英国教师供给危机范文

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[论文关键词]英国；教师供给危机；质量保证

[论文摘要]英国中小学教师供给问题不理想已成为当务之急。教师职业虽然具有吸引人的地方，但是更多的人由于教师职业的工作条件不理想而不选择这一职业。为此，英国着手从三方面解决教师供给危机的问题：提高教师薪酬；改善教师形象和地位；加强教师培训和管理。

教师供给危机是世界许多国家面临的紧迫问题。近年来，英国师资培训署(TTA)、教育与就业部(DFEE)等部门了一系列报告和政策，主张加强职前教师教育质量保证。

一、教师供给危机的表现及原因

从教师训练的应用率、浪费率和学校编制等方面来看，英格兰和威尔士教师供给危机非常明显。令英国政府特别担忧的是，大量经过教育训练的教师并没有选择从事教师职业。据英国教育科学与就业部1998年统计分析，取得教师资格一年以后，几乎50％的中学教师和三分之一的小学教师没有继续从事教职。另外，男性教师和少数民族地区师资非常紧缺。

人们择业的一个主要因素是经济因素。对于毕业生而言，选择学校还是选择企业是一种经济的驱动。企业能够提供诱人的利益，而这些是学校不能做到的。特别是科学、数学等学科教师，由于受到经济大潮的冲击而严重短缺。而在经济危机状况下教师危机问题则尴尬尤为突出。为了防止这种教师危机的恶性循环，豪森(H0ws0n)主张教师职业应该富有吸引力，才能抵御这种市场的竞争力。有关教师待遇方面的研究也呈现出复杂的情况，因为人们关于经济前途和期望值表现各异。英国师资培训署1998年的一份报告表明，只有18％的高等中学毕业生觉得从事教师职业有较好的薪水，几乎一半的学生将低薪水作为不选择从事教师职业的理由。为此，高等中学和大学毕业生建议，增加薪水将会使教师职业变得更有吸引力。

持续性发展前景和工作的安全感通常是影响职业选择的重要因素，人们对于教师职业是否能够提供这些机会表示怀疑。面对社会迅速变革，高等中学毕业生怀疑教师职业能否提供足够的发展机会；在即将毕业的一年里，大学生普遍觉得教师职业不能提供安全感而对教师职业不感兴趣。

教师的假期被一些人视为职业选择的一个重要因素。英国师资培训署1998年的一份对高等中学的调查表明，教师能够获得较长的假期，一半的学生觉得这将对教职选择有积极的影响。而雷德(Reid)和考德威(Caudwell)在1997年关于教师和学生的调查研究则表明，教师的假期并非他们选择教职的主要动机之一。

教师的社会地位问题在择业者看来并未达成一致认同。一般公众认为教师职业仅次于医生，是一种具有较高社会地位的职业。50％的高等中学毕业生认为教师职业受人尊重，而25％的学生持反对观点。在职教师认为他们并未达到较高的社会地位，这也是阻碍教师职业选择的因素。

教师固有的外表被人视为正面形象。莫里(M0ri)研究发现，88％的公众承认“教师是一种受人尊敬的职业，能够提供个人满意度”。英国师资培训署1998年调查表明，超过三分之一的高等中学学生在考虑工作满意度的职业时选择教师。教师的正面形象是很多人特别是女性选择教职的重要因素。大学生把教师正面形象因素作为选择教职的理由之二。

教师劳动的特质也制约了一些学生的职业选择。例如不良学生、繁重的工作量、学校管理的官僚主义等，这些都成为教职选择的不利因素。大学生觉得教师职业充满紧张和压力，高等中学学生觉得长时间滞留在课堂，这种教职生活没有新鲜感。一些在职教师认为，教师生活缺乏资源，工作环境较差，并且行政管理条条框框愈来愈多。高等中学和大学学生主张改善工作条件和设备是最重要的，这样他们有可能考虑选择教职。

总之，教师职业不能吸引高成就学生的加盟。此外，性别也是影响选择教师职业的因素之一。

二、英国教师供给危机的保证策略

英国工党自从1997年赢得大选后，于当年7月发表教育白皮书，公布新政府的教育蓝图。在1997年10月，师资培训署开始致力于提升教师职业的待遇、地位和职业标准。英国政府的头等大事就是如何吸引更多的人从事教职。在1998年的时候，政府宣布专门拨款1300万英镑解决短期师资紧缺问题。同年年底，英国教育科学与就业部《教师：变迁中迎接挑战》(Teacher：meetingthechallenge)教育绿皮书，对于解决教师供给危机问题作出长远计划。

(一)提升教师叙薪与义务

为解决教师供给危机，吸引优秀人才，并提升学校办学水平，英国政府从改革教师工资制度着手。英国教育科学与就业部认为，传统的《教师酬薪与义务法》只是将班级教师薪水级别划分为九级，教师随年资累积而加薪，工作表现好坏却受到忽视。以每年调整的《教师叙薪与义务文件》为例，1998年12月时级数最高的教师可拿年薪22410英镑，达到顶点数，要加薪教师只有兼任行政工作。根据教育部改革文件，为了改进教师表现，《教师：变迁中迎接挑战》教育绿皮书建议：1)让好教师在接受评估后，进入高一级的酬薪表；2)每年对个别教师进行更严格的考核来决定薪水；3)以“学校表现奖方案”，拨款奖励表现良好的学校；4)进行更系统化的学校管理；5)关注教师的工作表现，并加以跟踪观察。这一计划于2000年9月1日开始实施。按照绿皮书的建议，普通教师根据工作成效，其最高年薪可以达35000英镑。此外高级教师奖励制度将允许优秀教师的年薪提高到40000英镑，首席教师的年薪可达70000英镑。英国教育科学与就业部认为，因为对教师一视同仁的传统，校长和教师比其他专业团体更不愿意去分辨个别教师表现的好坏，因此倾向奖励教师年薪而非表现，使教师缺乏诱因来改进工作，有天分和抱负的人才也因此对教学丧失兴趣。因此，实施新的教师薪水制度具有以下目的：1)吸引人才进入教职，减少教师离职，并提高工作的士气；2)对最好的教师提供最大的褒赏，以及较快的升级渠道；3)让教学优秀的教师和兼行政工作的教师一样，事业上有进一步发展的机会；4)每年以严谨的评估来决定薪酬水平；5)在遵循全国统筹的原则下，学校应审慎行事；6)学校薪水应该透明化与公开化；7)现任教师不应因为新制度的实施而权益受到损害，但未来加薪与否应由其表现和成就来决定。

(二)改善教师形象和地位

英国政府认为，当越来越多的人进入教师队伍时，教师的形象和地位亟待改善。一方面，正如绿皮书所说要提升教师薪水，因为这与教师队伍的社会地位密切相关；更重要的是，要增强教师的学术标准，提升教师的专业化水平。

一般而言，社会公众将教师、护士、社会工作者三类人员划归为“半专业”人员，认为教师培训时间短、社会地位低、团体专有权难以确立、特有的专业知识较少、专业自主权缺乏，也就是说教师的专业化程度不及典型的专业人员，如医生和律师等，还没有达到完全专业的水准。英国师资培训署和教育部绿皮书都强调吸引高学术成就的大学毕业生加入教师队伍的重要性，意在促进教师专业化。在英国，随着教师聘任制和教师证书制度的实施，教师专业化进程不断加快。20世纪80年代末英国建立了旨在促进教师专业化的校本培训模式，1998年5月教育与就业部颁布了新的教师教育专业性认可标准：《职前教师教育课程要求》。

《职前教师教育课程要求》在总结以往教师教育改革实践和教师教育专业有效性认可经验的基础上，针对英国中小学最关键的核心学科和当前普遍存在的问题进行了修订，并根据社会发展和教育革新的时代要求对教师教育课程的内容设置提出了一些新要求。标准中包含了合格教师的资格标准、教师教育的一般要求，而且明确了英语、数学、科学和信息交流技术四个学科领域的教师教育国家课程标准。针对各门国家课程学科的初等和中等两种教育水平的师范生，《职前教师教育课程要求》分别从学科知识与理解、教学法知识与理解、有效的教学和评价方法三方面对教师教育课程观念的内容和师范生应达到的水平做了具体详细的要求，形成了系统化的教师教育课程标准框架体系。

(三)加强教师培训和管理

在英国，教师校本培训计划被认为是一项有效促进教师专业发展的政策，是“重建学校”的一部分，并与学校的其他工作如学校课程开发、校本管理等互相结合。大学和中小学建立了教师职前培养的伙伴关系，从而使校本教师教育计划实现了职前培养与职后进修的有机统一。

英国师资培训署发起教师质量运动，他们希望教师培训计划能够使新任教师迅速而有效地深入实践，并且鼓励优秀毕业生从事教职。为了建立更有成效的教师培训计划，以确保教师培训活动能使课堂教学和学生的学习得到显著的改善，师资培训署确立了教师培训和管理的三个基本原则：1)对具体标准进行严格评估，以确保教师受过合格的训练；2)对参与培训的教师进行严格的管理与记录，使教师培训质量得到更有效的保证；3)制定评估、管理的政策和标准，帮助教师和学生提高教学效果。师资培训署致力于建立一个全国范围内的质量标准体系，为教师专业化提供保障。与此同时，英国教育与就业部大量引入“全面质量管理”(TQM)术语及其思想，诸如质量保证、质量审查等，并按照全面质量管理理念对职前教师教育进行改革。据此，职前教师教育的质量标准主要包括两个方面：一是职前教师教育必须达到教育服务标准，即达到教师资格相应标准，符合教师专业化；二是达到学生的标准，即能够满足学生的需要，使学生能够成功地完成学业任务。

在职前教师教育中引入全面质量管理思想也招致了一些批评意见。有关人士认为，师生关系好比是一种商品与服务的关系，教育不应该仅仅是被设定为迎合雇主的愿望，更应该重新定义教育自身的理想。一些高等院校已经遵从高等教育基金委员会、高等教育质量委员会和教育视导等机构的各种形式的质量保证体系，并将师资培训置于其严格控制之下，这给高等院校培养师资增加了更大的压力。在20世纪90年代，全面质量管理完全成为职前教师教育的一种哲学思想，职前教师教育被赋予过多的标准，使得高等院校鲜有自由扩展自己的教育理想的机会。新晨：