节水农业增效安排方案范文

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我县是典型的资源性贫水地区，又是农业大县，切实抓好农业节水事关我县农业的快速发展、农民的持续增收和社会发展稳定，既是当务之急，又是长远之策。为确保农业高效节水各项工作落到实处，加快高效节水农业建设步伐，根据《中共张北县委、张北县人民政府关于加快推进高效节水农业发展的意见》的要求，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

1、指导思想

立足县情资源实际，以科学发展观为指导，以“提高用水效率、促进农业增效、增加农民收入”为目标，以转变“农民用水观念、农业节水模式和农业生产方式”为重点，以膜下滴灌为主要模式，以中东部富水区为主要区域，以蔬菜种植为节水重点，按照“分区发展、分类实施、多措并施、综合增效”的建设思路，综合集成应用“工程节水、农艺节水、机制节水、技术节水”等各项节水措施，加快改造低效落后灌溉方式，全力推进高效节水农业发展，积极培育节水型、高效型发展模式，力争实现水资源持续利用和经济又好又快发展双赢的目标。

2、基本原则

——坚持“政府主导、群众主体、政策激励、整体平衡”的原则。

——坚持“总量控制、定额管理、超用加价、节约奖励”的原则。

——坚持“工程建设、机制创新、结构调整、技术支撑”相结合的原则。

——坚持“强化管理、优化配置、统筹兼顾、高效节约”的原则。

二、目标任务

通过综合采取工程建设、机制创新、技术推广、结构调整等节水措施，到2013年底，全县重点用水区域大面积推行高效节水模式，初步建立起与我县水资源状况相适应的农业灌溉节水管理体制和运行机制。

1、加快高效节水工程建设，到2013年底，全县新增高效节水灌溉面积9万亩，其中设施蔬菜高效节水面积3万亩,露地蔬菜高效节水面积5万亩，甜菜种植高效节水面积1万亩；灌溉用水利用系数提高到80%，综合灌水定额从350m3/亩减少到180m3/亩，亩均增产25%-30%。

2、积极推进节水机制创新，到2013年年底，全县农业用水重点区域推广实行以“定额管理、阶梯电价、建立基金、协会管理、合作服务、普惠于民”为核心的农业用水新机制。

3、加大结构调整及节水技术推广力度，重点压缩露地蔬菜种植面积，大力推广以设施蔬菜和食用菌为重点的高效节水新品种、新技术；3年内，发展设施化种植3万亩，其中2011年新建设施蔬菜种植大棚1200个、食用菌大棚200个。

三、实施步骤

为保证方案的时效性和可操作性，确保农业节水工作紧跟形势发展要求，本方案工作安排期限定为2011年—2013年。具体时间安排及实施步骤如下：

（一）前期准备阶段（2011年5月1日—2011年5月20日）

1、成立张北县农业高效节水工作领导小组及办公室，全面负责全县节水农业发展的各项具体工作。

2、依据县委、县政府《关于加快推进高效节水农业发展的意见》，结合县情，研究制定《张北县加快推进高效节水农业工作实施方案》。

（二）动员部署阶段（2011年5月21日—2011年5月31日）

1、县政府召开会议，全面安排部署全县高效节水农业工作，明确各乡镇和相关单位职责。各乡镇和相关部门要结合本单位实际，抓紧制定具体实施方案，切实抓好各项措施的落实，将工作责任落实到个人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的组织领导体系。

2、各乡镇和有关部门要采取入户宣传、现场参观、专家培训等多形式，全方位进行政策宣传和教育引导，电视台、报社等新闻部门要加大报道力度，在全县范围内营造良好的氛围，逐步转变农民思想观念、提高节水意识。

（三）全面推进阶段（2011年6月1日—2013年9月30日）

以高效节水工程建设、农业节水机制创新及推广普及、农业结构调整及节水技术推广等各项举措为重点，综合采取多项节水措施，有计划、有步骤的全面推进农业高效节水工作。

1、加强水资源的监测、管理。县水利部门要对全县地下水资源变化情况进行严密监测，全面掌握地下水状况，为全县水资源的科学开发、合理利用提供基本依据；始终坚持“以供定需”的原则，要根据我县水资源实际可利用量和区域分布，科学确定各各乡镇、各村、各户及每亩水浇地的用水定额，按指标严格控制农业用水总量；用水指标要实行动态化管理，水务部门要根据全县及各区域水资源动态变化情况定期调整用水定额，确保全县水资源安全。

2、加快高效节水工程建设。水务局牵头，各乡镇具体负责实施，三年内全县新增膜下滴灌等高效节水灌溉面积9万亩，重点乡镇绝大部分低效节灌工程全部改造配套膜下滴灌等高效节水灌溉工程。其中2011年全县新增膜下滴灌面积2万亩、喷灌5000亩；2012年新增膜下滴灌面积2.8万亩；2013年新增膜下滴灌面积3.7万亩。水务局要积极争取节水灌溉项目，并按照全县总体任务安排，根据区域实际，给各镇分配高效节水工程建设任务，并做好组织协调、工程建设、技术指导等工作。各乡镇要切实做好资金筹措、招商引资、土地流转、工程实施等一系列工作，务必保质保量完成节水工程建设任务。

3、全面推行水制改革，推广普及农业节水新机制。在全县范围内全面推行以“定额管理、阶梯电价、建立基金、协会管理、合作服务、普惠于民”为核心的农业节水新机制。2011年重点在馒头营李森林等村试点推行，2012年在全县重点用水村全面推广，2013年底，全县全部实行农业用水新机制。水务局、农工部、农牧局等相关单位积极协助重点乡镇抓好节水机制创新和水制改革，成立用水者协会和农民专业合作社，制定符合本乡镇实际的、《农村用水管理制度》、《节水基金筹集使用管理办法》、《农民用水者协会章程》等用水管理制度及农民专业社各项规章制度，并做好手续办理工作。

4、加大农业结构调整和农业节水技术推广力度。产业布局上要重点压缩露地蔬菜种植面积；大力推广以设施蔬菜和食用菌为重点的高效节水新品种、新技术，3年内，发展设施化种植3万亩，其中2011年新建设施蔬菜种植大棚1200个、食用菌大棚200个，2012年发展设施蔬菜面积1.3万亩，2013年发展设施蔬菜1.5万亩。大力推广旱作高产新品种，全县张杂谷推广面积达到3000亩；积极推广蓄水、保水、节水新技术，实现农艺节水。

（四）总结验收阶段（2013年10月1日—2013年11月1日）

县委、县政府抽调县委督查室、政府督查室、农工部、发改局、水务局、财政局、农牧局等部门相关人员组织成立督查验收组，对全县高效节水农业工作进行验收；各乡镇和各有关部门要提前开展自查验收工作，做好档案建立、手续完善、制度上墙等后续工作，迎接检查验收，并及时对工作中的组织管理、技术措施、工作方法、成效经验等进行总结，为进一步深化和推进农业节水工作奠定基础。

四、推进措施

1、抓好水资源管理，实现总量控制节水。一是加快建立覆盖全县的水资源监测、管理体系。水务部门要以现有9个地下水位动态监测点为依托、以县水文站为基础，整合相关设备、机构、人员等资源和力量，建立起地下水监测体系，必要时县财政要拨付专项资金配置监测设备、成立专门机构、设置专业人员充实力量，确保工作效果。坚持“以供定需”的原则，按水资源实际利用量尽快科学确定用水定额，对农业灌溉用水实行总量控制。二是严格控制农业灌溉打井，凡是农村新打机井（包括项目工程打井）必须先报县水务局审查，水务局严格审查通过后报县政府审批。未经县长批准并签字的，均属私自打井，电力部门不得为其通电，相关部门要按照相关法律法规对其进行严肃处理。

2、抓好农村水制改革，全面推行机制节水。一是县水务部门和各乡镇要依据水资源实际可利用量和区域分布情况，科学合理确定每亩水浇地灌溉用水定额，核定乡镇和各村用水基本指标；二是各乡镇和各村要按农业灌溉用水耗电量折价，本着立足实际，广泛协商的原则，综合收取水资源补偿费；三是在全县范围内，推行阶梯水价，对灌溉用水超出定额指标的部分，根据超出范围不同，实行阶梯式加价收费，未超出定额指标的，由乡村两级确定奖励标准；四是以农业用水大乡（镇）为重点，力争每个行政村成立1到2个农民用水者协会，各自然村相应设立分会，自主管理辖区内农业灌溉用水的水资源、供水调度、水资源补偿费的收取、节水基金的管理使用和水利工程的管护、维修、运营等。同时，县水务部门要加强对农民用水协会的指导，乡镇要成立专门机构协助协会，积极做好引导工作；五是各乡镇要大力引导农民成立专业合作社，积极引进专业大户、农业企业，加快土地流转，实现规模种植。六是在农业用水重点村设立农业节水基金，由农民用水协会统一规划，集中使用，用于节水奖励、现有水利设施维修改造、农田水利及高效节水灌溉工程建设、高效节水新品种、新技术的示范推广、农民用水协会的正常运营经费和本村社会民生事业。

3、抓好高效节水工程建设，着力推进工程节水。一是以国家投资为主，地方配套和群众自筹资金为辅，多层次、多渠道、多方位扩宽渠道，加大投入，切实解决节水工程所需资金。二是水务部门和各乡镇要抓住国家加大水利基础设施投入的有利时机，努力争取国家节水灌溉工程项目，积极引进农业公司、种植大户投资建设高效节水工程，引导组织农民合理利用节水基金加快低效节水工程改造，各重点乡镇每年利用节水基金改造低效工程不得少于500亩。三是各乡镇、各村及用水协会要把农田水利设施产权明确到人、责任到人，同时从水资源补偿费和节水基金中抽取专项管护资金，用于水利设施的管理、保护和维修，确保节水设施管护到位。

4、抓好农业结构调整，积极推行农艺技术节水。逐步压缩高耗水品种，在全县大力推广设施蔬菜和食用菌种植，在战海、馒头营、三号、小二台等乡镇发展多个设施蔬菜种植示范区，年内，这些乡镇至少要建成30—100个标准化蔬菜或食用菌大棚，全县力争新建蔬菜设施大棚1200个、食用菌大棚200个。农口部门和各乡镇要加大燕麦、马铃薯、亚麻、甜菜等传统旱作节水作物的品种改良力度，大力推广张杂谷等旱作高产新品种。同时、积极推广全膜覆盖、双垄沟播、保护性耕作等蓄水、保水、节水新技术，严格杜绝大水漫灌行为。

五、保障机制

1、强化组织领导机制。县委、县政府成立政府县长任组长，县委和政府主管领导任副组长，农工部、水务、发改、财政、农牧、国土、农开、扶贫等相关部门为成员的农业高效节水工作领导小组，全面负责农业节水工作的规划部署、协调指导、推动落实等各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在县水务局，办公室主任由县水务局局长兼任，全面负责节水农业发展各项具体工作。各乡镇成立相应机构，乡镇党委书记和乡镇长亲自任组长。

2、强化责任落实机制。农业节水工作是一项系统性工程，各乡镇、各有关部门要在县高效节水农业发展工作领导小组统一领导下，充分发挥职能作用，各司其职、各负其责、全力推进。农工部、发改局、水务局和农开办负责节水工程建设，农牧局负责生物和农艺节水技术的推广，财政局负责资金的落实和监督管理，各乡镇全面负责本乡镇的高效节水农业发展工作。

3、强化政策扶持机制。各级、各部门要从各个方面全力帮扶，举全县之力推进高效节水农业建设。一是强化投入保障。想方设法拓宽筹资渠道，积极建立节水工程建设投入持续稳定增长机制。其一是抓住机遇，积极争取国家项目投资；其二是征收水利建设基金，从全县土地出让金中提取10%用于农田水利及节水灌溉工程建设；其三是县财政每年安排一定数量的专项资金；其四是从农业节水基金中提取一定比例资金，用于各村农业节水工程建设；其五是引导鼓励农业企业、种植大户、农民群众自筹资金，投资节水工程建设。二是加大资金扶持。对公司、企业、种植大户、专业合作社、农户等自主投资建设节水工程的，根据投资主体不同，按不同比例给予补贴。对发展设施化种植的，按冬暖式日光温室每个1—2万元、普通温室大棚和食用菌大棚每平米10元的标准，补贴扶持。三是加强政策扶持。各乡镇、各部门要出台具体扶持政策，从手续办理、土地征用、土地流转、基础设施配套等各个方面向农业节水项目倾斜。四是加强技术扶持。农工部、水务局、农牧局要分别成立节水服务队，下乡进村，在节水工程、节水机制、技术推广等方面跟踪指导，技术服务。各乡镇成立水利技术服务站驻村服务。

4、强化示范引带机制。全县今年重点打造馒头营乡万亩节水农业示范基地，在全县树立标杆，发挥强势示范推广作用。各乡镇要给政策、给资金、给项目、给土地、给服务，积极培树节水农业典型，年内，农业用水大乡要至少培树1个节水农业典型，典型要求既要有创新，有新模式、新机制，又要符合实际、切实可行，有可操作性、有说服力、有推广价值。在1—2年时间内，全县要集中建成一批有规模、有创新、有示范意义的高标准节水农业典型，通过典型示范，全面提高农民群众的思想认识，带动全县节水农业发展。