开放高校电大系统挑战策略范文

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）提出，到2020年，要“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，为实现这一战略目标，要“办好开放大学”。这为建设开放大学提供了前所未有的机遇，在中国远程开放教育的发展史上是一个重要的里程碑，也是中国教育体系建设中的一件大事。国家开放大学是利用卫星、电视和互联网等现代信息技术开展远程开放教育的高等学校，主要是面向全国城乡企事业单位、行业、社区、乡镇和边远民族地区的从业人员开展高等学历继续教育和终身学习服务。国家开放大学是一个办学实体，具有独立的法人资格和学位授予权，由总部、分部、学院和学习中心等共同组成。总部依托中央广播电视大学建立，是这个体系的核心；分部依托各省级广播电视大学建立，是这个体系的骨干；学院和学习中心由各分部根据国家开放大学的统一设置标准，依托地市级电大和县级电大建立，是这个体系的基础和根基。当前，开放大学的构建，中央电大、各省级电大特别是试点省级电大做了大量前期准备工作，许多工作在稳步推进中。但许多地市级电大却没有统一思想、没有工作方案、没有工作计划，处于一个等待教育行政主管部门及上级电大政策的观望状态。电大办学30多年来，尽管地市级电大整体办学实力有了明显提升，为建设开放大学地市级学院打下良好的基础，但是，相对落后地区地市级电大的办学条件和办学实力还比较薄弱。所以，面对开放大学时代的到来，地市级电大要认识到绝不是改变名称或挂个牌子就能成为开放大学，必须进一步提高自身的办学实力，推进体制和机制改革，正确面对开放大学带来的机遇与挑战，才能扎实地实现战略转型。

一、开放大学的建设给地市级电大带来的机遇

1.开放大学的建设，使得地市级电大办学定位更加明确自从《纲要》提出“办好开放大学”以来，全国电大系统兴起一股开放大学建设热潮。国家开放大学主要是面向全国开展现代远程本科及以上学历教育的新型高等学校，由国家教育部直接管理。它的建设以国家投入为主，充分利用全国电大系统和高校网络教育的资源，吸纳多方力量，多渠道筹措资金，实行自主运营、良性发展的运行机制。开放大学办学理念的探索和确定，使地市级电大办学方向更加明确，服务地方经济发展的办学方针进一步得到肯定，自主办学的地位进一步得到加强。

2.开放大学的建设，促进地市级电大系统建设更加规范和完善办好开放大学作为国家战略行为，是一个国家继续教育体系现代化的建设，是一个包括以国家开放大学为龙头，以地方开放大学为支柱的开放大学体系的建设。依托这一战略行为，一方面地市级电大在地方政府和主管部门的领导下，积极支持地方教育体制的改革和教育资源的整合，根据本地经济社会发展需要，开展本科、专科教育和其他多种形式的非学历教育，更好地为地方经济建设和学习型社会建设培养适用的人才。另一方面地市级电大以此为契机，加强县市级电大系统建设，对期望加入开放大学建设进程的县级电大教学点提出要求，规范办学，严格考核。帮助县级电大争取当地政府在人员、编制、经费等方面的支持，建立一批相对稳定的县级电大学习中心。

3.开放大学的建设，促进地市级电大办学声誉的提高开放大学建设，是一项从上至下声势浩大的远程教育改革的国家工程，必将引起学历及非学历教育需求者的广泛关注，必将获得政府及教育主管部门的大力支持。这些对地市级电大的招生、教学、质量控制将产生深远影响。

4.开放大学的建设，促进地市级电大面向社会服务功能的全面开启终身教育、社区教育以及学习型社会的思潮体现了人类对教育发展客观规律的新认识。终身学习理念是国家开放大学体系建设的灵魂，开放大学要努力满足人民群众生活质量不断提高的学习需求。学习型社区的建设，学习型组织的发展，对于包括社会文化教育、休闲教育在内的学历或非学历的学习需求正在不断增加。随着开放大学建设进程的加快，地市级电大作为当地终身教育中心、社区教育中心的地位逐步确立起来，将进一步增强地市级电大的社会服务功能。

二、开放大学建设中地市级电大面临的挑战

1.随着开放大学建设的推进，地市级电大系统自身建设问题日益显著制度局限。目前，绝大部分地市级电大实行由政府办学、当地教育行政部门管理和省级电大业务指导的管理体制。地市级电大的人力、财力、物力理论上由所在地政府和教育行政部门投入和管理，但在电大系统办学上并没有形成刚性的管理制度。市场经济环境下，随着开放大学建设的推进，各级电大所处位置不同，各地教育需求存在差异，容易出现各部门价值判断、价值取向的不一致的情况，导致基层电大系统存在着管理松散和各自为政的现象。管理局限。县级电大认为自己的权限、优势得不到充分发挥，只是在为上级电大打工，生存环境得不到可靠的保障，加上与当地的教师进修学校、党校、中职学校等进行松散型联合办学，普遍存在利益最大化倾向。由此导致县级电大办学规模不稳定，挂着牌子不招生现象时有发生，地市级电大制定的教学要求和管理制度难以贯彻到县级电大。县级电大“三无”现状。许多县级电大由于办学经费缺乏、没有固定编制，仍然是“三无”状态：没有专职人员、没有办学经费、没有办学场所。很多电大现代化教学设施极其简陋，网络不通，“三网合一”对这些县级电大是可望不可及，至于教师队伍建设更是空谈。资源整合的影响。近几年来各地都在进行教育资源整合，大部分地市级电大机构不同程度地被兼并、被弱化，名存实亡，尤其在经济发展欠发达地区情况特别突出。

2.随着开放大学建设的推进，地市级电大师资队伍弱化趋势明显一是开放教育试点以来，诸多专业核心课程的教学过多地依靠上级电大或联合办学普通高校主讲教授的音像、视频课堂，没有培养自己的专业教师队伍，成为阻碍开放大学在基层健康发展的瓶颈；二是教师自身难以跟上学科专业前沿，知识结构不合理，知识老化现象严重；三是教师的进修培训力度不够，教师的学历层次、职称层次难以提高；四是教师在教育教学以及专业科研上进展缓慢，理论和实证研究均不足，科研水平普遍不高，这与开放大学对教师的要求相距甚远。

3.随着开放大学建设的推进，地市级电大办学自主权难以扩大从质量控制角度，无论是国家开放大学还是省级开放大学，在短期内，都无法改变传统电大“五统一”的基本格局，无法逾越“教考分离”的现状，所以地市级电大将在较长时间内无法扩大办学自主权，无法根据地方经济发展状况开展因地置宜的针对性教学服务。

4.随着开放大学建设的推进，观念滞后成为制约地市级电大开放大学建设的障碍地市级电大自身观念。目前地市级电大普遍存在对开放大学发展格局认识不清、对开放大学理论学习不够、对开放大学建设进程关心不够的现象，普遍存在等政策支持、要优惠条件、靠资金扶持的思想，在国家开放大学地市级学院建设上不是主动探索，积极创造条件，而是一味地等靠自上而下的发展定式。当地政府观念。建设开放大学是一项国家工程，应作为建设新型一流大学的一个重大项目来立项、投入和建设。但是，地方政府往往对开放大学的理解和重视不够。一是地市政府普遍重视基础教育的投入，较少注重成人高校的投入；二是在地市一级教育资源整合中，许多地方电大往往作为整合对象，进入地方普通高校、职业技术学院或者公办中等学校整合后升格；三是地方政府往往未将地市电大正式纳入地方高校管理，导致地市级电大无论在经费预算、硬件投入、师资引进等方面困难重重，举步维艰。区域服务对象观念。对区域内学历教育需求者而言，普遍认为电大教育学习环节复杂，教考分离难以适应，对电大从严的质量控制体系思想上认可但行动上“敬而远之”，导致很大一部分学历教育需求者流向普通高校的成人教育或网络教育。对区域内的非学历教育培训而言，许多单位、系统主管部门多年来在内部形成了较为规范的培训机制，广大非学历教育需求者对电大教育培训有一个接受过程。

5.随着开放大学建设的推进，地市级电大面临的学历教育竞争并无减弱趋势普通高校网络教育学院、高等教育自学考试以及其他成人高等教育形式在地市区域竞争力较强，目前，电大与其是一种竞争的关系，各种形式的学历教育自成体系，没有相对统一的质量保障框架，也缺乏相互间的沟通、合作与资源共享。在构建开放大学的过程中，在不同教育形式之间，很难形成既有公平竞争，同时又能相互沟通、共享与合作的局面。比如，从教考分离的原则出发，高等教育自学考试能否将其助学服务交由开放大学承担等。这些问题的解决与否，关乎地市开放大学的生存与发展。

6.随着开放大学建设的推进，在地市级推进社区教育及终身教育的难度凸现出来终身教育和社区教育是国家开放大学建设的核心职能之一，是《纲要》赋予开放大学的重要社会服务职能。在地市级电大，一是由于地方政府对终身教育及社区教育的认识不够，难以从政策上予以支持；二是由于地方财力欠缺，无暇顾及当地终身教育及社区教育的开展，特别是社区教育是一项民生工程，是需要当地政府投入方能不断发展的事业；三是电大自身相关师资及软件硬件的欠缺，无法开展相应社区教育项目；四是终身教育及社区教育理念为广大市民接受并实践需要一个较长的过程。

三、围绕开放大学建设地市级电大应对的措施

1.统一思想，积极创造条件，为开放大学的建设作准备开放大学的建设和改革创新，是国家建设终身学习体系和学习型社会的重大战略举措，具有极为重要的战略意义。建设开放大学不在于实行了“宽进严出”、“学分互认”和“学分银行”等形式上的变化，重要的是以开放教育理念为指导，按照开放大学的标准，建设一个实施高水平、高质量远程开放教育的实体学校，真正做到“名至实归”。当前地市级电大应紧紧抓住机遇，以信息技术和教育大众化融合为重点，重视研究信息技术发展的新趋势和教育发展的新特点、新需求以及对开放大学提出的新要求，促进地市级电大的开放大学建设准备工作上一个新台阶。

2.树立为地方经济服务的办学理念，主动成为地方政府文化强市的主力军如怀化电大要紧紧围绕市政府倡导“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”、加强新农村建设等工作重点和中心，进行专业调整、开展有针对性的教学及培训，联合相关职能部门为文化强市培养经济适用的专门人才，促进人力资源强盛，持久支撑地方经济的发展。

3.为开放大学建设储备过硬的师资队伍多年来，电大系统的教师资源没有得到强有力的整合与优化，分散在各地电大的优秀人才还没有在专业和学科建设上形成合力和优势。这些都严重影响着目前开放教育的发展，也不符合未来开放大学的建设要求。建立开放大学教师任职资格制度非常必要，教师除了应该具备普通高校教师应当具有的学科专业能力、教育教学能力之外，还必须熟悉远程教育的教学规律，掌握远程教育的基本教学技能，这是开放大学保证教学质量的关键。地市级电大并非每个专业课程都配备有专职教师，即使有专职教师，经常也是势单力薄，甚至是孤军作战，因此，跨机构组建课程或专业教学团队尤为重要。教师要努力做到教学与科研相长，尤其是要积极开展扎根于教学实践的行动研究，因人施教，因地制宜，不断提高专业水平。

4.更新设施设备，为开放大学的建设准备物质条件许多地市级电大现有的设施设备都是1999年“人才培养模式改革与开放教育试点”时配置的，10多年来，仅仅是由于办学规模的扩大而相应添置部分设施设备，不能适应信息技术发展对硬件的要求，这对开放大学建设的推进是一个障碍。

5.推进教学服务改革，为开放大学建设优化助学服务模式一是网上教学中心从省级电大转向地市级电大，教学服务要面向地方、面向基层、面向农村、面向学生较集中的企事业单位，使教学服务切实结合地方经济发展实际，让学生真正做到“学以致用”；二是教学服务手段的多样化，做到因地置宜，因人而异。目前以省级电大为中心的助学服务，绝大部分环节如平时作业、入学测试、学习进程管理、毕业论文等，都是依托网络平台开展的。但落后地区的地市级电大，面对的现状是：许多学生群体，如一村一名大学生群体，平时根本无条件上网，如果学习成为一种难以逾越的负担，那就有悖于开放大学的办学理念。所以倡导多元化助学服务，是地市级电大的必然选择，如通过送教、小组学习、结合地方和岗位的实训等等，会收到良好的助学效果。按照《纲要》的规划，“办好开放大学”是中国教育改革和发展的战略课题，更是全国电大系统改革和发展的战略课题。开放大学的建设不仅仅是中央电大、省级电大的燃眉之事，更是地市级电大的长远发展方向。无论办学理念、办学定位、办学体系怎样变，地市级电大作为电大办学的基层中坚力量不会变；地市级电大作为开放大学面向基层、面向农村、面向社区、面向企事业单位办学的探索者、组织者、实践者的身份不会变；地市级电大作为有效推进当地终身教育和社区教育，加快构建学习型社会的核心职责不会变。有为才有位，地市级电大只有在重大变革来临前做好充分准备，不断提高自身规范办学的实力，把握机遇，迎接挑战，才能在国家开放大学建设的进程中谋求稳步发展。