让民办教育成为抓人力资本的好猫范文

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校学生305.91万人;民办职业中学1085所,在校学生47.05万人;民办小学5122所,在校学生222.14万人;民办幼儿园4.84万所,在园幼儿400.52万人。在职业教育领域内有一个例子,对于“回报”和“资本结构”也许可以给我们以启迪。

北京阿博泰克北大青鸟信息技术有限公司,是北大青鸟IT教育公司和印度APTECH计算机教育公司分别出资50%而成立的合资公司。目前,它以连锁加盟特许经营的形式在全国发展合作授权培训中心170个左右,其中ACCP授权培训中心107家,BENET网络工程师签约的授权培训中心近30家,跟职业院校合作近30家。在它的运作体系里有两点非常明确:1.确保加盟者的投资回报;2.确保学生的教育投资回报。

在大学生就业非常困难,众多高校就业率掺假的情况下,北大青鸟APTECH在北京地区的学员平均工资首次达到2600元,2004年收入近5个亿,占领中国IT职业教育市场份额的14.8%。

与中国遍地开花的以基础理论为主要授课内容的计算机学院们相比,这种模式对资源的使用效率显然更高,与市场需求更近。

目前,中国经济对于有效的职业教育的需求非常迫切。在我国7000多万从业工人中,高、中、初级工人之比为3.5:35:61.5,而美国、韩国的比例为35:50:15。2002年上海市需求高级职业技能人员1.38万人,实际供给只有3800人,2003年我国大学毕业生270万人,硕士生27万人,而我国高级技师的总体存量却只有28.7万人,并且有50%左右已经进入中老年,人才结构极其不合理,与我们的发展阶段和现实需求严重错位。

巨大的需求缺口是困难也是机遇。各级政府应该有意识地推动民办教育在职业教育领域内的发展。

拔掉几个钉子

目前阻碍民办教育的因素有以下几点:

歧视──目前社会对民办学校及其学生存在着相当的歧视和挤压。比如,一些地方政府部门认为,教育的当然代表是公办学校,民办学校被视为公共管理的“另类”。在就业等方面,民办学校的学生也被施以不公平对待。

外部管理短缺:在民办教育已经占到一定份额的今天,管理机构、管理机制的缺位造成了民办教育的发育不良和混乱。

内部管理短缺:从营利机构的角度看,民办教育不可能超越中国公司企业的发展阶段,同其他公司、企业一样,民办教育也同样面临着各种各样的内部管理难题,加之外部政策和环境的不稳定和不健全,民办教育面临着更多的问题。至于非营利性质的民办教育则更谈不上什么内核,因为我国关于非营利机构的内外管理都还存在巨大的空白。

公共政府、法人制度、教育股份制

人力资本要先跑

在世界历史上有三次成功的经济追赶:美国对英国、日本对美国、韩国对西欧国家。这三次经济追赶无一不是以人力资本追赶为先导。

1999年6月召开的第三次全国教育工作会议颁布了《中共中央国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》,由此体现出来的中国对于科教兴国的态度是坚定的,但在具体工作上我们仍然面临着巨大的困难。

据2002年前各国统计数字显示,我国各级政府大约把国民生产总值的2.5%用于教育投资,30%用于物质投资。这两项投资在美国分别是5.4%和17%,在韩国分别是3.7%和30%。从全球范围来看,我国每年物质资本投资和人力资本投资的比率高于世界上大多数国家。这种现象的存在是发展阶段、内外形势、体制障碍、观念制约等众多原因共同作用的结果。

以国企改革的经验上来看,对“存量”的翻新虽然也可以取得许多不错的战绩,但远没有“增量”冲击所激起的浪花那样鲜亮。从这个角度看,面对既沉重又沉闷的中国教育领域,民办教育的加速发展意义非常。

但对于此,各方面都有许多“疑虑”,其中最核心的争论是“合理回报问题”。2002年12月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国民办教育促进法》,该法确认民办学校可以获得“合理回报”。这在一定程度上满足了民办学校举办者希望回报的愿望,但又引起关于如何确定回报率的争议。

职业教育突破口

在现实中,民办教育近十几年为中国的教育事业做出了重要贡献:2002年全国具有颁发学历文凭资格的民办高校已达133所,在校学生31.98万人;民办中学5362化解民办教育难题有3个重要的切入点──公共政府、法人制度、教育股份制。无论是民办教育还是公办学校都应该是政府公共服务的对象。对于公办教育,我们的政府管理需要改革,对民办教育,我们的政府管理是缺位的,因此,下一步的教育体制改革应该把公办教育和民办教育纳入到同一体系下,作为我国社会主义教育事业的组成部分,二者在享受公共管理资源上的地位应该是平等的。

对于现代学校法人制度,无论是公办教育还是民办教育,无论是非营利教育机构还是营利教育机构都是需要的。法人制度的确立对于它们内部管理体系的完善起着基础性的作用。

在非公有制经济的国民待遇得到越来越多尊重的今天,允许教育股份制在某些领域发展,除了是非公有制经济地位提升的必然结果之外,更是我国对外开放进一步深化的表现──国外教育机构的先进经验是我国跨越式发展的必需养料。

另外,教育行政专家徐正福等在《椒江“教育股份制”在教育产业模式中的可行性研究》一文中着重阐述了“教育股份制”的一些优越性:首先,教育股份制保障了办学资金的稳定,教育股份制决定股东办学后不能抽回资金,只能在特殊情况下转让股权,因此无论投资者自身在市场经营中出现何种风险,都不会对办学资金产生大的影响;其次,教育股份制有利于学校按教育规律运作,学校作为事业法人,由教育专家出任校长,有独立的办学自主权和一定的人事任免权,不必受股东的个人喜好和意愿支配;第三,教育股份制能较有效地利用社会资金,调动社会办学积极性;第四,教育股份制较好地解决了资金的寻利性和教育的公益性之间的矛盾。

让民办教育成为“好猫”

中国教育与人力资源问题报告课题组在《从人口大国迈向人力资源强国》一书中写到:“当代国际上的一些发达国家,出现了公办、民办教育混合的趋势,私立学校接受政府的公共财政资助,公立学校和私立学校界限趋于模糊,纯粹的公立学校和私立学校趋于减少,混合型的学校趋于增加。”

实际上,现在再纠缠于公办、民办的身份问题已经毫无意义。还是那句话“无论黑猫白猫能抓住老鼠就是好猫”。只要民办教育能为我国薄弱的教育事业添砖加瓦,只要民办教育能够抓住“中国人力资本的积累和起飞”,它就是好猫,不但要肯定它的“好”,还要把它用好,并且好上加好!

链接人力资本:是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是经济增长和生产发展的主要因素,是一种收益率很高的资本。人力资本是通过人力投资形成的。人力投资包括用于教育和训练的费用、用于医疗卫生保健的费用、用于劳动力国内流动的费用、用于国外移民入境的费用和提高企业能力的费用。其主要特点是所有权不能转让和继承,具有间接性、高效性、迟效性等。