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1.1其他国家继续教育模式分析英国的继续教育强调以人为本,结合职业能力要求,组织学生在校与在企业等场所学习,构成了特色的“工学交替”模式[4],使受教育者的身份在“学生”与“员工”之间反复交替,分别接受“教师”与“师傅”的指导与实践。具有特征包括:重视能力培养;将学习、教学、实践融为一体;企业专家进入专业指导委员会,参与人才培养方案修订;企业专家作为课程负责人等。德国的继续教育起步较晚,但发展迅速,以“双元制”继续教育模式为代表。教育机构与企业联合开展职业教育,共同培养学生。因此,具有两个培训主体、两种实施方式、学生具有两种身份。其主要特征包括:企业起到主导作用,强调职业性教育,与普通教育等值。《联邦德国高等学校总法》规定,授予继续教育合格毕业生的学位证书,与普通髙等院校毕业文凭和学位就具有同等地位及价值。
1.2国外先进继续教育模式的共同特征分析通过对国外先进继续教育模式的分析,可以总结出它们具有几个共同的特征,包括:重视校企合作;继续教育培养目标明确,针对性和实用性强,如TAFE学院的会计专业只有商务数学和商务统计各30学分的基础课,管理专业开放学院的商务专业均不设数理化基础课;吸纳社会各界积极参与继续教育,形成多样化办学格局;健全的市场运转机制;较为完善的教育评估体系;继续教育经费的多元化来源;继续教育法律规定日趋完善,如美国、法国、日本、韩国、挪威等国家都有对终身教育的专门法律。
2我国继续教育发展现状分析
我国继续教育的发展1979年5月,我国派代表参加第一届国际继续工程教育大会,标志着我国正式引入现代意义上的继续教育理念[5]。近年来,党中央、国务院要求发展继续教育,促进学习型社会的形成。当前,我国继续教育初步形成了全方位、多层次、多形式的格局。制度建设不断加强,为继续教育事业发展提供了有力保障。1995年,当时的人事部颁布《专业技术人员继续教育暂行规定》,标志着我国继续教育的开展有机构、有人员、有法规。2007年,当时的人事部会同教育部、科技部、财政部下发了《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》,明确了新时期继续教育工作的指导思想、目标任务和主要内容。我国继续教育的发展,有力地促进了广大社会成员技能水平的提高、科学文化素质,促进了我国经济体制转型和产业结构调整、提高科技水平和管理水平,保障经济持续快速增长、推动社会的和谐与进步也发挥了重要作用。
3我国继续教育存在的问题和困难
3.1继续教育相关法律法规不健全我国《教育法》、《全国专业技术人员继续教育暂行规定》均是1995年颁布的,时隔多年很多内容缺乏与时俱进,另一方面,由于缺乏执行监控效力,未能有效推动我国继续教育发展。在我国各地方,也陆续出台了一些管理条例,但内容、义务、权利、经费、保障措施等未能给出明确要求,导致在实际运行及管理中效力不够。
3.2继续教育形式相对单一随着我国高等教育的扩招,在一定程度上使继续教育市场相对萎缩。我国很大程度上的继续教育是在高校或科研机构开展的,缺乏终身教育的观念,其目的是学历教育或是晋升职称等;而私立的培训机构缺乏有效监管,存在开班不严、管理不严、财务不严、教学不严、考核不严的“五不严”现象。应当在形式深化改革,加强企业办学、政府办学、高校办学、校企联合、社区办学等多种形式。
3.3继续教育人才培养目标广泛、培养模式普教化目前我国的继续教育教学及管理还在相当大的程度上依赖,甚至寄生于普通高等教育的开展上。存在教学模式仍突出学科性,而与企业对岗位要求应知应会能力及素质培养的结合程度差距甚大。因此,我国继续教育在很大程度上脱离了密切联系基层、联系生气服务等技术型、实用型、管理型人才培养,导致没有特色、且缺乏实用性。主要原因是与企业联系不密切,没有符合企业要求的培养大纲;教学模式未向企业应用模式转变,还是效仿高校培养模式;专业技术人员培养人才意识不强等。
3.4市场运行机制尚未健全我国目前开展继续教育中,占相当大比重的以创收盈利为主要目的。缺乏对社会的调研,缺乏与企业的沟通,更加缺乏科学的了解、掌握企业对继续教育的实际要求。导致继续教育与企业脱节,课程设计不合理,实用性、针对性差。培养为了卖文凭,忽视企业职业的执业要求。有专家测试发现,培训(继续教育)只能解决企业中20%的问题,所以企业、公司只能通过内训员工或者聘用专业学者进行员工培训,而不愿意把有限的资金投入到不能立竿见影的继续教育当中去。这就制约了继续教育的规模化、市场化发展,最终影响到整个国家的人力资源开发和创造力的发展。
3.5实践教学相对薄弱目前我国继续教育受到办学财政投入不足、教学模式创新不够等因素的影响,重理论教学、轻实践操作、受教育者主动学习积极性低。培养模式缺乏对学员的实际职业技能的培养,难以提高学生的社会实践与实验能力。企业虽然意识到加强员工培训的必要性,但受到培养场所、指导老师师资力量等限制,无法成为继续教育的参与者和指导者。与发达国家比较,我国企业建立培训实践基地的企业数和基地数都相差甚远。
3.6继续教育师资队伍建设滞后继续教育师资队伍建设是保障继续教育质量的根本基础和关键因素。目前我国继续教育师资严重短缺,尤其是适应现代化发展和科学发展所要求的专兼结合师资队伍尚未建成;未实现以学生所需所知,应知应会为中心,教学中心偏离;长期的继续教育发展滞后,导致专业师资欠缺;我国大多数继续教育为学历、学位教育,追求利益,除少量固定师资,多为外聘兼职教师。
4国外先进继续教育模式对我国的启示
4.1健全国家层面的继续教育法律法规及监控体系我国继续教育应立足完善法制建设,构建科学的执行机制与监控体系。通过立法,构建规范的管理体系,加大社会参与程度、健全管理体制、制定政府相关职能;进一步提高高等院校自主办学的行政权力,完善教师聘任机制;与就业机制挂钩,保障继续教育的经费投入;加强与实践相结合的培养方案修订,完善课程体系,突出社会实践和实验操作。在地方政府,应该进一步健全具有特色和针对性的管理条例,加大政府财政投入,协调促进企业与高校的联合培养;统一职业资格鉴定;完善教师福利制度等。
4.2开拓思路,继续教育模式多样化针对我国继续教育模式相对单一的实际,借鉴国外的经验,促进模式多样化。首先是办学机构的多样化,如在高校办学的基础上,加大医院成为办学主体的投入。增加办学层次的多样化,在培养对象上建立终身培养理念,突破“学历”、“晋升职称”等目的局限性,对各级别的人员,如实习医生、低学历在职医生及高学历青年医生等,开展层次分明的继续教育。
4.3进一步完善高校与医院的合作模式目前,我国正在开展校企合作的联合培养,如高校的订单式培养高等人才。但在继续教育领域该种订单式校企合作还很少。建立学校利用科研平台、师资力量服务临床医疗及其他服务,而医院则协助学校或独立提供实习、实训、经费投入支持学校开展继续教育的新模式。这种模式将加强医院与学校的互动,成为继续医学教育的共同参与者,实现“三赢”效果,即学校、医院、被培训人员的共同利益得到充分体现。在此基础上,可以构建相对独立的课程开发机构,接受来自学校、医院、教研的培养所需的结合实际的理论与实践课程设计。
4.4完善市场机制,促进医院继续教育发展借鉴国外先进模式,加强从生源角度使专业设计符合市场需求;从从业角度使培养方案更精简、更实用;从应用操作角度使教学设计、教学任务、教学方法与手段结合市场;从灵活办学角度使我国医院继续教育的管理更加市场化,构建起更加开放型的继续教育模式。进一步完善我国医院教学课程标准,提出继续教育教育实施的工作要求及评价标准。教学内容结合岗位设计,反映生产实际,注重生产过程。使学生完成一项,掌握一项。健全职业资格证与技术等级证的评价与发放体制。
4.5完善我国医院教学管理评估体系为确保我国继续医学教育可持续发展,质量是办学的生命线。借鉴国外先进评估体系,加强政府、社会、高校、媒体舆论等等多渠道评估与监控,进一步完善继续医学教育管理模式,积极开展ISO9000继续教育质量认证。综上所述,我国医生继续教育培养将依托医院为主体,不断完善教学任务、课程设置,并通过加强医院与医学院校之间的密切合作,促进医院教学管理,健全继续教育法律法规及监控体系、模式多样化、完善市场机制、加强实践教学、完善评估体系,从而构建起更完善、更多样化的继续医学教育模式。
作者:王婉颖李晓烨周正荣单位:江苏省苏州工业园区跨塘实验小学