安监厅基层基础建设方案范文

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为认真贯彻落实全国、省、市、县安全生产工作会议精神，扎实抓好全国“隐患治理年”，省“基层基础建设年”的各项工作，确保全街安全生产状况持续保持稳定态势，根据要求，结合我街实际，制定本工作方案。

指导思想和工作目标

以党的十七大精神为指导，以科学发展观和安全发展理念统领安全生产工作，紧紧围绕安全生产责任目标，建立健全安全生产长效机制，坚持“安全发展”原则，按照立足防范、关口前移、依法行政、强化监管、综合治理的总体工作思路要求，全面贯彻落实《安全生产法》等法律法规和规章制度，加强组织领导，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础；加强隐患整治，创新监管手段，规范安全监管执法，切实加强“双基”工作，确保全县各项安全生产事故控制在市政府下达的指标内，为推进海古绿色腹地“北大门”建设提供良好的安全发展环境。

主要内容和重点工作

（一）加强安全监管体系建设。加强安全监管体系建设是安全生产“双基”建设的重要内容，是提高安全生产监管水平的组织保障，重点是：

1、加强安监队伍规范化建设。各村（居）要加强安全执法队伍建设，明确岗位职责，建立健全内部管理各项制度，规范办事程序，严格依法行政，建立健全监管文件管理、资料、数据和安全生产例会、教育培训、监督检查、隐患排查整改、事故统计报告、应急预案、事故责任追究等监管业务工作档案。各有关部门要根据系统安全监管任务的实际，建立或明确安全监管机构，制定安全监管职责，认真开展安全监管和执法工作。

2、加强生产营单位安全生产管理机构建设。建筑施工企业和危化品生产、经营、储存单位及从业人员超过300人的其他生产经营单位都要依法设置安全生产管理机构，配备不少于2人的专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的其他生主经营单位应当配备专（兼）职安全生产管理人员，针对近年来我街竹木加工企业事故频发的形势，竹木加工企业必须配备专职安全生产管理人员。所有生产经营企业主要负责人和专（兼）职生产安全管理人员必须参加安全主管部门举办的安全培训并取得安全管理资格证书。

3、规范安全生产中介机构管理。各村（居）安全领导小组要加强对进入本辖区内各类从事安全生产相关工作的协会和中介机构的监督管理，做好机构及从业人员资质报备工作，规范工作制度和中介服务行为，充分发挥中介机构在安全生产技术方面的服务作用，确保安全生产中介机构健康、规范发展。

（二）强化村（居）安全生产监督管理。村（居）在安全监管工作的地位和作用不可替代，加强村（居）安全监管是强化安全生产“双基”建设的重要举措，重点做好以下工作：

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强村（居）基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面。各村（居）要建立健全安全监管机构，与其他机构合署办公的安全监管机构，应当明确以安全监管为主，根据本辖区所属经营单位尤其是高危行业企业的实际情况，4月底之前，各村（居）专（兼）职安全监管人员要配备到位，并保持相对稳定。同时，各村（居）要提供必需的安全生产工作经费、装备、办公场所，确保安全监管机构能有效地开展安全监管工作。借鉴其他街道、乡镇做法和经验，2012年在全街道所有村（居）要建立健全安全生产领导机构，明确专（兼）安全管理人员，加强对本辖区范围内生产经营单位的安全监管。

2、进一步落实安全生产责任。村（居）要按照与街道下达的《安全生产目标管理责任书》和《“三合一”场所专项整治工作目标管理责任状》要求，层层落实安全生产责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各村（居）、有关部门要认真履行职责，切实加强所辖区域或行业生产经营单位的安全监管。要进一步落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循、员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

3、建立健全安全监管各项规章制度。各村（居）和有关部门都必须建立健全安全生产责任制度、例会制度、监督检查制度、事故隐患排查治理制度、关闭矿山定期巡查制度、安全宣传教育制度、事故统计报告制度、事故应急救援制度、责任追究制度等，认真落实安全生产日常监管各项工作。

4、建立健全村（居）安全生产各项管理台帐和登记薄册。各村（居）必须建立本辖区生产经营单位基本情况登记薄、安全会议记录薄、安全宣传培训记录薄、事故隐患排查整改登记薄、事故情况登记薄、街道机动车辆、特种设备及特种作业人员登记薄、辖区内村（居）专兼职安全管理人员登记薄。根据辖区内生产经营单位安全生产基础管理和现场安全状况两个方面的内容，对其进行安全评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级，实现分类动态管理，根据工作要求，各村（居）要建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督管理检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。

5、根据国家安监总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》和省政府《关于同意委托街道安全生产监督管理机构行使部份安全生产综合监督管理行政执法权的批复》的规定，我县已启动委托街道执法工作，各村（居）必须组织安全监管机构专（兼）职安全管理人员参加省政府和省安监局组织的行政执法资格考试，创造委托执法条件。

（三）加强安全生产制度建设。安全生产制度建设是依法开展安全生产监管监察和行政执法工作的重要基础和保障，只有加强制度建设，才能使各项工作做到有法可依，有章可循，保障基层安全生产监督管理工作深入开展，主要工作是：

1、完善安全生产目标责任制度。进一步完善安全生产目标责任体系，将安全生产目标责任落实到各村（居）、有关单位以及生产经营单位和生产岗位，健全安全生产责任制考评制度，不断完善安全生产责任目标落实情况的考评办法，对没有完成有完成安全生产责任目标的予以“黄牌警告”，对连续两年被黄牌警告的予以“一票否决”。

2、进一步建立完善安全生产情况预警通报制度。对事故死亡人数上升并超过控制目标的、发生2起一次死亡一人（含1人）以上一般事故或一次死亡3（含3人）人以上较大事故的。安全生产工作没有及时部署落实的、重大事故隐患没有在限期内整改到位的、重大安全生产违法行为没有及时向上级报告并配合上级主管部门依法进行查处的、未按上级要求监督事故责任追究到位的，以街安办的名义将情况全街预警通报，并在年终考评作为扣分的依据之一。各村（居）要结合实际，建立相应的通报制度。

（四）加强安全生产监管执法基础工作。安全生产监管执法是安全生产监督管理部门职责的重要内容，是提高监管监察工作权威性的重要手段，加强安全生产监管执法的主要工作包括以下内容：

1、要依照新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》、国家安监总局《关于进一步规范安全生产行政执法工作的指导意见》、以及《省安监系统安全生产执法行为及工作程序暂行规定》的规定，严格规范安全生产执法行为及工作程序，认真查处各类安全生产违法行为。对重大事故隐患限期整改不到位的，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决关闭，提高执法权威和执法效率。

2、各村（居）街道要按照委托执法的权限、内容严格按程序开展行政执法，打击本行政区域内安全生产违法行为，各村（居）要结合实际完善安全生产执法工作制度，规范执法行为。

3、加强安全生产行政执法的督查。本街道安办将对各村（居）贯彻执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章的执法检查，对在委托执法中存在的问题，及时指导解决和纠正，对违反委托执法权限和内容进行执法的行为予以批评指正。

4、加强全街安全生产行政执法统计和分析工作。各村（居）、有关单位安全领导小组要指定具体负责安全生产行政执法统计的工作人员，并保持相对稳定，及时将执法开展情况向街安办报备，认真做好本单位安全生产行政执法统计分析工作。

5、抓好执法队伍培训工作。取证执法人员要认真组织适合从事安全生产执法人员参加省局今年举办的执法人员资格培训，使本单位行政执法人员持证上岗率达100%，确保每次进行执法检查时持证人员不少于一人。通过参加培训，提高执法人员素质和执法水平。

（五）全面加强企业安全管理。全面加强企业安全生产监管是强化并落实企业安全生产责任的需要，是提高企业安全管理水平，促进安全生产责任制落实的重要环节，也是加强安全生产“双基”工作的重要内容。主要抓好以下几项工作：

1、推进生产经营单位安全生产业绩考核工作。各村（居）、各部门要督促各类生产经营单位认真按照闽经文件关于印发《省贯彻落实强化生产经营单位安全生产责任主体严格安全生产业绩考核实施意见》的要求，依法落实安全生产主体责任，建立健全以生产经营单位主要负责人为核心的安全生产责任体系和业绩考核体系，形成有效的安全生产激励和约束机制，进一步提高企业安全生产基础管理水平。

2、开展“平安企业”创建活动。各村（居）要督促、指导规模以上企业和危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危企业、竹木加工等劳动密集型企业，以及重点工程建设项目和工业园区企业，按照省、市、县统一部署要求，组织企业开展“明职责、守规程、反违章、除隐患、保安全，创建安全企业”活动，要通过1-2个典型示范，推动工作全面展开。

3、开展企业安全生产标准化工作。各村（居）、有关部门要引导和督促本区域内危化品、竹木加工等行业企业全面贯彻落实安全生产法律、法规、规章、规程和标准，逐步开展标准化工作，促进企业安全工作、管理、操作、技术、行为的规范化水平。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，不断改善安全生产条件，提高企业本身安全程度和水平。

4、全力组织“隐患治理年”活动，认真贯彻国务院、省政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的部署，牢固树立隐患就是事故的理念，认真开展隐患排查治理活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路、建筑施工、危险化学品、公众聚集场所及“三合一”企业消防、竹木加工等四大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全街统一的重大隐患分级挂牌督办和整改销号制度。在全街范围内全面开展隐患普查基础上，建立全街重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立县、街道、村（居）三级隐患治理重点。

(六)加大安全宣传与培训力度。全民安全意识的增强和安全素质的提高，是提好安全工作的基础，因此，坚持正确的舆论导向，通过多层次、多渠道的宣传形式，加大对安全生产法律法规、方针政策及安全知识的宣传力度，是力口强“双基’，工作的重要内容。

1、根据国家、省、市、县的部署，精心组织，因地制宜地开展以“治理隐患、防范事故”和“双基建设”为主题的“安全生产月”活动，多层次、多渠道地加强对新公布出台的法律、法规、规章的宣传教育和贯彻落实，积极营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。

2、继续组织开展“安康杯“竟赛活动，深入开展安全文化“进社区、进企业、进学校、进家庭、进农村”活动和“安全生产示范街道、企业、村（居）”创建活动，组织、指导并推动本辖区安全文化示范建设。

3、加强安全生产宣传阵地建设，坚持正确的舆论导向。充分运用新闻会、通气会、公开栏等形式，及时向社会及媒体通报本辖区安全生产有关情况。

4、加大安全生产培训力度。各村（居）、有关单位和企业要积极配合县安全生产协会开展安全生产培训工作，力争使本辖区、单位生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全培训率达100％，特种作业人员持证上岗率达100％，坚决杜绝无证操作行为。

5、督促企业和安全培训中介机构，依法开展从业人员安全生产“三级教育”和岗前、转岗安全培训，加强农民工尤其是高危行业为企业农民工的安全教育和培训。各村（居）和有关部门要抓好调查摸底工作，督促生产经营单位组织人员参加培训。计划到2013年底，全街各类企业农民工安全培训率达80%，有关部门要抓好调查摸底工作，督促生产经营单位组织人员参加培训。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业农民安全培训率达到100%，使从业人员掌握安全操作规程和岗位安全技能。

(七)建立应急救援体系．构建和完善生产安全事故应急救援体系，对有效控制。减轻和消除突发事故灾难，保护人民生命财产安全至关重要。

1、推进全县应急救援机构及队伍建设，建立并完善县生产安全事故应急救援体系争取建立街道应急救援机构和队伍，在非煤矿山企业集中的开展建立应急救援机构试点工作，开展街道应急救援预案修改完善工作．加强对生．产经营单位制定和完善生产安全事故应急救援预案工作的指导，推进应急救援体系建设有序进行。

2、加强对重大危源监控管理。对企业开展重大危险源的普查复查，登记建档、安全评估，完善重大危险源数据和资料和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

(八)落实“科技兴安”，提升安全生产水平

督促有关部门和企业开展车辆安装CPS监控系统工作，力争在2012年底，在全街的危化品运输车辆全部安装使用CPS监控系统。

工作实施步骤

第一阶段：调查摸底阶段，在3月15日前完成。完成对各村（居）安全监管机构设备、人员配备情况，“双基“建设任务和重点工作基本情况摸底和登记建档。

第二阶段：部署和制定措施阶段，在3月30日前完成。根据省、市、县、“双基”工作要求，结合我街实际情况，制定南浦街道安全生产“基层基础建设年”工作方案，并下发到村（居）和有关单位。各村（居）要根据方案要求，明确本辖区“双基”建设具体任务，并进一步细化措施抓好落实。

第三阶段：全面推进和检查指导阶段，4月—11月。各村（居）要针对工作方案中提出的各项具体任务，分步实施，全面开展工作。

并将在“双基”建设工作中存在的问题，好经验，好做法及时向街安办反馈，以便及时协调解决存在的问题，推广好的经验做法，做到以点带面。街安办将组适时组织检查，促进全县“双基”建设工作有序开展。

第四阶段：考核总结阶段，2012年12月—2013年1月。县政府安

会于2013年1月中旬成立督查组，结合年终考评，对街道、各村（居）开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：建设年工作的部署和贯彻落实情况；监管机制建设和监管工作开展情况，企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、委托执法进展情况，存在的问题和应急措施制订情况等。及时总结在开展“双基建设年”工作中取得明显成效的

村（居）分析、总结好的经验和做法，向全街推广。

保障措施与要求

（一）加强领导，精心组织

为切实加强组织领导，成立街道安全生产“基层基础建设年”工作领导小组，成员如下：

成员：街直有关单位负责人、村（居）主任

领导小组办公室设在街道工业办公室，办公室主任由奚建军同志兼任。各村（居）有关部门也要成立领导小组，由各村（居）主任任组长，加强领导，精心组织，结合本地实际，制定出具体的工作方案和措施办法，目标要明确，任务要分解到单位个人，职责到岗到人，要认真落实街道及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人（包括实际控制人）负责制，确保全街“双基建设年”工作方案顺利实施。

（二）切实加强督导。各村（居）、有关部门要加强对本辖区、“基层基础建设年”工作的督促、检查和指导，结合工作实际，突出工作重点解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进工作的开展。

（三）切实加强执法。各村（居）、部门要强化对生产经营单位的日常安全监督检查，村（居）和部门之间要加强信息沟通，及时解决存在的问题。负有安全生产监管职责的部门要加大执法力度，严厉查处安全生产违法行为，提高安全生产工作的执法力和公信力。

（四）严格考核奖惩，务求取得实效

街道已把“基层基础建设年”工作纳入年度安全生产目标责任制考核的重要内容，并制定考核细则，年终实行考核奖惩，确保各项工作落到实处。各村（居）要根据本区域实际情况，将“基层基础建设年”纳入年工作考核目标，把工作任务分解落实到各村（居）、单位，严格考核奖惩，确保工作抓出成效。