中外基础教育均衡发展策略范文

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一、中外基础教育均衡发展的实施策略

（一）实行“选择性教师证书”制度与教师流动制度为拓宽师资培养渠道，提高师资质量，美国实行了“选择性教师证书”制度，该制度规定：“申请‘选择性教师证书’培训的人是已取得学士学位，从事其他职业多年，富有实际经验的人。被录取后，进入培训阶段。培训分两阶段：前一阶段进行观摩学习，主要是跟随有经验教师学习课堂管理与教案编写技巧，进行微型教学；后一阶段是教育专业课程学习与教学实习同步交替进行：受训人员一边在培训机构学习教育专业课程，一边在基础学校进行教学实习”[4]。“选择性教师证书”制度培养出的教师更成熟、更稳定、更有工作经验。从20世纪50年代开始，日本便在大范围内推行教师定期流动制度，切实推进了区域教育的均衡发展，具体程序为“县级教委公布教师流动的实施意见，然后在尊重教师意愿的基础上，由校长提出建议流动人员并报上级部门审核，最后由都道府县教育长批准生效”[5]。

（二）英国实施“连锁学校”制度“连锁学校”又称“学校联盟”，一般泛指通过建立协作集团、伙伴关系及合并、设立新学校等形成的学校合作关系[6]。2009年6月，英国在白皮书《儿童、学校与未来：构筑21世纪的学校体系》中指出，“学校单凭一己之力无法满足学生需求，学校必须通过建立伙伴关系来提升教育质量，满足学生要求，改善学校管理”，并进一步提出，“在任命校长前，学校董事会要考虑到领导和管理的共享问题，消除各校筹集资金和资源的障碍，通过自我评估对‘连锁学校’的运作进行反思”[7]。

（三）上海浦东新区实施“委托管理”政策，充分发挥优质教育资源效应2005年，上海浦东新区开始采用委托管理制度，即“由政府出资委托具有较高教育管理能力的第三方来管理相对薄弱的公办学校，充分调动社会各界力量参与办学的积极性，提高薄弱学校的管理和教学规范，促进学生学业成绩提高”[2]54-57。目前,上海浦东新区通过客观分析，全面了解各校情况，帮助制订整改方案等措施，来促进薄弱学校整体教育质量的提升。同时，对偏远地区、薄弱学校进行政策性倾斜，并鼓励优质学校到农村及偏远地区建立分校或承办新校，充分发挥优质教育资源效应，以实现区域内基础教育高质量的均衡。

二、实施基础教育均衡发展策略的注意事项

（一）“教育券”计划在弗里德曼的“教育券”理论中，学生的选择权是核心，学生通过“教育券”选择学校，促进校际竞争。“教育券”可流通于各级各类学校，无论公立、私立学校，都可公平竞争，各校为免于淘汰，争取择校经费，必须在教育理念、师资队伍、管理制度、课程设置、校园环境等方面积极进行改革，以提高教育质量和服务能力；将择校的权力交给学生，让学生选择学校，可为学生提供相对平等的教育机会。该计划适用于整体教育质量较高的省份或地区，我国浙江省长兴县于2001年率先实行了“学券制”，获得了较好效果。

（二）“选择性教师证书”制度与教师流动制度“选择性教师证书”制度比传统模式节省时间和花费，并可吸引各色人才从教；受训人员对有经验教师现场教学的观摩学习有助于其实际操作知识和技能的获得；且该制度培训出来的教师业务能力强、思想成熟稳定，对教育事业有更大的热情和积极性，工作成绩也占优势地位，同时，全国各地人才的广泛参与可较好地确保师资质量。教师流动制度可促进校际信息交流，较快缩小校际差异，促进各校间师资均衡，并提高人力资本利用率。但该制度需提高流动教师待遇，保证教师利益，也需出台相应配套措施保障此制度不流于形式，切实让教师在流动期间以业绩为依托，踏实工作、认真负责。

（三）“连锁学校”制度和“委托管理”政策“连锁学校”制度可较好促进联盟内部学校的资源共享，改善各校管理，并有效提升各校在校生的学业成就；上海浦东新区的“委托管理”政策可进一步提高薄弱地区学校的办学条件，促进学生教育机会和教育过程的均衡化。但“连锁学校”存在校长缺乏明确法律地位：优秀学校与薄弱学校间权利不平衡等问题，“委托管理”政策存在委托管理的效益难以衡量、托管方和被托管学校之间难以监督和评估等问题，在具体使用时需确保制度制定的规范性。

三、中外基础教育均衡发展策略对我国基础教育的启示

（一）推行免费“午餐制度”，保障基础教育经费投入我国基础教育在继续实行“两免一补”、“四免一补”政策的基础上可适当效仿印度“营养资助计划”，推行免费“午餐制度”。2012年两会期间，全国人大代表叶青等提出建议，为“免费午餐”立法，出台《农村学生营养保障法》，将农村学生营养保障上升为一项基本国策，海南政协委员董德标也希望能在海南建立免费午餐制度，可见，这项政策在全国推行有可期待性。我国基础教育经费可采用中央财政、省级财政、市县级财政三级分担模式，并结合金融机构小额贷款、私人捐赠等方式，进一步拓宽投资渠道，以保障基础教育经费的投入；同时也要转变思路，提高基础教育经费使用效益，“教育券”政策可考虑逐渐在各省市全面铺开。从2013年秋季开始，整体教育水平较之发达地区相对落后的海南省已在学前教育阶段实施了“教育券”计划，可见“教育券”计划正在有条不紊地进行着，但全面落实到整个义务教育阶段还有一段距离，需建立在各省市整体教育质量全面提高的基础上，切忌急功近利。

（二）加强校际联合，实行委托管理政策加强我国基础教育阶段校际间合作或联系，实现优势互补，促进我国基础教育均衡发展。如上海汾阳中学与海南琼海市嘉积三中结为姊妹校以来，通过互动交流，较大地推动了两校教育教学发展。但均衡发展不是削弱优质学校的优势，而恰恰应鼓励其发展，东北师大附中校长孙鹤娟认为“在现实教育发展的‘不平衡’阶段，城市示范学校的功能应是‘核’—辐射、带动和凝聚其他学校。一个地方没有基础教育的‘核心校’，则会造成盲动发展，整体在低水平上循环”。[8]2012年9月8日，民盟海南省委在海口市召开基础教育研讨会，与会中学校长及教师就“实行划片就近入学政策，能否保证优质中学依旧优质”问题展开了激烈讨论，一致认为，优质学校应该主动探索新的发展模式，积极构建帮扶机制，实现区域内教育均衡发展的目标。可见，继续大力发展各省市的优质中小学，并使其带动其他薄弱学校共同发展，是促进我国基础教育均衡发展的有效举措。当优质学校发展到一定水平具备相当能力时，各省政府可考虑委托其管理农村薄弱学校，或在农村建立分校甚至承办新校，以较好地发挥优质教育资源的作用。诚然，不断缩小学校间发展程度的差异仍任重而道远。

（三）拓宽师资培养渠道，促进教育资源区域内良性流动各省要严把师范生招聘关，切实保障高质量的毕业生到省内任教，更要拓宽师资培养渠道。可采用“选择性教师证书”制度，让更多有激情、有能力、愿为教育事业奉献的人加入到基础教育阵营中，以改善某些地区基础教育师资薄弱状况，并在一定程度上缓解少数民族师资不足问题。同时，各省、市、县、村间或跨县一级的行政区域间应切实地通过领导、教师（包括优质教师）互换、调整、流动等方式传递不同学校的优秀教育教学及管理经验，减少彼此间办学水平差距，促进各校间师资水平均衡发展。各省市还需继续加速推进“以校为本，区域协作，网络支持”的新型教研体制；定期组织有针对性的区域协作教研活动，加强区域内部交流；继续依托互联网技术，共享区域优质资源，为教师提供专业交流平台；继续加大教师培训力度，采取“引进来走出去”方式，使区域内的教师专业化水平获得一致提高。

（四）舆论引导，更新观念，进一步实施“补偿教育”方案教育人类学的研究表明，父母对学校的态度、对子女在校经历的兴趣及父母对子女的期望等会直接影响孩子的学业成绩，对于弱势族群尤是如此。需通过多种渠道进行舆论引导，采取多种方式宣传接受教育的好处，使少数民族地区受教育者及其家长相信“知识可以改变命运”，并从主观上支持基础教育，以改变少数民族基础教育发展落后的现状。同时，对于教育水平落后的区域，各省政府还需在经费投入、师资建设、招生计划、课程开设等方面给予优惠政策。我国政府也需进一步出台关于落后地区的“补偿教育”方案，即对相关地区基础教育群体及群体内的个人给予与之所处环境的恶劣程度成正比的教育分配倾斜政策，包括办学条件补偿、经费补偿、各种游戏材料等的智力补偿、营养补偿、保障残疾儿童进入公立学校的残疾补偿等，给予落后地区基础教育更多支持。

作者：贾月明 姜凤云 单位：琼州学院教育科学学院