职业技能培育不均衡近况与策略范文

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作者：李慧单位：南京师范大学教育科学学院

师资力量不均衡

目前从全国的形势看，职业技术教育质量发展不均衡正在日益加剧，尤其是东部发达地区与西部欠发达地区，城市区域与农村区域之间的差距。经济发达地区职业技术学校的师资力量较为雄厚，不论是基础学科老师还是专业技能型老师相对来说比较充足。区属农村职业中学，教师结构失调的矛盾就更加突出。由于师资结构不合理、专业教师缺乏，使得在职的专业教师常超负荷工作，只能应付书本教学，无法更新知识和研究讲授新技术，教学效果不佳。有的学校因没有专业教师干脆不开专业课，使职教普教化。从总体看，专任教师数量不足、知识结构不合理、兼职教师少，这已经严重影响我国职业教育的均衡发展。

学生发展不均衡

由于职业技术学校偏重于学生技能和实践能力的培养，加上任课教师的专业性不足，很多职业技术学生的素质道德、人文情怀等方面的教育没有得到足够的重视。由于职业技术学校布局不合理，东部发达城市的职业技术学校数量要明显多于中西部地区，城市里的职业技术学校明显多于农村职业技术学校，且城市地区的办学条件和教学水平明显高于农村，这就导致了大批的农村学生涌入了城市，然而毕业后选择返回农村的却又少之又少，职业学校的毕业生与普通学校的毕业生一起流入人才市场，参与工作的竞争，由于学历、专业水平低等各方面的限制，这就加剧了职业技术学生就业难、就业竞争激烈的现象。

职业技术教育非均衡发展的原因分析

1政府机构的“高效率”追求及倾斜效应

改革开放以来，我国公共政策的价值取向是“效率优先，兼顾公平”，国家对区域发展采取了让部分地区先富起来的非均衡发展战略，对东部地区给予了一系列优惠政策，推动了这些地区的经济发展，也使得东西部地区经济发展水平的鸿沟进一步拉大。由于教育资源的短缺，教育发展在一定阶段也遵循了“效率优先，兼顾公平”的原则。国家先后在全国范围内推行了两个大的示范性工程，即“100所国家示范性高职院校建设工程”和“100所国家骨干高职院校建设工程”，这些工程显然对于推动高职教育的快速发展和引起全社会对高职教育的重视起到了非常大的作用，但政策却忽略了对办学条件落后职业学院的扶持。如广东目前所有的国家级、省级示范性学院全部分布在经济发达的珠三角地区。这些办学条件本来就非常优越的高职院校，被评审为示范或骨干学院后还能得到国家和省里的大笔额外专项建设资金；而与此相反，经济落后地区高职学院由于办学条件差难以评上示范学院而得不到国家和省里的额外专项建设资金。

2学校办学思想僵化，师资队伍质量不高且不稳定

职业技术学校办学思想陈旧，跟不上社会发展的脚步，尤其是我国农村职业技术学校，这些学校多数是来自改制的普通初高中，教学和管理基本上沿用普通中学的模式。在课程设置方面落后单一，人才培养标准不能与现行市场人才需求保持一致，据调查统计，60%以上的用工单位认为农村职业技术学校毕业生技能单一、动手能力差，实践应用能力不能达到岗位要求。

职业教育师资缺乏规范而高质量的准入标准，取得教师资格证只需要通过基本课程考试，对实际教学能力的考核是个空白，而一些从企业等单位来的专业技术人员虽然实践能力很强，但教学能力欠缺，难以有效地传授知识和指导学生。其次，职业教育教师的培养过程存在诸多不足。在培养模式上，我国职教师资的培养仍然采取普通教师的培养模式，大多时间花在了基本理论知识的学习上，到企业、学校实习的时间过少，导致理论知识丰富，实践操作能力不佳的尴尬局面。在课程设置上，我国偏重于培养学科专家型教师，在培养职教师资的过程中，专业课程都向学术性靠拢，忽视了应用性实践性知识，导致很多毕业生到社会中陷入了理论知识用不上、实践知识又缺乏的无奈境地。在教学方式上，偏重于课堂讲授、满堂灌式的教学，不利于学生实践应用能力的形成和发展。

再次，我国职业学校的教师培训缺乏系统的长期规划和规范的管理。在组织培训的过程中也存在一些突出问题，例如教师的职前培养和职后培训没有形成一体化的机制，特别是教师缺乏在企业进行培训的机会，没有形成一个与企业联合培养和使用教师的有效制度。最后，受社会主义市场经济体制影响，许多师范院校毕业生放弃教师职业，或职业思想不稳，兼职家教或从商，伺机跳槽，更因为待遇问题，许多毕业生或现任老师不愿到农村职业技术学校任教，都往沿海地区和经济发达的省市集中，造成部分偏远或贫困地区师资力量严重匮乏。如此，教育质量得不到根本的保证。

3家庭、社会对职业技术教育的关注力度不够

职业技术教育因为先天的不足（办学经费、办学思想等）和后天的不利因素（社会人士、用工政策、政策导向等）影响，导致它在社会上的吸引力和认可度不是很高，据北京教科院一项“对公众对首都教育现状的评价与预测调查”报告显示，公众对各级各类教育的满意度调查，职业技术学校的分值最低，被普通中小学、高校、私立学校以及继续教育等远远抛在后面，这种状况直接说明了职业技术教育的“被冷漠”。除此之外，人们受长期传统观念和旧思想的束缚和影响，许多家长认为职业技术学校属于“二流学校”，都不愿意让子女就读其中，而且随着职校毕业生走出校门以后找不到工作，或者是工作不理想，家长对职业技术教育日益失去了信心。

以科学发展观为指导，促进职业技术教育均衡发展

2007年10月15日，党的十七大对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求进行了全面系统深入的阐述，强调指出:科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，促进职业技术教育的均衡发展，是职业技术教育战线的一项重要任务。当前，我们要认真学习和全面掌握科学发展观的精神实质，进一步明确职业教育的发展方向。

1坚持第一要义是发展，推进职业技术教育办学思想和办学机制的创新

科学发展观的第一要义是发展。作为职教工作者，要始终坚持和落实大力发展职业教育的方针。职业技术教育要想实现发展，首先就得“自省”。陈至立同志指出，我国职业教育和培训在办学指导思想上应当完成三个转变，一是计划培养向市场驱动转变；二是从政府直接管理向宏观引导转变；三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。在办学模式上要坚持实事求是，探索灵活、多样、开放的办学模式。这就要求一方面要扩大职业院校在合作办学、招生、专业设置、教材教师选用等方面的自主权，提高其依法自主办学的能力；另一方面要坚持学历教育与培训并举，职前职后教育相结合，以社会需求为准则，开展形式多样、长短结合的职业教育，大力培养人才。此外，在办学机制上要坚持机制创新，努力创造办学多元格局，积极推进公办职业学校的办学机制改革，鼓励公办职业学校与企事业单位、其他教育机构、社会团体及个人合作。支持民办职业院校的发展，对民办职业学校给予公办学校同等待遇，促进公办民办职教的齐发展。

2坚持全面协调发展观，预防政策“倾斜效应”的严重化

科学发展观要求合理分配资源，在职业教育领域，政府应主动承担维护职业教育公平权益的职责，对职业教育的资源供求进行积极、主动的干预，均衡分配我国区域职业教育资源，促进职业教育资源的均衡分配。职业教育资源主要包括物质资源和人力资源两个方面。教育物质资源即是指教学的硬件设施，政府要根据不同区域的实际情况配置以相应的资源，尤其是弱势地区的职业技术学校更要在制度安排和政策导向上给予更多的关注和支持，与此同时，积极推进教育物质资源共享的措施，促进图书馆、体育场所、劳动技能培训基地等教育资源在区域内流动，实现优质教育资源的共享。办教育需要经费，办高职教育需要更多的经费投入。因此，为了落后地区职教学院的健康发展，就必须首先保证这些地区职教学院的办学经费。地区经济无法短期实现改变，因此，应从以下方面进行改革：省级财政应加大对落后地区职教学院的办学经费投入出比例；落后地区应鼓励民间资本投入到职业教育领域，应拓宽高职教育的办学经费来源；落后地区可以提供一些优惠政策（如土地政策、税收政策等），鼓励一些大的教育集团到当地举办职业教育，并以此争取更多的民间资本投入。教育人力资源主要是指教师，包括其劳动力资源、智力资源、情感资源等等。政府应合理地制定各地区的教师编制政策，实施教师聘任制，实行竞争上岗，还可以仿照普通教育的教师流动制、轮岗制和淘汰制，以及优秀教师共享制等配套政策和措施，加大发达地区支持欠发达地区的支教力度，城市职业技术教育反哺农村职业技术教育，通过大力提高教育管理水平和教师的基本素质，最终实现深化教育改革、提高教师的基本素质、培养良好学风的目标。

3坚持以人为本，发扬学生的主体地位，提高教师薪酬学术待遇

在教学活动中存在施教者和学习者两方面，坚持以人为本就要做到：其一，坚持学生之本，学生是学习的主体，掌握技能是学生们学习的最直接目的，所以在专业知识学习的同时，学校务必为他们提供足够的实践空间。此外，职业教育的最终目的是培养人，职业院校不仅要传授学生企业岗位需要的职业技能，还要提高他们的人文素养，培养他们健全的人格，促使接受职业教育的每一位学生和谐健康地发展，具备进一步发展的潜能，体现以人为本的教育理念；其二，坚持教师之本，主要从两方面入手：第一，工资方面，政府可制定相应的政策逐步提高教师的薪金，提高其工作的积极性，尤其是农村及偏远山区等弱势地区，在让这些地区的教师享受与大城市教师同等待遇的同时，可根据部分地区的实际情况，给予他们实际的惠助，让他们不把教育事业单纯地作为挣钱生活的手段，让他们没有生活后顾之忧全心地投入职教事业；第二，学术方面，各级教育部门多鼓励地区教师参加各类学术研讨会、教学技能竞赛等，经常性的组织一些培训活动，提高教师的教学素质，有针对性地解决教师专业素质不足的问题，确保学生可接受高质量的教育，而这对广大农村地区及边缘山区的学生来说具有更大的意义。当地政府部门可促进职业技术学校与当地企业之间的联合，实现校企互动，建立教育教师的企业实践制度。

4坚持可持续发展观，提高全社会对职业技术教育的关注度

职业教育是现代教育体系的重要组成部分，职业技术教育的发展必将推动整个教育体系的发展。国务院《关于大力发展职业教育的决定》提出了大力发展职业教育的三大理由：第一，职业教育是加快人力资源开发,落实科教兴国和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；第二，职业教育是全面提高国民素质，把人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径；第三，职业教育是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面可持续发展的必然要求。总理指出：“职业教育应该是面向人人的教育”。而且职业教育区别于其他教育的地方就是其在提高劳动者技能、促进就业与再就业工程、推进农村城市化方面的优势，由此可见发展职业教育十分重要。所以社会舆论应加强职业技术教育在企业、社会、家庭中的宣传力度，使职教真正引起全社会的重视。有了社会的重视，职业技术教育才有可持续发展源源不断的动力。