市政府十二五规划编制方案范文

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编者按：本文主要从十二五”规划编制的重大影响；“十二五”规划编制的方针与原则；“十二五”规划编制的主要任务；“十二五”规划编制的组织机构设置；“十二五”规划编制的进度安排；“十二五”规划编制工作要求进行讲述。其中包括：“十二五”规划编制方针、“十二五”规划编制原则、研究编制总体规划、认真编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划、市编制“十二五”规划工作领导小组和专家咨询委员会、第一阶段、第二阶段、第三阶段、按照分工负责的原则，积极开展各项工作、把握全局，吃透市情、规范程序，加强衔接、发扬民主，提高透明度、加强组织领导，提供必要保障等，具体材料详见：

“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家、省和**市统一部署，结合我市实际，对“十二五”规划编制有关工作通知如下：

一、“十二五”规划编制的方针与原则

（一）“十二五”规划编制方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神，根据我市发展阶段的新任务和国内外环境的新变化，在充分体现科学发展观、和谐发展的战略思想，充分反映全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构战略性调整，加快社会建设战略性推进，加快体制改革战略性突破，加快开放水平战略性提升，有利于提高我市综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真的研究和深入思考，作出科学分析和概括，提炼出准确、鲜明、指导性和号召力强的总体思路，充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

（二）“十二五”规划编制原则。

1．体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，进一步提升我市综合竞争实力，为实现“加快‘三化’协调，建设科学发展示范区”的奋斗目标奠定坚实基础。更加注重提高人均水平，全市人均生产总值达到全国中上等水平。增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。

2．体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出位置，坚持走高端化和终端化路子，显著提高产业层次，推进以传统产业为主的产业结构向以现代产业为主的产业结构转变，传统城镇布局向现代城镇体系转变，经济发展方式由粗放型向集约型转变。

3．体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

4．体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型**。充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

5．体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

6．体现共建共享的要求。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强市的有机统一。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）研究编制总体规划。市“十二五”规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、产业集聚区规划以及制定各项政策和年度计划的依据。主要内容包括：（1）提出全市国民经济和社会发展总体发展方针、战略目标、战略任务和战略措施；（2）确定支柱产业、优势产业和经济结构调整优化的发展方向和目标；（3）确定基础设施、公共事业和公共服务以及人口、资源、生态环境等社会发展的主要任务；（4）规划重大项目和产业布局；（5）提出规划实施的保障措施等。总体规划要突出重点、着眼全局，注重创新、增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标。结合自身发展实际，立足自身特点，针对面临的问题和机遇，把握优势、准确定位，认真研究编制总体规划，提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目，结合主体功能区定位贯彻落实到具体空间布局中。

（二）认真编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划。做到重点突出，产业结构优化升级目标明确，体现制度创新和政策创新。各乡（镇、区）、各部门要立足实际编制规划，并做好与市级规划的衔接工作。在编制规划中，要更多地研究与居民生活密切相关的内容，做为群众办实事的规划；着力谋划一批关系经济社会发展、带动作用强、有示范作用、促进就业、关系群众生产生活的重大建设工程和重点建设项目；加强经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用规划之间的协调衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施能够有机对接，使规划成为最贴近群众、有约束力、可操作的规划。产业集聚区发展规划要紧紧围绕“十二五”国家产业发展方向、企业改革方向，与总体规划相衔接，加强自主创新，积极谋划和发展一批重大产业化项目，加快推进企业做大做强。

三、“十二五”规划编制的组织机构设置

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，市政府决定成立市编制“十二五”规划工作领导小组和专家咨询委员会。

领导小组由市长任组长，市政府常务副市长、主管副市长任副组长，各乡（镇、区）和相关部门为成员单位，统一领导和安排部署全市“十二五”规划编制工作，研究解决和协调重大问题。领导小组办公室设在市发改委，主要负责组织“十二五”规划编制工作，提出规划基本思路和起草规划纲要文本；指导协调编制乡（镇、区）规划、专项规划（部门规划）、产业集聚区规划；组织、征集社会各方面专家论证意见及联络工作；做好“十二五”规划成果的编辑出版工作。

专家咨询委员会由不同领域专家组成，参与“十二五”重大问题和规划基本思路的研究讨论，负责规划纲要草案的评审论证并提出专家论证报告。专家委员会组成人员名单由市发改委研究提出并报市政府确定。

四、“十二五”规划编制的进度安排

根据国家、省和**市的安排部署，结合我市实际，全市“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段：20**年3月底以前。组织开展全市“十二五”规划编制的前期调研工作，制定“十二五”规划编制工作方案，安排部署规划编制工作。在调查和研究的基础上，起草“十二五”规划的基本思路。

第二阶段：20**年4月—20**年底。5月底前，形成“十二五”规划基本思路，广泛征求有关方面意见后报市委、市政府。多方听取意见和建议，组织开展全市人民为“十二五”规划建言献策活动。20**年下半年，在规划思路成熟的基础上起草“十二五”规划纲要草案，充分征求社会各阶层、各部门和专家咨询委员会等的意见和建议，对总体规划、专项规划等科学论证、修改完善。

第三阶段：20**年初至市人代会召开。进一步修改完善纲要草案，向市人大、政协汇报并征求意见，在经市委、市政府讨论审定后，提交市人代会审议通过，由市政府正式颁布实施。做好总体规划与各级各类规划的衔接工作。

各乡（镇、区）、各部门、有关企业要根据上述工作安排和进度要求，按照分工负责的原则，积极开展各项工作。要结合各自实际，把“十二五”规划的编制与对重大问题的研究结合起来，抓紧组织开展“十二五”规划编制的研究工作。20**年3月底前，要理清本乡（镇、区）、本部门、本企业的“十二五”发展思路，提出纳入我市规划的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策措施，报送市发改委（一式3份并附电子版，或发至邮箱：*******）。

五、“十二五”规划编制工作要求

（一）把握全局，吃透市情。编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。必须准确判断“十二五”时期我市所处发展阶段，借鉴国内外先进地区的发展经验，科学分析和判断“十二五”时期所面临的机遇和挑战，理清思路，提出具有战略性、前瞻性、针对性的重大举措，努力破解我市经济社会中存在的主要矛盾和问题，增强规划的宏观性、政策性和可操作性，更好体现市委、市政府战略意图和全市人民的共同愿望。

（二）规范程序，加强衔接。编制规划要参照国家、省和**市的有关规定程序来进行，严格遵循规划编制各个环节的要求，进一步提高规划编制工作的法制性和规范性，提高规划编制工作质量，发挥规划的导向作用。市国民经济和社会发展“十二五”规划是编制本级和下级其他各类规划、国民经济和社会发展年度计划及制定有关政策的依据。编制时要注重与已起草或实行的其他各级各类规划的衔接和协调工作，做到下级规划服从上级规划，专项规划（部门规划）服从总体规划，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施有机对接。“十二五”规划还要与国家、省主体功能区规划相衔接，落实主体功能区规划在国土空间开发中的总控性地位，严格遵循主体功能区规划明确的主体功能定位、发展方向及开发管制原则，建立规划协调衔接机制，保证各类规划相关内容衔接一致。新晨

（三）发扬民主，提高透明度。规划编制各个环节要采取多种方式，保障人民群众了解和参与规划编制的权利。规划前期工作中，要广泛宣传，制造舆论，开展调查研究；规划编制过程中，要通过各种渠道广开言路，开展建言献策活动；规划思路、草案形成后，要主动向社会各界公开征询意见；要建立健全规划专家评审论证制度，形成规范化的规划民主决策机制。

（四）加强组织领导，提供必要保障。各乡（镇、区）、各部门、有关企业要高度重视，加强领导，把“十二五”规划编制工作纳入本单位的重要工作日程，明确一位领导同志负责规划工作，组成强有力的领导班子；并选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍。要加强相关培训工作，提高规划人员素质和水平，确保“十二五”规划编制工作顺利开展。