深化惩治和预防腐败策略范文

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为加强奖惩制度的贯彻落实，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会建设，坚持党要管党、从严治党、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，通过加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、严厉惩处，在初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，全面建立起拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，使党风政风明显改进，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，基本建成较为完善并具有大桥特色的惩治和预防腐败体系，为扎实推进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

二、加强教育引导,建立健全拒腐防变的教育长效机制

1、认真开展党风党纪教育活动。(1)根据上级的统一部署，在全镇党员中经常性开展党风党纪专题教育，教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。(2)扎实开展“讲党性、重品行、作表率”专题作风教育活动，把廉政勤政和艰苦奋斗教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育结合起来，教育广大党员坚持党性原则，模范遵守党纪国法，继承优良传统，践行社会主义荣辱观，增强宗旨意识、忧患意识和反腐倡廉意识。(3)经常性开展党风党纪教育，每年至少两次邀请市纪委领导、镇主要领导为全镇机关干部、党员上廉政党课。（4）加强对关键岗位人员的党风党纪教育。充分运用“乡土教材”和典型案例，以身边的正反典型教育党员干部特别是领导干部。

2、深化党员干部反腐倡廉教育。(1)深入开展理想信念和廉洁从政教育，大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，做到艰苦奋斗、廉洁奉公，立党为公、执政为民。(2)坚持党委理论学习中心组学习制度，每年安排两次以上反腐倡廉理论学习。继续完善农村党员双重组织生活和“”等学习制度。(3)把反腐倡廉内容纳入镇党校、村干部中专班的教学内容。开设廉政教育课程，课时设置应在总课程的十分之一以上。完善镇中层干部、新任村两委干部任前党风廉政教育培训制度。(4)深化网上诺廉活动，在做好党政领导干部网上公开承诺廉洁自律行为的同时，对象逐步扩大到镇机关干部、村主要领导。（5）深入开展镇机关干部、村主要领导干部“述职述廉”活动，每年由纪委、组织办提出述职述廉的指导性意见，并抓好督促落实。

3、深入推进廉政文化建设。(1)教育形式要多样化。依托农村党员干部现代远程教育网这一平台，有计划的组织党员群众开展廉政专题学习。积极开展送文化下乡、文化大蓬车进农村活动，在全镇各村开展健康向上的文化教育。充分利用农民信箱覆盖面广、免费发短信等优势，每月向全镇广大干部群众发送廉政短信一条，在全镇营造崇廉尚廉的氛围。(2)教育范围要全覆盖。按计划分批次在全镇各村设立廉政文化宣传橱窗、创办农家书屋，并添置部分廉政宣传刊物。在新农村建设示范村制作设立廉政公益广告牌或灯箱广告，使广大群众随时随地感受到廉政文化的气息。(3)继续办好全市首份村级廉政小报《》，适时在全镇推开，消除廉政文化建设的“盲点”。(4)深入开展“学儒家文化、做廉政干部”读书修德活动，探索建立党员干部从政道德建设长效工作机制；把廉洁教育纳入学校校本课程，深化青少年廉洁教育工作，丰富青少年思想道德实践活动；结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。

4、完善反腐倡廉宣传教育工作机制。积极开展反腐倡廉形势宣传，完善镇政府网站建设，设立廉政教育专栏，营造良好的舆论氛围。把反腐倡廉教育纳入全镇宣传教育总体部署，融入全镇学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值体系建设范畴。充分发挥各类宣传教育工具的作用，形成宣传教育合力。进一步健全反腐倡廉“大宣教”格局，完善相关工作制度，加强各办间的协调配合，整合资源，增强合力。

三、严格制度规范，建立健全源头防范的反腐倡廉制度体系

5、健全各级党组织议事和决策制度。(1)完善镇党委、政府重大决策的规则和程序，促进决策科学化、民主化、法制化。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委政府决定相结合的决策机制。(2)深入推进周二村干部集中办公制度，完善以村民（代表）会议为主要形式的村级民主决策制度，规范村民委员会、村民(代表)会议议事规则和决策程序。(3)创新村级民主监督机制，在全镇各行政村建立健全村务监督委员会，逐步完善以村级党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理执行机构，村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。

6、深化党内民主制度建设。(1)坚持民主集中制，加强领导班子议事、情况沟通等工作机制方面的制度建设。严格执行民主生活会制度。镇党政领导班子、机关支部、各村两委班子成员每年至少召开二次以上民主生活会。(2)完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，探索建立党代会闭会期间代表定期活动制度，充分履行参政、议政职能。(3)积极推行党内询问和质询制度，探索实施党委委员、纪委委员党内询问和质询办法，进一步发挥党委委员、纪委委员作用。(4)认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，切实保障党员批评、建议、检举等权利，营造党内民主讨论环境。

7、规范党员干部从政行为。(1)认真贯彻《廉政准则》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深化领导干部廉洁自律工作。配合做好党员干部违反规定收送现金、干股、违反规定插手市场交易活动等问题的清理工作。(2)继续认真贯彻落实机关效能建设“四条禁令”，加大对违反规定行为的查处力度。(3)完善领导干部重大事项报告制度，逐步建立健全村主要领导重大事项报告、外出报告等制度。(4)严格执行公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。进一步规范津贴补贴，建立健全绩效工资实施办法。

8、完善工程建设项目招投标制度。(1)全面加强镇招投标中心建设，落实专人负责，加强招投标市场准入制、村级重大工程项目审批制、完善评标人员库建设等制度建设。(2)加强监督检查，镇、村、组等单位投资的工程进场交易率和公开招投标率应达到%。(3)加强招投标后续管理，发挥监督小组的作用，实现对工程立项、预算、招投标、质量、决算的全过程监督。探索建立招投标责任追究制度。

9、加强村级财务监管。(1)严格落实村账镇、组账村和村级财务公开等制度。实行财务公开在村干部集中办公日和民情沟通日上定期通报制度，逐步建立以组财公开为主要内容的组务公开制度。(2)完善村级财务电算化设施建设，推进村级财务管理计算机网络监管体系。强化对农村集体资产和资源的监管，确保集体资产保值增值。(3)加强对村级财务的审计工作，坚持换届前必审、离任必审、群众信访必审等原则。推行审计整改督查和责任追究机制，有审有查、查纠同步，切实抓好审计问题的整改落实。

10、完善村干部绩效考核评价体系。(1)创新村两委干部考核激励机制，探索建立村干部工资统筹发放制度。着重加强对绩效工资的考核力度，把村民代表和党员年终对村干部民主测评的结果与绩效工资相挂钩，充分调动村干部的工作积极性、主动性和创造性。(2)探索建立村干部职务消费、村级招待费限额制度。

11、深化党务、政务、村务、校务公开等制度。进一步规范党务、政务、村务、校务公开的形式、内容、程序和监督保障措施，增强公开的针对性和实效性。（1）制定党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映制度，提高党组织工作透明度。（2）深化完善镇政府政务公开工作，认真实施政府信息公开条例，完成政府信息公开指南和目录的编制工作，逐步推行网上公开。（3）充分发挥村务监督委员会的作用，实现村务公开工作标准化管理，利用上墙、上网、上明白纸等多渠道进行公开。（4）继续加强对校务公开的内容、程序、形式的监督，扩大公开面。

四、强化监督制约，建立健全权力运行的监控机制

12、加强和改进党内监督。（1）严格执行党章，认真贯彻《党内监督条例》，进一步抓好《省党内监督十项制度实施办法(试行)》的贯彻落实，加强对村两委班子、党员干部特别是村主要负责人的监督。（2）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、增强自主创新能力、提高质量和效益、建设社会主义新农村等重大政策进行监督检查，防止和纠正违背科学发展观的行为。（3）加强对民主集中制执行情况的监督检查，严格执行党委会、村两委议事规则、决策程序等制度，反对和防止个人或少数人专断。切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。（4）认真落实镇党政主要领导和纪委负责人与村主要领导的双重谈话制度、分管纪委与组织的领导同新任村两委干部的廉政谈话制度。（5）完善基层纪检组织建设，扩大基层纪检组织覆盖面，全镇个行政村均要配齐纪检员，要定期开展业务培训，充分发挥村级纪检员的监督作用。

13、支持和保证人大、政协民主监督。（1）认真落实《监督法》，支持市、镇两级人大代表对镇政府工作的监督，加大行政执法检查力度，开展专项调查、询问和质询，建立人大代表定期视察制度。（2）充挥市、镇两级政协委员参政议政作用，发挥派和无党派人士的监督作用，认真听取他们的批评和建议，自觉接受监督。（3）认真办理人大代表、政协委员的的议案、提案和建议。强化对议案、提案办理结果的督查。

14、支持和保证群众监督。（1）依法保障人民群众行使监督权，认真贯彻《信访条例》，加强信访工作，引导群众依法有序开展信访活动，不断拓宽基层群众直接行使民主权利的渠道。（2）健全信访工作机制，落实领导干部接待日、下访、约访和包案等制度，加强信访听证和信访预测预警工作，健全完善信访办事公开制度。（3）利用“机关效能110—对话平台”、“民情沟通日”、“网上信访”等平台，畅通诉求表达渠道。（4）深入开展“满意单位、不满意单位”评选、涉企中层干部评议等活动。完善特邀监察员、效能与行风监督员等制度，发挥他们的监督作用。

五、注重改善民生，建立健全以民为本的作风建设长效机制

15、改进镇机关和领导干部作风。（1）深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入开展“五百”主题实践行动，坚持和完善领导干部下基层蹲点调研、下访接访、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，切实解决领导干部在作风建设方面存在的突出问题。（2）加强镇机关作风建设，深入推进节约型机关建设，深化厉行节约、降低行政成本的措施，改进会风和文风，坚决制止奢侈浪费现象。（3）规范公务接待，实行招待费限额制，减少招待费支出。制定车辆管理办法，加强公务用车管理，杜绝公车私用现象发生。

16、改进党员干部作风。（1）认真落实《省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定(试行)》，督促镇、村党员干部严格自律、改进作风。（2）建立健全镇干部岗位责任制，探索建立干部岗位目标责任制考核评价的新方法。完善干部日常管理制度和工作规范，加强对制度执行情况的监督检查，确保落到实处。（3）深入开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建活动。在做好试点工作的基础上，借鉴兄弟乡镇、村的经验，按计划、有步骤的开展创建活动。（4）加强村干部作风建设，强化发展意识，全力推进发展进程。要彻底解决固守陈规、不敢发展、不谋发展的问题，形成想发展、议发展、谋发展、抓发展、快发展的浓厚氛围。

17、深化效能建设。（1）以创建一类便民服务大厅为载体，推进镇便民服务中心扩容提速，加快规范化、标准化建设。（2）完善面向社会的各项服务制度，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制以及重大项目全程办事制，探索建立办事预约制度，方便群众办事。（3）深化“机关效能110—对话平台”建设，健全效能投诉网络，提高效能投诉件办理效率和质量，建立效能投诉回访制度，督促各办公室及时解决群众的合理诉求。

18、建立健全作风建设长效机制。按照“创业创新、富民强市”总战略的部署，认真落实市委《关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，把作风建设纳入党的建设总体规划，建立健全党员干部学习教育机制、作风建设预警机制、领导干部联系群众长效机制、机关效能与政府服务提升机制、行政经费节约使用机制、作风建设监督评议和奖惩激励机制、作风建设组织领导机制等。

六、坚决惩治腐败，建立健全以查促防的案件惩处机制

19、坚决查处违纪违法案件。（1）重点查处镇机关干部及村主要领导滥用权力、谋取私利的违纪违法案件。（2）严肃查处违反贪污、贿赂、挪用公款、计划生育案件，赌博案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，以及各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。（3）严肃查处规避招标、虚假招投标及违法转包分包的案件。

20、严格依纪依法办案。（1）认真落实《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等法纪规章及配套规定。认真执行案件检查工作程序，把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。（2）进一步推行案件联审和公开审理工作。提高案件审理质量和效率，推进审理工作整体水平的不断提高，确保案件质量。（3）组织办案人员参加业务培训，增强办案人员的政治、业务素质和法纪意识，提高查处案件工作的适应、发现、突破、执行和促防等能力。（4）坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，做到严格、公正、文明执纪执法；正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。

21、重视和发挥查办案件在治本方面的作用。对典型案件实行“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。认真落实案件公开审理和案件通报制度，发挥以查促教、以案说纪的警示教育作用；以查促管，强化对党员干部的监督管理；以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，堵塞漏洞，进一步完善制度。

七、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导

22、健全组织领导网络。（1）镇党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面构建惩治和预防腐败体系的政治责任。切实加强领导，把贯彻落实上级和的《实施方案》作为一项政治任务，列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。（2）镇党委已成立了大桥镇建立健全惩治和预防腐败体系实施领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长，党委副书记、纪委书记任副组长，为成员。领导小组下设办公室，由徐群年任办公室主任。各党组织要建立相应的组织领导机构和工作班子，自觉地把落实惩防体系相关工作纳入重要议事日程，认真部署、严格检查、狠抓落实。

23、加强纪委组织协调，职能部门各负其责。（1）镇纪委要积极发挥组织协调作用，加强分类指导和监督检查，协助党委抓好惩防体系建设各项任务的分解和落实。（2）各牵头领导要切实承担起牵头主抓的责任，要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动地抓好分管工作的落实，充分发挥示范带头作用，各协办办公室要站在全局的高度，积极参与、支持、协助、配合牵头领导开展工作，按时完成任务。

24、建立健全工作机制。（1）要把惩防体系建设情况纳入镇对村综合责任制考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容；（2）每年年底镇党委要组织对各村推进惩防体系建设情况进行考核评价，推动各项制度和工作的有效落实。（3）加强调查研究，提出解决重点难点问题的新思路、新举措，探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制，不断提高工作水平，巩固和扩大工作成果。（4）建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证，确保惩治和预防腐败体系各项工作落到实处。