发达国家大学生创业论文范文

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一、发达国家大学生创业促进政策及执行过程的特点

1.政策执行机构的多元化和网络化。公共政策执行的同体化和异体化同步发展是是国际公共管理发展趋势。政府制定的公共政策，一部分由政府执行机构和人员承担，即公共政策制定和执行的同体化；另一部分可以面向社会，引入市场竞争机制，采取承包、委托、招标等形式由非政府公共组织或其他组织执行，即公共政策制定与执行的异体化。这就意味着政策执行主体的多元化，政府的主要职能是制定政策和监督政策执行，虽然其仍是政策执行的主要主体，但不是唯一主体。而社会机构、中介组织、学校等承担了许多政策的执行任务，形成了政府主导，“官、民、学”为主体，三者联动密切的大学生创业促进政策执行体制，这种模式降低了政策执行成本，提高了政策执行效率，减少了公共政策执行的阻力。如英国政府为促进大学生创业，建立专门管理机构——英国科学创业中心（UKSEC），后又建立全国大学生创业委员会（NCGE），全面负责创业教育和大学生创业的政策执行；他们还“提供经费设立专项基金激励大学生创业，如科学企业挑战基金、高等教育创新基金、大学挑战基金等，这些基金或建立大学孵化中心，或为大学科技转化提供种子基金，或鼓励大学创业教育和支持技术转化活动。”[2]各种社会力量也都积极支持大学生创业活动。一方面，非政府部门的公共机构如高等教育基金理事会等在全国发起了“大学生创业技能计划”，旨在培养大学生的创业能力，并引导大学开展创业教育，奖励优秀创业教师和学生等；另一方面，企业主动为大学创业提供实践实习机会，资助大学生创业活动或设立创业投资基金等。同时高校也大力开展创业教育，为大学生创业提供指导服务，将创业教育的理念融入大学的核心价值体系，创业教育与专业紧密结合，将创业整合到其它课程之中，促进了教学模式、教学内容、教学方法的改革，并开发了系统科学的创业课程体系，并在本科、研究生阶段都实施了专业化创业人才培养模式提高大学生的创业能力。此外，高校还为大学生创业提供各种支持和服务，指导大学生创业计划，举办商业计划大赛，通过科技园、孵化器、研究基地等为大学生创业提供孵化空间、虚拟创业等创业基础设施。英国这种政策执行模式充分利用和调动各级政府、各种组织、民间和高校力量，形成了政府、社会和高校三位一体的大学生创业促进网络，在社会上形成了一个激发创业、鼓励创新和奖励成功的文化，也为大学生创业创造了良好的环境。

2.政策目标群体身份的双重性和自主性。在新型公共政策执行体制中，一些非政府组织既是公共政策执行目标群体，也是公共政策执行的主体，这种双重身份，使他们能很好理解和支持政策执行，并积极主动宣传政策，引导舆论，把政策精神真正贯彻到群体心中去，并使公共政策内化为目标群体的信念和自觉行动，从而保证公共政策的正确执行。大学生创业促进政策所涉及的目标群体主要包括高校、培训机构、中介机构、企业及大学生等政策对象和利益攸关者。发达国家大学生创业政策的有效执行与这些目标群体的贯彻落实和积极参与密不可分的。高校重视大学生创业教育、创业指导和创业援助。美国的许多高校都设立了专门的创业教育中心，很多学校的校院级管理者都在创业教育体系中担任重要职务。学校大多配备了雄厚的师资力量，开发了系统化的创业教育课程体系，到2005年“，美国共有1600多个高校开设了2200门关于创业的课程，成立了100多个创业研究中心。”[3]大学创业教育非常重视培养学生的创业意识、创业能力和创业精神，正如美国创业教育之父——杰弗里.蒂豪斯教授所说：“创业教育“应当着眼于为未来的几代人‘设定创业遗传代码’，以造就最具革命性的创业一代作为其基本价值取向。”[5]所谓“设定创业遗传代码”是指经过特有的教育方式，将比尔•盖茨式的创业意识、创业能力和创业个性特质传承给受教育者，并使之内化成为一种特有的创业素质。企业积极支持大学创业活动。在大学生创业促进政策的的执行过程中也发挥了自己的作用。如英国不少企业都主动接受大学生实践实习，如壳牌技术创业项目，这是1986年英国壳牌公司发起的一项社会投资项目，该项目已经为大学生提供了2万多个实习岗位，2000年6月该公司又成立了壳牌基金会，设立青年创业项目，鼓励大学生创办自己的企业和自我雇佣，并为大学生创业提供经费支持。此外还有一些企业直接参与大学创业教育，或作为兼职教师开设创业教育课程、或参与创业论坛和咨询服务等。大学生积极参与创业活动。在英美等发达国家，大学生对创业表现出比他们的上一代更加浓厚的兴趣和热情，可以说，创业观念己经深深地植根于他们国家的文化之中。一项对美国大学生的随机抽样调查显示，70%的学生希望将来拥有自己的企业，他们的家人中有一半希望拥有自己的企业。他们在校期间更加重视与创业相关专业知识的学习，主动选修创业课程，不断拓展自己的创业知识；同时重视开发创业潜质，积极参与创业体验活动，培养自己的创业精神和创业实践能力，从而为未来的创业活动打下坚实的基础。

3.政策环境的优化。政策环境是指影响政策运行的外部因素的总和。它包括自然环境和社会环境，社会环境又包括政治因素、经济因素、文化因素、科技因素、教育因素、社会因素和国际因素。相比较而言，社会环境对政策的影响更为重要，而且往往是决定性的。对大学生创业而言，良好的政策环境，不仅促成正确的创业政策制定，也有利于创业政策的有效执行。这些主要包括以下几方面。第一，先进的创业文化。创业文化主要是指社会对创业行为和价值所持的认同和倡导态度，以及由此形成的鼓励创业、崇尚创新、宽容失败、推崇冒险的氛围。良好的社会文化氛围能激发大学生的创业意愿、热情、冒险精神，增强大学生创业的信心和勇气，健全创业的人格特质；能为创业企业的成长创造和谐的社会环境。发达国家，特别是美国，对开拓创业型的企业家推崇备至。这种先进的创业文化既鞭策创业企业家不断进取，再创新绩；也激励越来越多的青年学生加入到创业者队伍中。第二，良好的创业软环境。所谓软环境是指人们在特定的社会工作实践和交往活动中创造并反映出的制度和精神上的境况总和，包括管理体制与运行机制、制度、服务水平等因素。良好的创业软环境可以降低成本，激发人的创业热情。如从企业准入制度来看，发达国家企业准入很多采用的是注册制和备案制度。有的地方一元钱就可以注册一个企业，且企业注册程序也比较简单。在税费管理制度上，发达国家制定了比较优惠的制度措施鼓励创业，英国对中小企业实行补贴制，并对失业者自主创业每周补贴40英磅，法国对中小企业每新增一个就业机会，政府给予2—3万欧元的财政补贴。此外发达国家还为创业者提供从政策咨询、注册备案、信息等“一站式”服务。第三，健全的创业援助体系。创业援助对激发创业动机，改善创业环境，提高初创企业的存活率，促进企业发展至关重要。发达国家建立了从创业教育、创业指导、咨询服务、融资支持、风险分担等“官、民、学”分工合作的多元化创业援助体系。如为帮助企业设计产品，开发市场，指导初创企业解决经营管理中的难题等，英国成立了专门机构“小企业服务”，其成员由20多个具有经营中小企业实践经验的创业家或资深人士组成，他们为有创业抱负的学生提供专业化的建议和咨询、量身定做创业项目，开展一对一指导等。为建立大学生创业技术创新平台，促进科研成果转化，日本1963年通过的中小企业现代化助成法专门为中小企业的技术改造提供政策性融资，主动为小企业技术开发、技术创新服务。

二、发达国家大学生创业促进政策及执行过程对我国的启示

发达国家在大学生创业促进政策的执行过程中，形成了自己的政策执行特色，也取得了预期的政策执行效果，调动了大学生创业的积极性、主动性和创造性，促进了创业型经济的发展，因此，应学习和借鉴发达国家的特色和经验，从而更好地促进我国大学生创业促进政策的执行。

1.构建完善的大学生创业促进政策体系。目前，我国大学生创业存在政策体系不健全与执行力度薄弱的双重问题。首先是没有一部专门的促进大学生创业的政策法规。与创业相关的政策主要散见于国家关于大学生就业的文件中，如2009年国务院办公厅的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》等，创业政策的权威性和持续性尚不足以体现。从具体内容来看，近乎原则性和号召性的条文规定缺乏针对性和可操作性，没有明确如政府部门、高校、企业、社会等创业相关方的责任，没有明确政府公共财政在促进大学生创业中的具体作用。因此，有必要出台专门的促进大学生创业的政策法规，为大学生创业提供权威性的依据和保障，并不断完善政策法规，提高政策法规的系统性、连续性，增强针对性和可操作性，适时推动政策的法律化。

2.统筹协调大学生创业促进政策执行部门。我国在促进大学生创业的管理体制中存在缺陷，部门之间、部门内部存在条快分割、资源分散、权限重叠、政出多门、责任不明、逐利诿责等问题，导致无法形成促进大学生创业的合力。因此，加强政府在促进大学生创业上的统筹能力，发挥政府的立法监督和引导推动作用，整合资源，明确各自的责、权、利，应成为政府促进大学生创业的重点。要建设功能完善的基础设施，提供廉洁高效的服务，开展专业化的咨询指导，开辟融资畅通的投资渠道。同时，要在政策设计、平台建设、主体培育、机制构建上大胆创新，构建全方位、多元化、结构合理、功能齐全的创业指导、创业援助和创业服务体系，为大学生创业提供“一站式”服务，并不断简化服务流程，优化服务机制，提高服务质量。

3.激发大学生创业促进政策目标群体的自主性。公共政策研究认为，公共政策目标群体对一项政策的接受和认同程度对于该政策能否有效执行会产生决定性的影响。因此，要促进大学生创业，不仅要制定促进大学生创业的政策，更重要的是要让政策目标群体能够接受和认可这些政策，从而激发目标群体的积极参与，提高政策政策执行的质量和效果。高校要积极开展创业教育，把创业教育作为创新教育和素质教育的切入点，提升大学生跨学科能力，从而帮助学生学会应变、适应环境，在迅速变化的世界中获得成功。美国康奈尔大学生更是提出“一个掌握了创业技能和相关知识的学生，能够对任何工作环境产生重大价值”。[4]创业教育要与专业紧密结合，将创业整合到其它课程之中，促进教学模式、教学内容、教学方法的改革；要强化学生的创业意识，培养学生的创业素质，提高学生未来生存和发展能力，促进学生生涯发展；要重视创业实践能力培养，优化实践教学内容，构建以能力培养为主线课内课外相结合的实践教学体系；要加强创业实践基地和成果孵化基地建设，拓展大学生创业实践渠道，通过举办创业计划大赛、模拟公司等，不断提高大学生的创业能力。企业要主动参与创业教育和创业指导，并为大学生创业实践提供基地等。

4.优化大学生创业政策执行环境。首先，要营造良好的社会舆论氛围。要大力褒奖创业成功人物，宣传他们的先进事迹，积极倡导敢于冒险，不畏失败，善于创新的“企业家精神”；要引导大学生转变就业观念，强化创业意识，勇于承担社会责任，实现自我价值，争做工作岗位的创造者，而不仅是一个求职者。其次，要构建多层次、全方位创业服务网络系统为大学生创业提供专业化、高质量的服务。要组建创业导师团队，通过“一帮一”等形式让大学生创业起好步，走好路，提高初创企业的成功率；要改善创业软环境，降低创业成本，提高政府服务效率，降低企业准入门槛，减少审批环节，缩短注册时间，实现“一站式”服务；要减轻初创企业的税费负担，杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款，并对初创业融资提供担保和资金支持等。

作者：商亮单位：江苏师范大学团委书记