廉政防控论文：体育机关廉政防控解析范文
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本文作者：胡杨王良玉工作单位：中国纪检监察学院
廉政风险防控是拓展源头反腐和预防腐败的有效手段。近年来，随着廉政风险防控成为我国反腐败的重要策略，体育系统也结合自己的行业实际，推行体育系统廉政风险防控机制建设，为进一步完善体育系统预防腐败体系建设奠定了良好的基础。体育系统廉政风险防控的现状总体看来，廉政风险防控主要分为宏观战略、中观战术和微观操作等三大层面，宏观战略层面主要指廉政风险治理的顶层设计。顶层设计(Top-downDesign)意指从上至下的总体构想和宏观战略，主要包括廉政风险治理的目标战略、体系战略及其发展规划和实施步骤等;中观战术层面主要是指预防腐败的制度机制设计。为保证廉政风险治理的有效性，必须建立健全廉政风险治理的制度体系，完善相关工作机制，保障顶层设计的有效运行;微观操作层面主要是廉政风险的技术、程序和方法，具体体现为风险点查找、风险的分类、风险等级确定、风险因素的分析、风险对策及其防控绩效评估等。近年来，体育系统的廉政风险防控也大致是沿着以上三大层面展开的:在宏观战略层面，在总结各地各级体育领域廉政风险实践经验基础上，根据中央推进廉政风险防控机制建设的有关精神，国家体育总局也开始不断完善体育系统廉政风险的顶层设计。在战略目标上，2012年国家体育总局反腐倡廉建设工作会议明确提出了将廉政风险防控体系建设作为体育系统反腐倡廉建设的工作重点，着力推进全国范围体育廉政风险防控体系建设;在战略重点上，国家体育总局提出体育系统廉政风险防控要以制度和权力为重点，加强廉政风险防控的制度建设，规范体育系统的权力制约协调运行机制，从源头上加大防治腐败的工作力度。在战略部署上，国家体育总局提出了渐进改革、稳步推进的战略规划，总局与地方省区市体育局协同配合，上下联动，先在体育彩票中心等单位进行试点，争取一年内覆盖到全国体育系统。这表明，体育系统的廉政风险防控的顶层设计思路基本明确，为进一步完善体育系统廉政风险奠定了基础。在中观制度层面，随着体育系统腐败的不断滋生蔓延，按照中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求，结合体育系统反腐倡廉建设的实际，近年来，国家体育总局先后颁布实施了一系列惩治和预防体育腐败的相关制度，如修改颁布《中华人民共和国体育法》、制定了《中共国家体育总局党组巡视工作规定》、《全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂专项治理工作方案》、《国家体育总局系统“四查四纠”教育整顿工作实施方案》、《国家体育总局系统“保纯洁、查风险、强监管、净行风”教育整治活动方案》，建立了体育行风监督员制度等等，进一步建立了预防体育系统腐败制度体系，完善了体育系统惩治与预防腐败的工作机制，为体育系统廉政风险防控机制建设奠定了制度基础。在微观操作层面，按照国家廉政风险防控机制建设的总体要求，各级体育行政管理部门把推进廉政风险防控作为反腐倡廉制度建设的着力点，积极探索体育系统廉政风险防控的实施程序和技术方法，认真查找每个部门、每个岗位在权力行使、制度机制、思想道德、外部环境等方面存在的风险点，并依据权力的大小、行使的频率、腐败发生的概率及危害程度等，评定廉政风险等级，强化风险等级管理，针对廉政风险点分布及其等级，突出风险防控的重点，有针对性地制定廉政风险防控措施，为进一步建立健全体育系统廉政风险防控机制积累了丰富的实践经验。体育系统廉政风险治理的问题与挑战由于全国性的廉政风险防控机制建设目前依然处在实践探索和理论提升阶段，全国性的廉政风险防控宏观顶层设计、中观制度机制建设、微观技术操作等方面都还有待进一步地深化和提高。就体育系统而言，由于体育领域廉政风险防控体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，体育系统廉政风险防控依然面临着以下几个方面的问题与挑战:顶层设计缺乏完善性虽然国家体育总局已经明确提出了构建体育领域廉政风险系统的宏观思路，然而，由于体育系统廉政风险的广泛性、多元性和复杂性，到目前为止，国家体育总局还没有正式颁布对全国体育系统廉政风险防控具有全局性指导意义和普遍约束力的政策规定;虽然国家体育总局已经明确提出了渐进推进、稳步实施的战略部署，但目前还没有明确的推进时间表和有力的制度保障措施;目前体育系统廉政风险防控主要局限于体育行政管理系统内部，还没有将廉政风险防控全面推行到体育竞技领域、体育市场领域的明确思路和具体措施等;体育系统廉政风险防控机制建设如何与其它反腐倡廉业务工作相结合，形成一个相互支撑、相互衔接的工作体系，依然是当前体育系统廉政风险防控顶层设计中需要解决的基本难题。2.2.2制度机制建设缺乏系统性体育系统廉政风险的特殊性决定了体育系统预防腐败制度体系和工作建设具有长期性和艰巨性。从总体上看来，近年来体育系统预防腐败制度体系建设，还难以满足体育系统廉政风险防控的实践需要，体育系统惩治与预防腐败的制度体系框架还有待建立和完善。因此，有官员称:“竞技体育最需要的就是保证公平、公正，但我们现在最缺少的就是制度。”体育系统目前普遍存在“假球”、“黑球”、“黑哨”、“虚假年龄”问题，对这些行为目前尚缺乏更为细化的处罚依据;对于屡禁不止的“兴奋剂事件”，目前还缺乏对相关官员进行处罚的具体规定，目前我国还没有对全国具有普遍指导意义的体育运动员职业道德规范。技术操作层面缺乏针对性体育系统的腐败具有行业的广泛性和特殊性，决定了体育系统廉政风险防控机制建设必须结合体育系统廉政风险的实际。然而，从总体上看，体育系统廉政风险防控机制建设主要借鉴其它系统廉政风险防控的成型经验，廉政风险防控体系建设的内容趋同，程序方法和技术手段也大同小异，缺乏有效的针对性，加之没有建立有效的廉政风险防控监督制约机制，从而导致体育系统廉政风险防控的针对性不强，实效性差，体育系统的廉政风险防控难免容易陷入“形式主义”的误区。内容体系不够全面体育系统的廉政风险防控重点在于预防思想道德、制度机制、权力运行和外部环境等方面的风险。然而，从总体上看，在思想道德方面，由于体育运动员的伦理建设工程还没有提上日程，思想道德方面的廉政风险防控还难以化解;在外部环境方面，在举国管理体制和市场化改革的双重压力下，如何防控体育系统外部环境方面的廉政风险，无论是在理论上或实践上都还需要进一步的思考;在权力结构上，在现有体制下如何梳理体育行政、体育社会组织与体育市场的权力关系，建立健全符合体育实际的决策权、执行权、监督权相互制约协调机制，还亟需进一步破题。
体育系统廉政风险防控的基本策略
在全面总结当前体育系统廉政风险防控实践经验的基础上，科学评估和客观分析不同体育领域的廉政风险形势，认真解决当前体育系统廉政风险防控机制建设中存在的具体问题和实践难点，紧密结合体育系统廉政风险防控体系建设的实际，全面推进体育系统廉政风险防控机制体系建设。完善顶层设计，为构建体育系统廉政风险防控体系提供明确的战略方向和基本保障顶层设计是构建廉政风险防控体系的基础和前提。“顶层设计”原是一个工程学概念，本义是统筹考虑项目各层次和各要素，在最高层次上寻求解决问题之道。［6］2012年是国家制定建立健全惩治与预防腐败体系新的5年规划之机，根据中共中央的精神，国家体育总局要尽快研究制定《体育系统惩治与预防腐败体系2013—2017五年规划》，把体育系统廉政风险防控体系建设纳入新的五年工作规划之中，明确体育系统廉政风险防控体系建设的意义、地位和功能;在此基础上，国家体育总局要尽快研究颁布体育系统廉政风险防控体系建设的指导意见或工作指南，明确体育系统廉政风险防控体系建设的战略目标、基本原则、制度体系、工作机制和战略实施步骤，特别是要强化廉政风险防控的考核评价体系等，为体育系统廉政风险防控体系建设提供政策依据。其次，根据中央纪委关于加强和推广廉政风险防控机制建设的总体要求，结合体育系统廉政风险的实际，有计划、分步骤地拓展体育系统廉政风险防控的领域和范围，使廉政风险防控机制建设逐步从体育行政部门扩展到体育竞技行业以及体育市场企业等领域，实现体育系统廉政风险防控体系的全覆盖。与此同时，要建立有效的激励机制，鼓励不同体育部门、体育行业和体育市场主体，结合本部门、本行业、本企业的实际，不断创新体育系统廉政风险防控工作机制，提高廉政风险防控的针对性和实效性，切实发挥廉政风险防控的预防功能。最后，要在目标定位上进一步厘清廉政风险防控机制建设与反腐倡廉建设、党风廉政建设责任制实施、惩治与预防腐败体系建设、党务公开、政务公开等各项工作之间的关系，通过廉政风险防控体系建设，全面推进体育系统惩治与预防腐败体系建设。为此，要加强体育系统不同部门、不同行业廉政风险防控的联动机制，建立健全体育系统廉政风险预警的信息系统，客观分析和科学把握体育系统廉政风险形势的总体概况和具体形式，及时进行廉政风险提醒，发挥廉政风险防控的警示功能。以制度机制建设为重点，以权力制约机制建设为关键，防范体育系统制度机制方面的廉政风险廉政风险防控体系建设的基本目标是发现、分析和防控廉政风险因素，重要途径在于建立健全产生廉政风险的体制制度机制，完善制约协调的权力结构和运行机制，防控制度机制缺乏所产生的廉政风险。因此，在构建体育系统廉政风险体系的过程中，必须紧紧抓住预防腐败制度建设这个重点，围绕权力制约协调机制这个关键，巩固体育系统廉政风险防控成果，形成廉政风险体系建设的综合效应。在制度机制建设方面，首先建议对当前体育系统预防腐败制度体系建设情况进行一次全面梳理，分析和发现体育系统廉政风险产生的制度机制因素，明确体育系统廉政风险防控制度体系建设的基本框架、建设思路，制定和实施体育系统预防腐败制度体系建设的具体规划。其次，要建立健全体育系统廉政风险形势判断工作制度和机制，确定当前体育系统关键廉政风险点，分析体育系统关键风险点的制度机制因素，加紧制定和完善预防体育系统关键风险点的制度和机制，提高关键廉政风险点的制度执行力，建立和完善体育系统预防腐败的制度体系。在权力制约协调运行机制建设方面，要借助体育系统廉政风险防控体系建设的契机，对体育系统的宏观权力结构及其运行机制进行一次全面的检查和反思，进一步明确体育行政与体育市场、体育行政与体育社会组织之间的权力界限，理清体育系统的不同部门、不同行业的权力结构关系及其运行机制，划清不同部门、不同行业之间的权力界限，逐步推动体育权力结构的“管办分离”，防止权力结构失衡与运行机制不畅所导致的廉政风险;其次，在体育系统廉政风险防控机制建设的过程中，要紧紧围绕岗位权力的关键，理清具体岗位权力清单，明确具体岗位的权责关系，发现和分析岗位权力集中所带来的廉政风险，通过下放和分解岗位权力，建立岗位权力制约监督机制，形成决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力结构和运行机制，防止权力过于集中所产生的廉政风险。启动体育伦理建设工程计划，建构具有中国特色的体育伦理价值体系，强化公共体育精神，防范体育道德所产生的廉政风险体育伦理工程建设是体育廉政风险防控的基础性工程。在社会转型关键期，随着我国体育职业化、市场化程度的不断加深，我国体育伦理体系建设也面临着巨大的挑战。“假球”、“黑哨”等体育腐败案件背后都蕴含着体育伦理价值转型与体育伦理道德缺失的因素。［7］首先，在构建社会主义核心价值体系的大背景下，国家体育总局要结合体育道德伦理体系建设的迫切需要，进一步加强转型期我国体育伦理价值体系重建的调查和研究，根据中央构建社会主义核心价值体系的要求，适时启动我国体育伦理道德建设工程计划，对体育伦理体系重建进行科学规划，统一部署，有序实施，为体育系统廉政风险防控体系建设提供价值支撑。其次，要加大对体育运动员公共伦理精神的教育和培训。要根据体育系统的特点，结合体育运动员的实际，利用灵活多样的宣传和教育形式，进一步推动体育系统的廉政文化建设，加强对体育运动员体育伦理和公共伦理的教育和培训，塑造体育运动员的伦理自觉，增强体育伦理价值的认同感，培育现代体育伦理精神。最后，要推进加强体育伦理建设的法制化进程。伦理道德是一种软约束，在体育腐败易发多发形势下，要根据实际，尽快研究和颁布《体育运动员职业道德规范指南》，明确职业球队、体育教练和职业运动的职业伦理及其问责规定。在此基础上，要将体育运动员的伦理纳入法制化轨道，尽快将那些关系重大的体育伦理法制化，做好体育方面法律的修订工作，加大对违反体育伦理的处罚力度，实现体育伦理与体育法制化建设相互促进。进一步推动体育管理体制的分类改革，最大限度地降低体育系统体制性廉政风险举国体制作为一种具有中国特色竞技体育的制度设计，在推动中国体育事业发展中发挥了重要作用。然而，举国管理体制有着天生的缺陷，容易导致过度行政化所产生的廉政风险。因此，必须坚持分类改革、试点先行、统筹规划、稳步推进的改革原则，分类推进体育行政管理部门、体育社会组织、体育产业化改革，全面防范体育管理体制所引发的廉政风险。首先，必须继续深化体育行政管理体制改革。坚持“政事分开”和“管办分离”的原则，进一步转变体育行政管理的职能，强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，将经营自主权还给体育社会组织，将体育资源配置交给市场。要充分发挥体育行政部门的主导作用，鼓励、引导、调控社会和市场来办体育，最终形成政府、社会、个人三位一体，财政和市场双轮驱动的体育事业管理体制和运行机制，建立起办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制，防止体育行政权力过于集中所引发的廉政风险。其次，要继续积极稳妥地推进项目管理中心和协会实体化改革。根据当前体育行政管理体制改革的现实需要，继续探索项目管理中心和协会实体化改革的具体办法，把项目管理权逐步过渡到项目管理中心和单项协会，转变运动项目管理方式，逐渐形成与社会主义市场经济相适应、政府管理与社会管理相结合、综合管理与专项管理相结合、既具有中国特色又和国际体育社会组织接轨的协会体制，防止政企不分、政社不分、政事不分所引发的体育廉政风险。最后，要继续加大体育产业的市场化改革力度。在对当前体育产业市场化及其廉政风险进行全面分析基础上，进一步探索加强体育行政管理部门宏观调控职能的实现机制，按照社会主义市场经济的基本规律和基本要求，积极维护体育企业的市场主体地位，建立健全体育产业市场化改革的制度体系，进一步规范各种体育相关企业的市场行为，特别要进一步明确和加大对体育市场主体违法经营行为的监督和惩罚力度，提高体育企业违法经营的成本，防止“过度市场化”所导致体育廉政风险。
实践证明，廉政风险防控是预防腐败和拓展源头反腐的有效措施。近年来，随着体育领域腐败现象的不断滋生蔓延，体育领域廉政风险防控机制建设的重要性越来越凸显，全面推动廉政风险防范机制建设已经成为体育领域惩治与预防腐败体系建设的重要内容。然而，廉政风险防控机制建设是一项系统性的综合工程，在做好体育领域廉政风险防控顶层设计的基础上，必须进一步完善廉政风险防控的战略设计，结合反腐败的形势与任务，进一步创新廉政风险防控的技术和方法，规范廉政风险防范的程序，建立健全体育领域廉政风险防范的制度体系，全面提升体育领域廉政风险防范的能力和水平。
