干部教育培训的新发展分析范文

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党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的协调推进，特别是国家经济、政治、社会、生态和党建发展提出的新要求，我国干部教育培训获得了长足发展，出现系列新变化、新特征，呈现五大明显趋势，就是：理想信念教育受到普遍重视，新理念新方法得到广泛实践，创新机制的探索行动方兴未艾，培训能力建设力度不断加大，学风教风建设取得实实在在进展。这些发展进步，表明我国干部教育培训，无论是在理念方法，还是在体制机制上，都进入了一个新的发展阶段，表明我们对干部成长规律、干部教育培训规律认识的进一步深化。这一发展变化，不仅顺应时代要求，培养造就了千百万高素质领导干部，还为推动学习型政党建设做出了巨大贡献。

一、理想信念教育受到普遍重视

各级领导干部是我们党治国理政的重要依靠力量。他们是否具有坚定的理想信念，对于全面贯彻党的路线方针政策，实现科学执政、民主执政、依法执政、有效执政具有决定性意义。领导干部必须具有共产主义的远大理想，必须具有中国特色社会主义的坚定信念，才能拥有强大的政治定力，才能经得起各种考验，才能担当起时代赋予的历史使命。以往的干部教育培训更多重视技术能力的学习提高，岗位职责的认知和内化，对领导干部最核心的素质——理想信念、宗旨意识的教育重视不够。一些培训院校和机构，面上看，政治理论、党性教育的内容不少，但缺乏系统性、针对性，吸引力、感染力明显不足。《2013—2017年干部教育培训规划》、《干部教育培训工作条例》都无一例外强调理想信念和党性宗旨教育的重要性。并把这二者作为提高领导干部治国理政素养最根本的要求。明确规定这两类课在教学安排中不低于总课时的70%。要深入研究学习马克思主义中国化的最新成果，深入研究学习党史国史，不断强化党章党规党纪学习。为提高针对性、感染力和实效性，要求创新教育方式，强化问题导向，注重回答学员提出的问题，从根本上增强领导干部的“三个自信”，提升他们践行“三严三实”要求，打扫政治灰尘，净化思想灵魂的政治自觉。

2013年以来，各级干部教育培训机构普遍重视理想信念和党性宗旨教育。认真贯彻落实中央的各项要求。无论是任职班、进修班，还是专题班、师资班，在做教学安排时都优先安排理想信念和党性宗旨的教学模块。“引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的正确把握上”，“引导干部在不同社会制度、不同发展道路的比较中鉴别优劣、看清趋势，深化对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同”。在学制一个月以上的主体班次，都安排党性分析并撰写报告。在过去的三年多时间，许多干部教育培训机构下大力气增强理想信念教育的实际效果。先后引入研讨式教学、案例式教学、体验式教学、情景模拟式教学和现场教学，有的还请来著名英烈、劳动模范的后人，与学员分享前辈忠诚、干净、担当的人格魅力和奋斗足迹。教学的吸引力和感染力得到较大提高。许多公务员在这种培训教育中深受感触、感同，最后把自己摆进去，找存在的问题，提改进的办法，从而增强了他们的党性修养，坚定了他们的理想信念。指出，在干部教育培训工作中，理想信念教育是根本。我们许多干部出问题，还是理想信念上出了问题，归根到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”没有把牢。在深入推进从严治党管党，标本兼治反对腐败的背景下，在可预见的未来，干部教育培训中的理想信念教育、党性宗旨教育将会得到进一步加强，成为干部教育培训发展中最明显的一个趋势。

二、新理念新方法得到广泛实践

理念是行动的先导。有怎样的培训理念就有怎样的干部教育培训。所谓理念，就是对什么是培训，怎么做培训，如何确定培训目标，怎样检验培训成效等问题的系统回答。以往许多机构把培训活动定格在丰富学员知识，完善学员的知识结构，提高学员的认知能力上。搞干部教育培训就是请几位教授，组织几堂教学，就完事。其实今天的领导干部不再缺知识，也不需补学历，经济和社会发展转型升级的形势，向干部教育培训提出更高的要求，远不是安排几堂课那么简单。当今干部教育培训的主要任务更多是研究变革、研究创新，提高履职尽职的能力。以前，我们把培训当做教育做，或者把培训与教育混同。其实两者是根本不同的。教育的对象是尚未进入社会的学生，教育的目的是培养合格的公民，教育的做法是以教材、教室、教师为中心，教育的方式是灌输，再灌输等；检验教育的成效是在未来，看他或她能否成为了合格的公民；而培训则不同。培训的对象是成人，是领导干部，培训的目的是巩固理想信念，提高党性修养，提升工作能力和工作绩效。结合当前干部实际，普遍学历层次高、工作经验丰富、视野眼界开阔，干部教育培训必是以问题、绩率、学员为中心，方法上只能以研讨式、体验式、情景模式、案例式为主的互动式教学，检验培训是否达到了目的，则是看培训是否解决了问题，提升了学员能力，是否提高了组织的凝聚力和战斗力。

新近颁布的《干部教育培训工作条例》对干部教育培训提出了很高要求。面对新形势和新任务的挑战，包括各级党校、行政学院和教培中心在内的培训机构一直在探索中前行。以培训的要求做培训，广泛实践“六个以”的培训新理念：一是以问题为中心。坚持培训的问题导向，把围绕中心，服务大局，以党委政府的需要为需求，把为党委和政府解决经济和社会发展问题作为办学方向；二是以知识为补充。引导学员学习与解决问题、推动变革有关的理论知识，其他知识依靠在职自学解决；三是以学员为主体。强化学员学习的主体责任，注重解决学员带来的问题，把学员视作最好的培训资源，设计更多的学习交流载体，让“教”“学”相长、“学”“学”相长成为可能；四是以研讨为平台。引进结构化研讨技术，按照现象、原因和对策的逻辑方法，分析问题、破解问题，从水平思考和垂直思考两个方向，激发参与者互相切磋，集思广益，实现共同进步；五是以新方法为支撑。按照现代教育心理学的要求，除继续做好专家讲授外，大力度探索案例教学、情景模拟、角色扮演、论坛式教学、现场教学，大幅度提高教学的生动性、参与性、针对性、实效性；六是以绩效为目标、以改变为目的。强调能力培训的操作化、训练化、实战化，把培训成效看做可触摸、可检验、可考核的行为改变和信念巩固，提高了培训对组织的贡献水平。真正按培训的要求做干部教育培训。新理念新方法的广泛实践，作为一种大趋势，正在改变传统培训的面貌，也因其绩效，逐渐在改变人们对培训的评价，认可干部教育培训在促进干部成长发展，推动干部思想、作风和能力建设中不可替代的作用。这一趋势也必将不断深化和拓展，进一步推动干部教育培训在围绕中心，服务大局，在促进公务员成长中发挥更大作用。

三、创新机制的探索行动方兴未艾

制度比技术更管用。如何建设一套管用、有效的机制不仅有助培训工作的科学化、制度化、规范化，最大程度降低培训中的随意性，同时对参与者各方也有很好的导向和激励作用。培训是一件技术含量很高的工作。因为培训工作的对象是人，是各级领导干部，都是高素质人才，要丰富、改变和提高这一群体，必须遵循人才成长规律、成人培训规律。不是想怎样做就可以怎样做。库伯的学习圈理论告诉我们，成人学习的目的是为了梳理从实践中获得的经验，并将其升华为理性，为实践提供新的指导。也就是说，他们不是一个“空杯”，他们是从既有的体验、经验出发去接受新知，建构世界的。成人学习具有极强目的性，目的就是解决工作中、生活中遇到的问题，以便创造更加美好的未来。为提升培训的针对性，克服随意性，确保培训沿着科学化、机制化的轨道前进，近年，许多培训机构致力探索建设关键的培训机制，并取得良好效果。第一，计划生成机制。每年办什么班，围绕什么主题，要解决什么问题，抽调哪些干部来学习，不再随意拍脑袋决定，搞“急就章”。许多培训机构已能从党委、政府的工作大局、改革发展的实际需要出发，结合干部能力情况，制定培训计划。注重计划生成的严肃性、参与性，重视调查研究。听取各方面的意见，使培训规划、计划真正围绕中心，服务大局，体现党委政府工作意图和工作要求。第二，需求调研和分析机制。为了让培训更具针对性、更有实效性，围绕培训主题开展更深、更实、更细的需求调研，是基本要求。许多培训机构从专业化要求出发，探索抽样调查、问卷调查、360调查、网上调查、座谈会等方式的需求调研，弄明白组织、岗位和个体的需求。基于真实需求，做科学分析，发现短板，从知识、能力和价值观三方面提出培训目标，把培训方案的拟制建立在实实在在的调查研究之上，体现了培训的科学化要求。第三，项目运行机制。怎样的运行机制更有成效？许多培训机构一直在做认真探索。有的实践职能制，有的摸索项目制。人们发现无论是什么运行机制，只要能全面落实培训方案要求，减少扯皮，增进合作，让参与者知道做什么，怎么做，做成什么样子，什么是“红线”、“高压线”，遇到问题找谁求助，就是好机制。许多培训机构致力探索项目团队制：把责权利交给项目团队，明确责任人及其职责，让职能科室做好服务，实行严格的评估考核机制。项目团队制再造了工作流程，规范了链条中不同节点的行为和责任，有效克服了职能制中经常发生的“铁路警察各管一边”的碎片化现象，不仅服务学员的界面更清晰，也使培训项目获得了超出预想的效果，实现整体效应的最大化。第四，绩效评估与考核机制。培训是一种结果导向的工作。培训后公务员的分析问题、解决问题的能力，跨部门沟通和合作能力是否提高了，需要用事实说话。近年，许多培训机构探索建立规范、简便、易行、有效的评估机制，以评促改，以评促建，提高了工作产出，规范了工作要求，明确了发展方向；同时也根据体现正确导向的指标体系要求，对培训者、管理者的教绩、学员学绩进行考核，把考核结果与当事人的晋升、发展挂钩，评估考核机制有效激发了培训者、管理者创新、创造的主动性、积极性，也提升了学员学习的自觉性。第五，成果转化机制。不为培训而培训。把培训与组织发展、业务成长、领导和管理水平提升紧密联系在一起，是现代培训核心要求。许多干部教育培训机构十分重视培训成果转化，探索建立相关机制，把培训学习与训后工作紧密对接，提出实践要求、成果要求，制定考核办法，不定期回访学员及所在组织，帮助学员解决转化中的困难和问题。把成果转化当做是培训链中必不可少的重要环节，促进了干部教育培训成果的真正落地。制度的进步才是真正的进步。这种进步反映了我们对人才成长规律、干部培训规律认知的深化，反映了我国干部培训实践的飞跃，为我国干部培训事业的新发展新创造奠定了厚实的制度性基础。第六，培训能力建设力度不断加大机构、师资、管理者是干部教育培训的主要资源，是培训能力建设的核心要素。没有高水平的办学机构，没有优秀的师资队伍和管理者队伍，搞好干部教育培训就成为一句空话。近年来，干部教育培训发展的最大特点之一是资源能力建设力度不断加大，各自办学定位、特色优势开始清晰、显现，师资水平、管理水平不断提升。服务党和国家大局的能力明显提升第七，许多培训机构在找准定位，形成特色上做足了功课。自《党政干部教育培训工作条例（试行）》和《公务员法》颁布以来，不同的培训机构在找准定位和特色建设上下了大功夫。党校、行院着力做好组织人事部门下达的培训任务，突显了主阵地、主渠道角色和作用；部门、行业培训机构从专业优势出发，负责本部门、本行业、本系统的培训工作，发挥了很好的辅助功能；高等院校、科研院所和社会培训机构按照自己的特色和资源优势，承担有关机构的委托培训，有效弥补了其他渠道的不足。经过多年努力，现在“，分工明确、优势互补、特色鲜明、布局合理、竞争有序”的干部教育培训体系已告形成。第八，许多培训机构聚焦提高培训质量，倾力打造一支政治素质高、业务水平过硬、教学作风优良的师资队伍。曾指出，干部教育培训工作政治性强、专业要求高，必须有一支高水平管理队伍和师资队伍做保证。近年，各培训机构采取了一系列有力措施抓队伍建设，主要做法有：首先，在增量上，严把“进口关”。坚持入职者不仅要求有较高的业务水准、严谨学风，更重要的是在思想上政治上行动上与为总书记的党中央保持高度的一致。坚持岗前培训，不达标不上讲台，只有在熟悉纪律、业务、学员要求，经考核合格后，方可登台教学；按照教学需要，扩大兼职教师队伍，聘请政治素质过硬、有经验、有水平的党政领导、企业高管、专家学者、先进模范人物上讲台；其次，在存量上，加紧陶冶锤炼。把教员分期分批派赴党政机关、企事业单位挂职锻炼，深入改革开放一线，把握改革发展的实际，提高教学针对性。坚持经常性业务进修“，请进来”、“走出去”，系统学习现代培训理念和方法，用培训实践发展的最新成果武装教研人员；再次，过程层面，建立严格过程和业绩评估与考核制度。明确考核要求，细化考核目标、合理分配考核权重，用好考核结果，把教师参与需求调研、方案设计、项目实施、教学研讨、形成成果进行量化，计入考核中，把考核结果与教师的评职、晋级挂钩。弘扬正能量，唱响主旋律，让更多教研人员研究培训、琢磨培训，做卓越培训师！第九，许多培训机构着眼提升管理效能，十分重视建设培训管理队伍。干部教育培训机构一贯有建设“三支队伍”的说法，即教学管理队伍、教师队伍和后勤保障队伍，三者缺一不可。从培训发展的趋势看，教学管理队伍的地位和作用是第一位的，因为无论是在培训前、在培训中，还是在培训后，培训教管的功能定位是主导性的、基础性的，是将现代培训理念与资源、需要进行整合的关键角色。没有卓越的培训管理者，一定做不出一流的培训。近几年来，干部教育培训机构无一例外重视打造管理者队伍，注重建设管理效能。主要做法是：首先，培训者首先要接受培训。强化对培训管理者新理念、新方法的培训学习，不断创造机会，将管理者送境外、境内著名培训机构培训进修深造，提高他们促进干部教育培训创新与发展的能力；其次，派赴不同机构实践锻炼。有无在党政机关、企事业单位工作的经历，差别很大。实践证明，经历挂职锻炼者往往视野开阔，政治敏锐，了解实际，服务大局意识强。回岗工作后也行为改变大，绩效水平高；再次，鼓励管理者角色多元化、丰富化。作为管理者，他们的职责是参与管理过程，但许多培训机构鼓励管理者深度参与培训导学、课堂教学、交流研讨、现场教学、项目总结和成果转化，实践角色丰富化、多元化。现在许多培训机构的管理者，从幕后走向前台，作用培训的空间越来越大，效果越来越好，学员越来越认可，管理者自身的成就感也获得实在的提升。

四、学风教风建设取得实实在在进展

在干部教育培训中，学风教风始终是一个关乎培训成效的一个大问题。前几年，有关学风教风的主要问题是，一些干部借口忙，不愿学，有的干部搞学习中的形式主义，不认真学，不联系实际学。带秘书上学，让工作人员作业，逃学旷课等现象时有发生。党的十八大以后，在落实“八项”规定强化党风建设的同时，也加大学风教风建设力度，各培训机构采取一系列切实措施，解决学风教风存在的问题：第一，明确培训学习是领导干部的责任。我们党是一个善于学习的政党。在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化的背景下，领导干部必须积极学习、善于学习，联系实际学习，以学习来提升自己政治理论、党性修养水平和履职尽职能力。学习是一种责任，作为一种党性自觉，不允许仅凭个人习惯、兴趣和爱好对待学习。第二，强调培训学习必须联系实际、学以致用。领导干部必须带着问题参训，密切联系工作实际、思想实际学习。努力做到学与用、知与行、说与做的统一；教师要把理论联系实际贯穿于教学全过程，扎实调研，认真备课，善于回答学员提出的实际问题；培训机构要把是否联系了实际，作为考核学员学绩和教师教绩的依据。第三，从严管理教与学，确保培训机构风清气正，学员教员奋发向上。各培训机构认真贯彻落实中组部《关于在干部教育中进一步加强学员管理的规定》和《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，从严治校、从严治教、从严治学，在培训机构中重拾了昔日风清气正，团结紧张严肃活泼的学习氛围。第四，根据干部管理权限，由组织人事部门向干部教育培训机构派出教学督导员。督导培训机构认真落实学风教风建设的各项规定，及时处理学风教风问题，总结推广有益的做法经验。把领导干部在培训机构的学习态度、参与程度、互动效果和学习成果作为学员学风考核的重要内容，把理论素养和学习能力绩效记入学习档案，作为干部选拔任用的重要依据。

经过多年努力，各级干部培训机构已经普遍树立良好学习风气，学员学习态度端正，学风良好，学绩优良。带秘书学，请人代做作业，互相吃请等不守纪律的现象基本杜绝；教师治学态度变得严谨，纪律意识增强，在讲台上信口开河，发表不负责任言论的现象得到纠正。学风教风建设永远在路上。这决定我们必须常抓不懈，才能取得实在成效。各级干部培训机构都认识到了学风教风建设的意义和曾有过的深刻教训，可以期待，再经过几年努力，学风教风校风全面优化的成果会得到进一步拓展!上述几个方面，是对党的十八大以来干部教育培训发展总趋势的概括和描述。当然，这种发展是不平衡的，有的做的地方好些，有的可能还存在一定差距；也并不是那么协调，一些机构有的方面做的非常到位，有的方面短板明显。本文所作的概括、描述，也未必精准，只是几笔素描。但我们的态度是忠于事实，反映实际。各级各类干部培训机构只要循着这一方向继续努力，不懈探索，再过几年，我国干部教育培训事业必定又会再上一个新台阶。

参考文献：

[1]2013年—2017年全国干部教育培训规划[N].人民日报，2013-9-29:8.

[2]中共中央组织部关于印发《2015年全国干部教育培训工作要点》的通知[A].干部教育培训通讯，2015(01):06.

[3]干部教育培训工作条例[N].人民日报，2015-10-19:6.

[4]中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见[N].人民日报，2015-12-14:6.

作者：王宁 朱谐汉 单位：国家林业局管理干部学院