村镇布局策划改建方案范文

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规划综述

本规划对象为辉耀镇辖区内的20个行政村，总面积196平方公里，其中耕地面积5.6万亩，总人口12640人。

本次规划期限为2012-2020年。

本规划编制的基本原则包括：城乡统筹、重点推进的原则；因地制宜，突出特色的原则；整改为主、设施配套的原则；人口、资源与环境相协调的原则。

辉耀镇地处县城南15公里处，属浅山丘陵区。该镇辖区自然条件差，气候寒冷，平均海拔880-1200米，年平均气温7度，正常年景年降雨量300-400mm，气候属半干旱大陆性气候，主要以农业为主，农作物主要有土豆、玉米、谷黍、莜麦、豆类，经济作物以葵花为主。由于大部分村水源缺乏，多数属靠天吃饭。近几年来，部分村发展了大杏扁，但是防冻能力差，经济效益不是很好。由于干旱，水源缺乏，饲料短缺，养殖业的发展严重受限。有银、锰、铁、石灰石等矿产资源，由于贫困，缺乏资金，不能有效开发，创出经济效益。

村庄空间布局规划

村庄规划是村镇经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署，是城乡规划体系中的重要组成，也是村镇建设管理的依据。加强村庄规划工作是实现城乡统筹发展的需要，在当前经济社会形势下，更是实施《城乡规划法》和新农村建设的迫切需要。通过村庄空间布局规划，能使土地得到重新整理，实现标准化生产，提高农业综合生产能力。

（一）村庄撤并规划

1、村庄迁并标准

村庄迁并是指对村庄的整体搬迁与合并。根据省建设厅《关于开展市域农村空间布局规划编制工作的通知》村庄迁并标准共有以下几点：

①位于自然保护区、风景名胜核心区的村庄；

②位于压占矿产资源和位于采空区的村庄；

③生态环境恶化、自然灾害频发等不适宜人群居住村庄；

④基础设施匮乏且难以修建的村庄；

⑤人口规模及人均收入水平远低于全市平均水平的村庄。

根据辉耀镇本地实际情况，本次规划确定的撤并标准主要有以下几点：一是生态环境恶化、自然灾害频发等不适宜人群居住村庄；二是基础设施匮乏且难以修建的村庄；三是人口规模小，且经济条件极为落后的村庄。

2、迁并依据的原则

一是就近原则。二是近路近水近业原则。将符合迁并条件的村庄并入靠近公路、自然条件和基础设施较好，便于就业的村庄，可以促进并入村和被并入村庄之间更快更好地融合。三是并入中心村原则。进行撤并的村庄在满足就近原则的前提下，可并入中心村，这是扩大中心村规模，加快城镇化发展步伐的一个重要途径。四是由小及大原则。规模小的村庄逐渐向规模大的村庄或中心村发展，对于规模过小的村庄应实施整体搬迁。五是超前规划、一步到位、分步实施的原则。

3、迁并规划

依据上述原则，村庄迁并工作将根据现实状况，综合考虑整体发展战略，分三种情况因地制宜地有序推进。第一种情况，因自然条件恶劣需要整体搬迁的村，根据群众的意愿首先进行迁并，具体搬迁村落情况及搬迁时间详见附表1。第二种情况，村与村已经融为一体的也要先行整合，具体整合规划详见附表2。第三种情况，属于邻近村向中心村聚集的，要结合新民居建设积极、有序地推进，具体推进规划详见表3。

在整个推进过程中，要将党支部、村委会与经济组织的合并分开，将行政组织合并与村庄搬迁分开。党支部、村委会的合并，在2015－2020年全部完成。村经济组织合并根据实际情况而定：经济条件相当的可以同步进行；经济条件差异较大的，待条件成熟再行合并，农户与经济组织的承包关系保持不变。村庄迁并的具体时间规划是，2015年前完成10%，2016年前完成50%，2020年前完成80%。