农民工城市融入的社区教育论文范文

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一、概念界定

(一)社区教育从其本质上说，社区教育是一种教育与社区生活相结合的教育形态。联合国教科文组织对社区教育的定义为:“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育。”［4］据此定义可看出，社区教育的核心特征是提高社区住民生活质量为目的。近些年来，围绕社区教育内涵及其概念的界定上，我国学者们见解不一。2000年4月，教育部职成教司了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》。《通知》指出:“社区教育是在一定区域内利用各类教育资源，开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。”［5］本文采用此定义，因为该定义强调了社区教育的核心要素是提高社区成员的素质、居民生活质量以及满足其需要等方面，强调了“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。本研究的社区教育对象主要指农民工，而不是泛指社区内的所有成员。

(二)城市融入城市融入的概念很宽泛，从移民社会融入的角度出发，所谓农民工的城市融入即农民在城市确立经济地位、适应城市社会互动规范，并获取市民身份、享受市民待遇，最终实现在城市舒适生活的融入过程。［6］有学者在综合相关研究后认为，农民工城市融入系指农民工从原来所在地流入城市，通过身份、职业、生活方式以及文化认知等方面的调整与适应，逐渐被城市社会和城市人所接纳和认同，同时建立起自己对自身市民化身份的认可，最终能够享受平等、公平的市民化待遇现实结果的动态过程，它是一个动态性的、结果性的、多维度的概念。［7］本研究中的城市融入就采用此定义。

二、研究设计

本研究基于天津市滨海新区的三个社区教育示范点来开展实证研究，探索建立促进农民工城市融入的社区教育新模式。

(一)研究内容本研究的主要研究内容包括:第一，对天津滨海新区的三个社区进行实证调研，了解三个社区的农民工分布情况、周边设施和产业分布情况，并进一步了解农民工的融入需求。第二，调查三个社区的社区结构的特点，分析这三个社区在促进农民工城市融入的社区教育的组织形式和实践内容，并运用增权理论对其社区教育培训实践进行分析与解读。第三，结合实证调研情况，寻求农民工城市融入的可行性的培训路径和策略，探讨新型的社区教育培训模式构建。

(二)研究样本选取天津市滨海新区(以下简称新区)位于天津市东部，是我国京津城市和环渤海城市带的交汇点，目前常住人口248万，其中外来人口为124．45万，农民工群体占了绝大部分，是全市农民工数量最多的城区之一。为了让农民工尽快融入当地社区，2009年，天津市滨海新区开展了“青年农民工融入社区”试点项目，滨海新区向阳街道社区为项目的承办方。自2009年开始实施，为期3年。项目实施以来，向阳街道积极创新青年农民工融入城市社区的工作思路和举措，取得了一定的成效。2013年，滨海新区积极创新社区教育手段，探索和建立“创新社区教育手段，促进农民工城市融入”的模式。设立了中新天津生态城数字化学习中心、滨海社区学院、新港街道社区服务中心、寨上街铁坨里社区服务中心、开发区翠亨村社区、大港太平示范镇社区等6个项目示范点。这六个项目示范点将通过不同形式的组织和实践经验，促进农民工素质的自我提升和农民工的城市融入。本研究从上述样本中选取了向阳街道、中新天津生态城蓝领公寓、大港太平示范镇对这3个示范点社区的实践模式进行研究分析。

(三)研究方法本研究主要采取问卷调查、个别访谈与文献研究相结合的研究方法。问卷调查主要是对天津市滨海新区的向阳街道、中新天津生态城、大港太平示范镇等三个社区内的农民工，本研究采取了随机抽样的方法分发问卷，共发放问卷800份，回收问卷750份，回收率为93.7%，其中有效问卷722份，有效率为90.3%。为弥补问卷调查的不足，本研究还对部分农民工和社区管理人员进行了半结构访谈，包括对他们所在社区的参与和认识、社区的管理机制和制度、工作特点、社区教育给予他们的变化如日常生活、居民的互动和交往、对社区的归属和认同、对未来的规划等若干面，力图深刻认识社区教育中的各种参与力量以及农民工融入效果等。文献研究法主要是梳理有关农民工城市融入的研究，从大量的文献中搜索和梳理出有价值的资料进行总结和思考，建立分析框架。

三、数据统计和实践分析

(一)调研对象的基本情况第一，农民工主要来自邻近省市，外来务工人员迁移时，比较看重地域的邻近性。接受调查的农民工有32．5%来自河南省，21．3%来自内蒙古，14．1%来自山西省，其余为山东、安徽、湖南、湖北、四川等地。农民工进城打工时间，如图1所示，进城时间是1～3年的44．5%，3～5年的为32．7%，5～10年的为20．5%，10年以上的为2．3%。所调查的农民工中，男性比例为61．6%，而女性比例为38．4%。男性比例相对较高，这一方面与天津滨海新区建筑业、制造业比重较重相关。第二，农民工来源以25～40岁的青壮年为主。所占比例达到55．6%。图2显示，18～25岁的占28．6%，26～35岁的占25．7%，35～40岁的占18．5%，40岁以上的占15．9%。从婚姻关系来看，未婚的占32．4%，已婚的占67．6%。可见，城市农民工以青壮年为主，他们精力充沛，家庭负担轻，便于外出务工。第三，农民工受教育程度有所提升。在接受教育方面，图3如示，初中及初中以下学历的农民工比例为37．7%，高中及中专、中技毕业的劳动力比重为42．5%，具有大专以上教育程度的劳动力比重为20．8%。农民工受教育程度越高，其接受能力、探索能力也会更强，亦更容易适应并融入快节奏城市生活。

(二)农民工城市融入的需求分析1．城市融入的意愿农民工的城市融入是一个主动的过程，其自身融入的主观愿望是问题的关键所在。为此，我们首先设置了“你是否愿意增加与当地城市居民交往”这一问题，被调查者的回答如下:(1)愿意(占70.61%);(2)不愿意(占10.51%);(3)不知道(占18.88%);而对于“您是否希望能成为这个城市的一分子”这一问题的回答是:(1)希望(占67.31%);(2)不希望(占20.10%);(3)无所谓(占12.59%)。由此可见，大多数进城农民工对于融入城市有着强烈的愿望。2．城市融入的需求分析总体上，城市融入这一过程大体上包含了三个层面:经济融入、文化融入和社区融入。理论上对农民工城市融入的衡量涉及经济能力、住房、社会保障、社会参与、生活方式及心理认同等多个方面。基于相关理论研究成果及实证调查所得数据，本研究将农民工进入城市后的需求分为信息技术与电脑知识、就业和职业培训、权益保障、城市生活、人际交往、卫生健康等几个维度。我们在选取的这六个项目示范点进行抽样调查，抽样时兼顾了不同行业的城市农民工，包括从事建筑业、批发和销售经营、电子加工业、家政服务、餐饮服务业的人员。问卷以“外来人口城市融入需求调查”的名义进行。在抽样调查的基础上，我们还进行了深度访谈，进一步了解农民工在城市融入过程中的需求，作为问调查的补充。从调查数据的分析中(见表2)，我们可以看到外来农民工需求最大的是人际关系交往方面、卫生健康、权益保障以及信息知识与电脑知识。说明农民工城市融入的需求不是单一的，而是多元的。本研究结合调查数据和深入访谈，就外来农民工关于信息化技术与电脑知识、人际交往、权益保障、卫生健康等五大方面的相关情况进行分析。(1)信息知识、信息技术的需求互联网信息量大、实时性强、交互及时，使得农民工获取信息的效率更高，成本更低。而获得信息的基本前提是掌握、运用电脑。数据显示，79.5%农民工认同电脑和互联网的运用能跟上社会发展步伐，提高个人的综合能力。因而，这种需求具有普及性，也成为农民工比较突出的一个需要。(2)人际交往的需求调查数据显示，被访农民工的交往对象呈现高度同质的特点。图4表明，58．8%的农民工交往对象是与自己同质的城市务工人员，大多为老乡和同事;34%的农民工与本地居民交往较多。可以初步判断，农民工对与城里居民人际交往的需求是非常大的。在深度访谈中，被访的农民工表示，自己与天津本地人不一样，他们很少有机会融入天津本地人的生活中，对于城市生活经验更多来源老乡的经验交流。他们非常希望能通过活动促进与城里人的互动，增进了解，扩大自己的交往圈子。(3)不良情绪调节的需求数据显示农民工对于如何调节自己的不良情绪的需求也较高(82．5%)。城市快节奏的工作生活，必然给农民工身心带来极大的压力，因而，对自我情绪控制和心理调适是农民工融入城市的现实需求，也是一项不可缺少的能力，它可为外来者在完成经济方面融入之后，在人际关系、心理适应等方面更好地融入城市生活。(4)权益保障的需求调查数据表明，农民工群体渴求获得尊重、平等、合理的权益，具备基本的维权意识，学习和掌握了一定的法律知识和维权途径。数据显示，45%的农民工学习过《劳动法》及《劳动合同法》，21%的农民工会主动了解基本医疗保险有关政策。深度访谈中也发现，农民工权益维护的意识相对较强，权益保障的需求增大。值得关注的是，女性农民工对于在其怀孕、生产和哺乳期间的权益非常关注，需求也非常强烈。(5)健康及医疗卫生需要从某种程度来说，健康身体是农民工城市生活的前提。数据显示，84．5%的农民工认为自身健康非常重要，认可健康预防知识的重要性，即生病之前的预防。然而，深度访谈中，我们发现城市所提供给农民工的生存环境及所处的职业环境有很多健康及安全隐患，如传染病、生成事故及职业危害。大多数农民工对此并没有相应的了解和预防知识。51．4%的被调查农民工对血吸虫病、疟疾、结核等寄生虫病和传染病的预防知识不清楚;34．5%的农民工对本企业的职业危害一无所知。同时，由于我国现行的医疗保障制度设计还未将外来人口纳入城镇居民医疗保险，访谈中农民工自身医疗保健意识比较弱，遇到生病时经常会有拖延病情情况，69．7%的被调查农民工希望一般的小病能够在社区内直接解决，并希望社区能够提供预防措施或是预防信息和方法。(6)城市生活虽然农民工居住、工作在城市，但是他们还是保留着农村的生活方式，文娱活动单一，并没有融入到现代的城市生活中来。数据表明，农民工最普遍的生活方式是看电视，约占28．6%，其次，和老乡聊天、打牌及逛街，约占15%。深度访谈发现，农民工缺乏与城市居民持续互动的交往，基本生活在内群体中，他们也较少能分享到日趋丰富的城市公共生活，或者没时间、没能力去享受城市公共生活。他们迫切希望能享受到城市丰富的文化娱乐生活。

(三)社区教育促进农民工城市融入的实践分析1．样本1:向阳街道社区(1)向阳街道社区基本情况向阳街道属于成熟型社区，据不完全统计，其外来农民工数量在滨海新区是较多的社区之一。(2)向阳街街道社区教育的探索及组织形式根据调研，向阳街道社区有45%的农民工居住打工的时间超过3年，其中25～35岁的农民工占45%，青年农民工对城市生活有强烈的认同与诉求，关注青年农民工的现实诉求，以城市社区为依托，通过各种行之有效的政策措施，实现其在城市社会生活的全面融入成为了向阳街道社区面临的新课题。值得一提的是，向阳街道依托“青年农民工融入社区”项目，探索和创新其社区教育:首先，提升青年农民工综合素质，增加融入城市的人力资本。基于青年农民工的实际需求，向阳街道社区重点围绕“以培训促心理融入”这条主线，对培训内容和计划精心设计，引导、帮助青年农民工，参加职业资格教育和后取学历，探索培训的新方法、新模式，2009～2012年，先后组织各类专题培训20余场次，参加培训人员3000余人次。其次，建设农民工活动场所，扩展融入城市的社会资本。农民工社区参与的广度和深度是衡量其城市融入的重要标准。向阳街道社区建立活动场所，如社区工作站、青年农民工之家、流动党员之家等场所，为其提供文化知识教育、计划生育、权益保障等。同时，进一步拓展教育形式，通过联谊会、志愿帮扶、邻里结对等系列活动，引导农民工积极参与社区事务，促进农民工与社区、社区居民的良性互动;此外，社区还开展专题艺术节，展示青年农民工特色乡土文化，增进农民工与市民的交融。2．样本2:中新天津生态城蓝领公寓(1)中新天津生态城蓝领公寓基本情况中新天津生态城蓝领公寓就是滨海新区为外来农民工打造的专属社区，蓝领公寓内配套设施齐全，配有公共浴室、洗衣房、洗衣机等，离厂区不远，周边设施环境较好，有专门的商业区，包括餐饮、超市、银行、旅馆、美容美发店、服装店等，使中新天津生态城蓝领公寓不断地成为一个有利于实现农民工市民化的良好场所。(2)中新天津生态城蓝领公寓社区教育的探索首先，探索了开展社区数字化学习的实践模式。数字化学习中心免费为农民工开放，提供各类纸质图书阅读和网上学习休闲服务，让农民工体验数字化学习。为满足青年农民工的学历教育需求，中新天津生态城工会与天津广播电视大学合作，通过数字化学习中心开展以网络为主要形式的学历专科与本科教育体验活动，为农民工提供学历教育通道。其次，采用多种形式的教育手段，促使社区教育功能辐射面扩大。如通过流动课堂和流动影院，定期为蓝领公寓的农民工开展法律、摄影、文明礼仪、心理健康和卫生防护等知识讲座，同时还适时开展“宿舍文化节”活动、球类比赛、趣味运动会等多种文化活动，让农民工真切感受到“城市生活”与“城市生存”，使农民工的生活更加丰富多彩。3．样本3:大港太平示范镇社区(1)大港太平示范镇社区基本情况调研发现，太平镇是大批青年农民工的输出地，同时也是大量外来劳动人口的聚居地，农民工流动频繁。同时，大港太平示范镇作为天津农村城镇化和建设社会主义新农村典型单位，其社区管理特色为住区—社区—邻里三级社区管理模式，形成了“住区能开放，社区有特色，邻里强管理”的面向新时期新区域发展的现代农民社区格局。(2)大港太平示范镇社区教育的探索大港太平示范镇社区在调研农民工流入流出的“双流动”行为及其教育需求后，通过大港太平示范镇镇政府与企业联手，启动“凤还巢工程”专项工程，根据企业用工需求，提供有关技能培训要点，如电子培训，鞋业培训。提升农民工素质和就业能力，帮助他们取得相应的职业资格等级证书。4．小结如前所述，农民工的城市融入需求是综合的、多元的。根据农民工的城市融入需求，本研究中的社区教育呈现出不同的特色。向阳街道采用政府与社会组织合作，搭建农民工融入城市的信息化平台，提升农民工的自身素质及城市融入意识;中新天津生态城设立为农民工服务的数字化学习中心，建立学历教育通道，促使农民工信息化及整体素质提升;大港太平示范镇镇政府与企业联手开展的专项工程，提升农民工素质和就业能力。本研究对所调查的一部分农民工进行了深度访谈，以期检验社区教育培训促进农民工社会融入的效果以及农民工对社区教育的评价。结合访谈结果，主要体现在以下几个方面:第一，社区教育提高了农民工工作和生活能力。所访谈的农民工普遍认为学习网络知识后，工作生活能力提高了。工作方面包括:对网络、电脑有进一步了解，提高计算机知识;“计算机知识得到了强化，通过学计算机，也结交了很多的朋友，和别人沟通也多了。这很大一部分源于在数字化学习中心学习的学习。”工作效率、工作质量有了提高;“现在会主动到网上找资料，办事情脑子也活了，而且工作水平也提高了。”生活方面包括:学会使用电脑，如打游戏、上网、看电影和储存编辑图片等，增加了生活的乐趣;健康、卫生意识提高，开始注意到常洗澡、讲卫生习惯;有意识的寻求去帮助。如“原来经常买书籍，现在可通过网络获取资源和信息”“现在也通过视频教学来学习一些东西”。人际关系得到改善。“原来自己脾气不好，也自卑，觉得自己啥也不行，现在交往人多了，遇到问题也会想想，性格没那么急躁了，同事也愿意和我聊天了。”“社区里的活动，让我也能与城里人接触了，性格变的更加开朗。”“通过培训对计算机更熟悉了，也学会用网络和朋友保持联系”。生活领域扩大，与人交往范围扩大，增强了与城市社会的融合度。“感觉对社区服务机构很有亲切感，也增加了我对政府与城市的信任感，没那么陌生了，我感觉在天津还是很温暖的”。第二，社区教育帮助农民工提升自信心。自信心的提升主要体现在:农民工感觉自己融入了社会发展的潮流之中，敢于接触以前没有接触过的事物。敢进大商场了;乐于接纳自己(包括性别、长相、出身等);不逃避，能主动、大方地跟人交往;在遇到困难、挫折时，乐观向上;向别人表达自己真实的想法。敢于给自己设定目标，并坚信通过努力可以实现目标;“我现在也给自己设定了目标，以前没来天津之前没有想过。那就是过3年，工资比现在提高一倍，积累资本;3～5年后，开始自己搞承包，之后找合适机会自己开店，这一过程得需要大约6年吧。实现这一过程，很艰难，但是我相信能够实现”。尽管自信心是存在于个体内心的积极向上的心理状态，难于测量，但是通过访谈，仍然感受到通过社区教育，农民工自信心的变化和提高。在访谈中，三个示范点社区的农民工对本社区教育培训(如生活技能、自信心、与人交往等方面)给予了较高的评价，如“数字化学习给我的生活增添了色彩。”“我的感觉电脑培训很好，帮助我打字，还有很多很多，我不怎么会写，反正很好，让我学会了很多东西。”“谢谢政府、社区让我们在他乡有个良好的免费的学习环境。不仅给我们知识，还给了我们友谊，谢谢。”“通过网络学习，还可以靠自己努力拿到电大文凭，成为大学生，这让我体会到了什么叫终身学习的含义。”“社区组织的维权讲座、法律知识讲座等，让我对自己权益更加了解，收获很多。”“通过社区组织的活动，我交到了很多朋友，不感觉那么孤单了。”

四、社区教育促进农民工城市融入的模式探究

社区是正式制度与非正式制度之间演变的转换区域，是农民工城市融入的社会化组织载体，是农民工适应城市社会的有效方式和最终目标。农民工的社区参与和融入是其社会融合的微观基础(王桂新、罗恩立，2007)［6］。本研究表明，社区教育是农民工与城市生活相互融合的一个良好途径，能有效地促进农民工的城市融入。

(一)社区教育需要融合增权实践依据增权理论，增权实践可分为个体、人际关系、社会参与等三个层面，本研究中社区教育内容、培训形式及其培训方案的设定，融合了增权实践的三个层面。向阳街社区注重提升青年农民工的城市融入意识，中新天津生态城蓝领公寓侧重提升农民工的数字化学习能力，大港太平示范镇社区着重提升农民工岗位技能及职业能力，这都有效地满足了农民工群体期望被城市所接纳、所认同的心理需求。社区要积极搭建城乡居民的互动、沟通及发展平台，营造城市接纳农民工的良好氛围，改善农民工的社会资本，促进他们与城市社会的融合，这也就实现了本次研究所要达到的目标。本研究的调研也发现，这三个社区对农民工群体的融入学习需求都进行了调研，基于此基础上，培训的内容和形式非常灵活，如主题活动、联谊会、讲座、宿舍文化节等等，通过这些方式，对他们需求的反应及时、灵敏，也获得农民工群体的信赖与支持，促进他们与城市社会迅速、有效地融入。

(二)社区教育需要激发个体增权意识依据增权理论，增权模式可分为两种，即个体主动模式、外力推动模式。本研究中，农民工的城市融入需求是其个体主动意识的体现，尤其是青年农民工，他们有主动积极的融入城市的强烈意识。但他们作为弱势群体，缺乏外部力量的推进及外部支持，于自身来说，无法主动地增权，需要借助外部力量如政府、社区组织、企业及其社会力量的资助，来激发农民工个体增权意识，从外部提供多种支持路径。本研究中的三个社区教育案例就集合了政府、企业、工会、社区组织机构等多种角色介入。

(三)社区教育促进农民工城市融入的模式初建结合本研究的三个社区教育的探素，依据增权理论，本研究认为，农民工的城市融入需求是其个体主动意识的体现，是增权的关键所在。而在农民工城市融入实践过程中，社区教育作为其增权的外部力量，通过外力不断推动和帮助农民工在个体、人际关系、社区参与等三个层次的持续增权，为农民工的城市融入进程提供了现实途径，进而最终达到了促进农民工城市融入的目的。图5为本研究初步建构的社区教育促进农民工城市融入的模式图。基于模式图和本研究三个社区教育实践案例表明，社区教育促进农民工城市融入，要运用外部力量，整合社会资源，充分发挥各行各界的社会力量;提高城市社区管理水平，营造人人尊重农民工的良好社会氛围;运用增权理论及模式，从个体、人际关系、社会参与等三个层面，激发农民工的城市融入主体意识，进而有利于农民工群体的城市社会融入。农民工的城市融入，是一个涉及经济、政治、文化、社会等多个方面的实践过程，更是我国城镇化发展策略的不可避免的现实课题，它具有深刻的内涵。推动农民工融入城市社会，既需要政府逐步消除体制障碍，创新社区管理服务模式，也需要社区组织、企业、高等教育机构的共同参与，基于增权理论，对有需求和具体问题的农民工提供个性化的指导服务;因而，从其实质意义上来说，本研究可视为社区教育促进农民工城市融入的一个兼具操作性和示范性的实践探索。

作者：王迎江小青 单位：国家开放大学