营商环境优化下社区少儿教育发展范文

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摘要：优化营商环境是提高社区工作整体水平的重要基础，能够促进社会和经济高质量发展。开展少儿教育活动是社区工作和教育资源有机结合的体现，是社区工作服务于教育事业的重要途径。本文分析阐述了营商环境优化背景下社区少儿教育的意义和策略。

关键词：营商环境；优化；社区；少儿教育；发展

一、前言

（一）营商环境概念和相关政策

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境的优劣关系着企业发展与经济发展，营商环境是一个地区经济软实力的直接体现，也体现了一个地区的竞争力。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国务院常务会议指出，优化营商环境就是提高综合竞争力、解放生产力，优化营商环境是建设现代化经济体系和促进高质量快速发展的核心基础，是政府进行公共服务的核心内容。良好的营商环境是市场准入畅通、竞争充分、开放有序、秩序规范的新时代市场体系的重要基础。

（二）社区教育概念和相关政策

社区教育，在国家标准化管理委员会中定义为：在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。而社区少儿教育是社区教育的核心部分。2016年6月28日，教育部等九部门联合《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，《意见》提出，社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容[1]。《意见》要求，整合学校、社区和社会教育资源；丰富社区教育内容，开展“公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲”等教育活动；创新社区教育形式，培育一批优质学习项目品牌；推进社区教育信息化，利用现代远程教育体系，建立覆盖城乡的社区数字化学习公共服务平台。[2]优化营商环境是强化社区服务能力的政策支撑。营商环境优化背景下，社区少儿教育工作有了更多可以依托的政策条件。良好的营商环境为社区开展各个创新教育项目提供了良好的空间，社区少儿教育项目的开发和利用是新时期社区工作的重点，是社区服务于经济发展和社会生活的重要体现。社区开展少儿教育项目实现了政府、社会、（幼儿园）学校、家庭的综合性操作，是推进人口素质整体提升的重要举措。

二、营商环境优化背景下社区少儿教育发展的意义

（一）社区少儿教育有了政策支持，整合了社会教育资源

营商环境优化背景下，社区可以共享学校资源、社区资源、社会资源。国家政策支持下，各类幼儿园、学校可以利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区少儿教育。普通小学、幼儿园可以向社区居民提供适合的教育服务。在这样的基础条件下，开展社区少儿教育项目活动就能够让教育项目拥有良好的技术条件，在硬件设施和软件设施上获得同步推进。使社区少儿教育项目植根于区域文化建设中，充分发挥了地区资源的优势，让资源取之于民，用之于民，让社区少儿教育项目形成合力，实现文化和美德的世代传承。

（二）社区少儿教育发展促进了少儿全面发展

首先，社区少儿教育，有利于完善少儿的知识结构。幼儿园以及校内教育是按照统一的教学要求开展的，强调教学的统一性、集体性，社区则可以开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的校外教育，这样可以促进理论知识与社会实践的结合，加深少儿对在幼儿园、学校所学的课本知识的印象，也有助于少儿拓宽视野，吸收新的知识，提高少儿学习知识的系统性和完整性，是校内教育的重要补充和延伸，能够进一步完善少儿的知识结构。其次，社区少儿教育，有利于提升少儿的综合素质。校外教育没有固定的教育形式，可以广泛开展“喜闻乐见”“寓教于乐”的文体、科技、文化等实践体验或研究协作活动，这些活动种类丰富、形式多样、互动性强，可以充分发挥少儿的主体作用，激发他们的探索意识和创造能力，保持积极向上的乐观情绪，促进多元智能的开发和特长发展，例如：围棋、乐高积木、科技制作等教育活动。再者，社区少儿教育，有利于促进少儿的社会性发展。社区可以科学地选择和整合一些社会资源，开展社区公益活动、参观访问等社会实践活动，对少儿实施课堂外的知识、技能训练，让他们对社会理解更具体、更直观，帮助他们了解社会，掌握社会规范，提高社交技巧，积累社会经验，培养社会责任感，让少儿在潜移默化中增强社会适应能力和社会活动能力。

（三）社区少儿教育发展有利于形成幼儿园

（学校）、家庭、社区一体的教育网格家庭、幼儿园（学校）、社区三部分的教育是现代教育体系中的有机组成部分，它们在少儿成长过程中的作用和地位不同，三者要加强合作，形成叠加效应，才能发挥最大育人效率。但事实上，幼儿园（学校）、家庭与社区教育是各自为政、彼此相对独立的分散状态，影响了少儿接受教育的实效性。社区教育可以较好地将这三者协调起来。首先，社区可以多渠道、多层面充分发掘社区幼儿园（学校）、单位、组织等教育功能，整合场地、人力、课程资源，积极开展内容丰富、形式多样，与学校教育、家庭教育相互补充的活动课程；其次，社区通过举办专题讲座、家长微课堂，开展亲子活动、家庭教育交流会等形式，使家长的育儿理念以及方法更加科学，亲子关系更加融洽；最后，社区还可以通过联合各方力量治理社区周边环境，消除对少儿成长不利的社会影响，积极营造尊师重教的良好社会教育环境和文化氛围。从而，家庭、幼儿园（学校）、社会等多元化的教育者被有序、规范地组织在社区教育活动中，并发挥各自的育人优势，创造和优化育人环境、条件，形成幼儿园（学校）、家庭、社区三位一体的多层次教育网格，实现育人效果的最大化。

（四）社区少儿教育发展有利于促进教育公平

教育公平是社会公平的基础。教育公平指的是合理、科学的配置教育资源，进行基本公共教育服务均等化，建立人人可以成才、尽展其才的良好社会环境，每个人可以通过教育获得成才机会。积极开展社区教育是促进教育公平的重要途径。一方面，社区教育机制比学校教育灵活，社区开展校外教育活动过程中，其教育对象涉及社区的孩子，由家长根据自己孩子的兴趣、能力、需求选择校外教育种类和时间，具自由选择性，社区所有孩子均有平等的教育选择权。另一方面，社区教育有教无类，给予同等学习机会，形成平等师生关系和教育资源共享。在社区共同体内，不会有因机会不平等而给孩子带来的压迫感、自卑心理，真正体现了教育的民主性、平等性。

三、营商环境优化背景下社区少儿教育发展的策略

（一）扩大社区少儿教育影响

社区教育要深入挖掘社区的教育资源，加强与社会各界联系，引进其他领域或行业少儿教育资源，使得社区教育资源更丰富，领域多样化。现代文明的城市，必然是以提高人文素质和全面发展的学习型城市。“人人、时时、处处”的学习型社会，必须要开展具有区域特色的社区少儿教育。发展社区少儿教育，对传承城市文化、建设社区和谐氛围、构建文明社区起到积极的社会影响。社区少儿教育是一项社会、系统、民生工程，是教育和社会的有机融合工程。首先，社区要采取各种方式，利用多维度、新技术做好社区少儿教育宣传，提升少儿社区教育价值。通过广播、电视、报纸等传统媒体和各种新媒体如抖音、短视频、朋友圈等，及时告知社区居民社区少儿教育学习活动。要满足各个家庭多样化的、个性化的少儿教育需求，构建开放性、灵活性、社会性少儿教育体系，为建立“智慧少儿教育社区”提供多维度的教育支持。其次，根据社区居民的实际情况，让社区每个成员都意识到社区少儿教育的重要性，并引导社区成员参与社区少儿教育资源开发，取得居民认可，改善社区成员的配合度，吸纳更多的社区居民参与社区少儿教育，表彰社区少儿教育学习活动中的先进典型人物和案例，在社区营造良好的氛围，扩大社区少儿教育在推动社区治理中的影响力。同时，调动社会各界资源，为社区少儿教育贡献力量。比如：邀请少儿教育专家或者教授等来社区给家长提供少儿科学健康成长咨询，解决少儿成长过程中出现的问题。加强与少儿的互动，及时了解少儿的心理动态。还可开展亲子游戏和各种活动，增强亲子间的情感交流。

（二）完善社区教育体制

社区教育是由学校教育向社会教育延伸的教育。社区教育的开展，涉及社区居民、社区各单位，社区教育又是公益性、综合性、多功能的教育。因此，在营商环境优化背景下，社区教育可以从以下方面建立健全机制。首先，加强组织领导。在营商环境背景优化下，政策可以建设教育部门主管、党委领导、相关政府部门配合、社会支持、社区自主推进、市场介入、居民参与的社区教育共同治理的体制以及运行机制。各社区学院、各社区幼儿园、各少儿机构学习中心、少儿活动俱乐部，在组织领导下，具体实施各项少儿教育学习活动的模式。其次，拓宽社区少儿教育经费投入来源。建设政府部门投入、社会募捐、受教育者合理分担等多种渠道筹集经费的社区教育投资机制。增强社区少儿教育经费支持力度，拓宽社区少儿教育经费渠道。推动社区少儿教育服务社会化，可以通过政府部门购买、外包项目、委托第三方管理等形式，吸引专业社会少儿教育培训机构和民办社会工作服务机构参与社区少儿教育。鼓励社会资本以兴办实体少儿培训机构、项目资助、提供少儿教育设施等方式支持社区少儿教育发展。鼓励居民、法人、其他组织赞助社区教育，或者创办社区少儿教育培训机构，并根据国家政策享受有关优惠。再次，推进社区少儿教育信息化。实施“互联网+社区少儿教育”“智能+社区教育”战略，利用现代远程教育系统，结合社区公共服务信息平台，鼓励社会少儿教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务平台，建立以社区少儿教育者为中心，基于网络的自主学习氛围，创设智能化学习平台，依托社区教育建立“数字化（智能化）社区少儿教育学习中心”，搭建“线上+线下”混合式少儿教育模式，推动网络化、智能化，服务社区少儿教育。为孩子提供线上和线下结合的多种形式学习服务。最后，要建立和优化督查少儿教育评价机制。社区少儿教育成效的好坏，决定少儿教育的质量。评价机制要从教育目标出发，以提高社区少儿综合教育素质为导向，对参加社区少儿教育学习活动后的实效性进行系统化和个性化的综合评价，建立社区少儿教育发展性目标评价制度，提高社区少儿教育质量；对社区少儿教育发展状况基本信息进行收集和分析，根据社会发展需要和开展社区少儿教育活动的现实条件进行评价，强化教育过程和教育效果评价，健全综合教育评价；围绕领导与机制、教育条件与保障、学习与培训、效果与前景、特色与创新等方面详细展开，逐步完善社区少儿教育实验区、示范区进入和退出动态管理机制，建设社会上第三方对社区少儿教育的督查、评价、反馈制度，定期开展社区居民对社区少儿教育满意度的反馈和测评。同时还要把社区少儿教育，纳入政府推进公民幸福工程评估体系中进行考核。最终形成由政府、社区少儿教育机构、社会各界代表等结合的多元化、多纬度立体评价制度。

（三）引进高品质的少儿教育品牌

营商环境优化背景下，我国各地政府越来越重视创造良好环境，进行招商引资，引入优质品牌造福本地经济和教育。而新时代社区少儿教育高质量发展，须以社区为本，坚持特色理念，创新活动载体，丰富学习内容和形式，引入一批影响力广、生命力强、持续持久的优秀社区少儿教育品牌，让品牌价值引领效应，促进社区少儿教育可持续发展。与普通的社区少儿教育活动相比，优质的社区少儿教育品牌更具有引领性、示范性、持续性与服务性，是普通社区教育项目的高层次发展阶段。引领性的社区少儿教育品牌的先进理念与运行模式引领着其他社区少儿教育发展，由于品牌理念、教育模式、服务力度在同类产品或活动中表现良好，对一般社区少儿教育项目具有借鉴、引导的积极作用。在政府的目标合理导向下，在区域中知名度和认可度较高的社区少儿教育品牌，尤其是社区教育发展水平相对较低的地区，对社区普通的少儿教育活动起到很强的引领作用，从而整体提升区域社区教育的层次。示范性作用的少儿教育品牌，品牌的管理体制、活动模式所产生的社会效应以及包含的先进思想、凸显的内容方式等，也被社区的其他教育机构学习、效仿、借鉴，促进了其他社区少儿教育机构不断完善自身教育质量。具备持续性发展的少儿高端教育品牌，创建历时长，可持续发展能力和社会竞争力强、社会影响力大，培养出来的孩子学习效果优质，深受家长和孩子喜爱。品牌的高质量是可持续发展的基础，推进品牌的内涵与外延继续完善和升级，对于社区少儿的持续性学有助益。服务性社区少儿教育品牌，服务项目细化、优化，帮助孩子提高学习效果，满足居民多层次、多样化的学习需求。有些服务型少儿教育品牌与其他领域相结合，实现社区少儿教育品牌宽领域、广覆盖，助力社区共建、共治、共享的社区治理新格局。

（四）引进社区高素质少儿教师人才

2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》中提出：“各地教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。”[3]营商环境优化背景下，要保证新时代社区少儿教育的高质量发展，必须努力打造与时展相适应的专业化少儿教师队伍。造就一支结构合理、师德高尚、充满活力、业务精湛的高素质社区少儿教师队伍，是社区少儿教育的核心任务。这支精干专职教师队伍要热爱社区少儿教育工作，沟通协调能力强，有较深厚的少儿学科专业知识，是社区少儿教育的研究者、培训者、支持者、引导者。其次，可以跟高校或者其他学术型机构合作，引进高校知名学者、社会各界学术人士为兼职教授，指导和培养社区当前的少儿老师，不断提升专业教育素养。另外，可以聘用志愿者，协助社区少儿教育管理和做教学助理。同时，要建立社区少儿教育管理工作者和少儿教师激励和责任机制。解决社区少儿教育师资待遇问题，在职称评定、职务晋升、工资福利、培训学习等方面与其他部门的教育工作者机会均等，充分调动社区少儿教育工作者积极性、创造性，推动社区少儿教育的新发展。例如，可以建立“社区少儿教育名师工作室”，培养社区少儿教育名师，从而培育一支高素质的师资队伍，为社区少儿教育教师专业发展营造良好的生态环境，推动社区少儿教育事业可持续发展。

（五）提升社区少儿教育的管理能力

管理是指充分利用各种资源，使管理对象发挥最大效用，实现已定目标，主要包括计划、组织、决策、领导、协调等过程。营商环境优化背景下，政府会协助扶持社区教育管理，从而实现社区少儿教育高效发展的优质管理和社区少儿教育价值增长。通过对社区少儿教育管理，科学合理地进行学习活动宣传、示范、引领，可以提高社区居民信任度、影响力；通过对社区少儿教育有效管理，可以提高少儿学习活动效果，提升教育质量；还可以创新少儿学习内容，丰富少儿活动形式；并且可开发各类社区少儿教育资源，延伸其社会价值。

（六）加强社区自然资源建设，丰富少儿情感体验

社区应该重视少儿教育资源的开发和利用，在设施设备的投入、人员的配备、资金的支持等方面加大投入，满足少儿教育资源的需求，借助一切可利用的资源，为少儿提供良好的教学资源。首先，少儿在大自然中感受世界，通过实际操作、体验获得相关技能，加深情感认知，提升科学、生物等素养。例如，少儿可在自然中观察四季风光、鱼、虫、鸟、兽成长，在社区花园、植物园中观察花、草、树、木的变化。其次，少儿思维发展在自然资源中获得了源泉与力量。少儿可以对自然资源中蕴藏的丰富知识进行探索与观察，通过感知自然的发展、变化，将身边的事物跟生态系统、大自然相联系，然后经过大脑加工转化为内在的认知与感悟。少儿在自然资源中获得了创造与创新的灵感，从而把形象的认知转变为抽象的逻辑思维。所以，社区少儿教育要紧密结合自然资源，把社区的花草树木、鱼虫转换为少儿思维认知的素材，满足少儿对世界的好奇、探索与观察，丰富少儿情感体验。

四、结语

我国正处于深化改革的关键时期，优化营商环境的目的就是为改革发展提供良好的空间，让更多的主体参与到社会发展中。在良好的营商环境下，各个投资主体发挥积极效用，实现少儿教育项目的高质量发展。当然，当前的营商环境优化背景下，社区少儿教育还是个全新课题，有不少困难需要克服，不少问题需要解决，如：如何提高社区专职管理人员、专职少儿教师队伍素质。比较系统的、正常的培训渠道是什么等。面对新形势和新工作要求，社区少儿教育工作者应立足目标高起点、工作高标准、办事高质量、服务高水平，在少儿教育培训、活动和各类少儿服务过程中，端正少儿办学思想，优化教育理念，创新工作模式和教学内容，争取工作绩效，使社区少儿教育在现阶段基础上，稳步、科学、持续、高质量发展。

作者:王瑞莲