以上的住宅小区,要配套建设中水设施。

5．非常规水源利用工程项目

（1）城市污水回用工程。将污水处理厂的中水输送给大唐首阳山电厂作为发电机组循环冷却用水。

（2）煤矿疏干排水再利用工程。实施永华能源公司嵩山矿疏干水利用项目，日处理水2万吨，发展农业灌溉1.2万亩。

（3）新建城市污水处理设施要合理布局,做到集中处理与分散处理相结合。已建成的污水处理设施应逐步建设深度污水处理系统,处理后的水质应达到国家规定的生活杂用水水质标准。新建电力工业或其他工业项目,凡经水资源论证审批使用中水的,不得置换为其他水源。

6．水生态与环境保护工程项目。加强生态城市建设，打造最佳人居环境。实施**河市区段水面综合治理工程，改善市区环境。

7．水资源信息系统建设项目。到2010年，建成全方位的水资源监控与管理系统，对我市地下水的水量、水位和地表水的水质以及污水排放等情况实施全方位动态监测，提高应急供水调度能力，确保全市供水安全。

8．规划编制。完成《**市水资源总体评价》、《**市节水型社会建设规划》等编制工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，建立协调机制。节水型社会建设是一项全社会参与的综合性系统工程，工程涉及面广、任务重，目标明确且时间紧迫，必须加强领导。市政府成立**市节水型社会建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府有关部门和各乡（镇、区）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。建立节水型社会建设联席会议制度，定期召开会议，研究解决有关重大问题。各乡(镇、区)、各有关部门也要成立相应机构，切实加强对节水型社会建设工作的组织领导，明确责任、突出重点、强化措施，推动节水型社会建设工作深入开展。

（二）加强用水管理，重视基础工作。加强和完善用水计量设施的安装和监督管理。建立起有权威、公平、可操作性强的用水定额管理制度；用价格杠杆作用促进节约用水，制定科学、合理的水价；定期开展水平衡测试，为制定节水整改目标和完善用水定额提供依据；大力推进农民用水户参与灌溉管理，建立以水权为中心的市场运作机制；建立严格的“三同时”制度，使新建、扩建、改建项目与节水同时设计、同时建设、同时投入使用；积极推广使用节水卫生器具，建立相应的制度和标准。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入，尽快提高全市监测、预报和应急管理能力。

（三）多方加大投入，拓展融资渠道。积极争取国家、省和**市对节水灌溉和灌区节水改造的投入，以及对工业节水技术改造的支持力度，完善对水利和节水工程项目的投入机制，使建设节水型社会有稳定的资金投入。在争取中央、省、**市级财政投入的同时，市级财政按规定比例足额、及时落实专项配套资金。各乡（镇、区）要将建设节水型社会列入国民经济和社会发展计划，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加，专项用于节水型社会建设工作。要采用更多灵活的方式和优惠的政策，吸纳外资、民间资金注入，进一步加大对节水型社会建设工作的支持力度。

（四）依靠科技进步，推广节水新技术。重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面开展技术创新，推广使用水质稳定技术，提高循环水浓缩倍数，减少新鲜水补充量；研究开发工业废水、矿井疏干排水、城市污水处理和再生回用，加速节水产品技术设计规范化进程。建立和完善节水技术、产品的研发、技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。

（五）完善法规建设，强化执法监督。完善节水法律法规体系和各项制度，制定相关技术标准规范。依据国家现有法律、法规，制定完善一系列规范性文件和制度，为推进节水型社会建设提供法制保障。加大节水型社会建设管理执法力度，强化节水执法监督管理，努力打造一支适应节水型社会建设新形势的水行政执法队伍，逐步提高执法人员的素质，不断加强执法能力建设，完善执法机制。新晨

（六）鼓励公众参与，严格考核制度。全面落实节水型社会建设责任制。各乡（镇、区）对本辖区节水型社会建设负总责，乡（镇）长、工业区管委会主任是第一责任人。市政府将主要的约束性指标和硬性的工程项目分解落实到各乡（镇、区）和有关部门，纳入其经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。进一步建立公众参与制度，推进社会公众参与节水，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（七）加强市场监督，严格市场准入。依法加强对节水产品的监督管理。规范节水产品市场秩序，强化节水产品质量管理，严格市场准入，加快淘汰落后用水工艺、设备和器具。严格项目审批核准及节水产品认证制度，扩大节水产品认证范围，引导生产者和消费者生产、购买和使用高效节水产品。

（八）强化宣传教育，增强节水意识。认真制定、实施节水型社会建设宣传方案，深入宣传节水的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识和节水意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为，营造全社会节约用水的良好氛围。

附件：市节水型社会建设任务分解表