事业单位党建有效性探究范文

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党的十八大以来，全党上下进一步重视党建工作，把纯洁性提升到党建主线高度，提出增强自我净化、自我完善、自我更新、自我提高四种能力的要求，明确了基层单位党建工作的方向指引。2015年开展的“三严三实”专题教育，要求党员干部带头做严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创新要实、做人要实的忠实践行者，以此带动全体党员增强党性修养、坚定理想信念，成为新形势下教育系统事业单位党建工作的重要抓手。

一、教育系统事业单位的特点

教育系统事业单位隶属于教育行政部门，按教育行政部门赋予的不同职责，为教育事业正常开展提供必要的公共服务。教育系统事业单位的运行，围绕教育需求展开，绝大部分单位在不同教育领域发挥着不可替代的功能。其特点主要包括：

1．覆盖面广，服务内容涵盖不同教育环节教育系统事业单位是各种类别、各种层次学校教育的重要支撑，不同单位属性接近，但服务对象和提供的公共服务产品往往差异甚大。就上海市级教育系统所属的事业单位而言，包括上海市教育考试院、上海市教育评估院、上海市学生事务中心、上海市教育委员会教学研究室、上海市教育委员会信息中心、上海市科技艺术教育中心、上海市教育基建管理中心、上海市教育督导（行政执法）事务中心、上海教育报刊总社、上海市教育人才交流服务中心、上海市青少年校外活动基地——东方绿舟、上海高校后勤服务中心、上海远程教育集团等20余家单位。这些单位几乎覆盖了上海教育的各个环节，有的专司考试职能，有的指导教学质量，有的负责学生管理，有的考核师资水平，有的提供后勤保障，有的监督教育执法，各单位各司其职、相互配合，构成了教育系统完备的“生物链”。

2．引领力大，多数单位实际承担政府延伸职能教育系统事业单位从本质属性上讲，并非公共权力机构，理论上不掌握公权力。但在实际操作中，多数单位受教育行政部门委托，代行某一方面职能，因其处于某一领域的统领协调位置，往往在工作人群和服务对象中具有较强引领力。以上海市教育考试院为例，该单位承担上海市各种重大考试组织实施以及各类升学招生统筹协调的职责，虽然所有工作均为执行上海市教育委员会既定政策，但因常年具体协调日常事务，因此在相关领域具有较强社会公信力，普通公众并不一定知悉和在意其事业单位性质，等同视之为政府公权力机构。

3．专业性强，工作业务普遍处于繁忙状态教育事业涉及点多，一些事务复杂程度高、操作难度大，因此需要专门机构和专业人员加以执行。几乎所有的事业单位都在教育系统不同领域发挥着专门机构作用，并且不可或缺。不同事业单位工作内容不一，通常需要独立完成教育行政部门赋予的工作职能，内在地要求其不断提升专业性。以上海市教育考试院为例，其所负责的考试招生业务涉及环节众多，任何一个环节出现问题都会导致考生利益受损、教育蒙羞，因此需要工作人员专业化操作从组织报名到考务设计、从评卷出分到招生录取的每一个细节，并按规范流程严谨操作。上海市教育考试院每年负责高考、中考等近50项考试招生业务，每项业务都需要大量人员夜以继日集中精力组织实施，工作繁忙成为常态。教育系统其他事业单位的工作状态也大抵如此。

二、新形势对教育系统事业单位党建工作提出新要求

教育系统事业单位是推动教育事业顺利发展、优化各类人才培养体系的重要保障，尽管它们基本不直接面向学生个体，但与各级各类学校一样，同样肩负落实党的教育方针的重要使命。教育系统事业单位的工作重心在业务发展，核心保障在党建成效。

1．教育系统事业单位党建现状与面临的挑战因行业特殊性，行政事务体现思想性，且需时刻贯彻上级精神，故教育系统事业单位的党建工作建制基本完备。一些较小规模的单位，因人员限制，党务行政二者合一；在规模较大的单位中，则有相对独立的党务部门和专职人员。如上海市教育考试院，设有和行政业务相对分离的党委班子，下设党委办公室，各业务部门均成立党支部，全院专兼职党务工作人员超过30人。和高校等大型单位一样，多数教育系统事业单位的组织、宣传、精神文明、统战等党建工作一应俱全、必不可少，针对党员干部、普通职工的思想教育是党建工作的最重要内容。新形势下，教育系统事业单位党建工作普遍面临挑战：一是党建工作、业务工作“两张皮”现象客观存在。尽管按照上级要求，应当实现“一岗双责”，用党的工作统领事业单位业务发展，两者有机融合、相互促进、共赢发展，然而在实践操作中，因事业单位的业务工作时间节点刚性、具体内容繁杂，往往导致“业务工作一启动，党建工作放一放”的现象发生。一些党建力量比较薄弱，或者行政负责人不够重视党建工作的单位，“两张皮”的负面效应更加突出。二是人员结构复杂，思想多元化情况相对明显。因为并不承担直接面向学生的教学、教育任务，教育系统事业单位的职工总体素质要求并不全面，一些职工上进心不强、视野面不宽。部分事业单位党员比例不高，一些非党员职工思想上负面情绪比较多。

2．新形势下加强教育系统事业单位党建工作的必要性党的十八大强调了保持党员队伍纯洁性的重要意义，“八项规定”划定了严禁党员涉足的“雷区”，群众路线教育活动强化了党员要时刻牢记群众宗旨，“三严三实”则进一步对党员干部的为人行事提出刚性标准，指明了党员干部的工作方向。这些新形势都对教育系统事业单位党建工作标准提出了新要求，需要在完成日常工作的同时，更加重视对“人”的教育和管理。教育系统事业单位直接面向学生和教师，其工作成效和单位职工的表现直接关系到自身的社会形象。一定程度上讲，对一个事业单位的评价可能直接影响教育系统的总体形象。在公民意识普遍增长和各行各业遵循形势要求不断改善作风的今天，通过加强党建工作，增强党建工作的针对性和有效性，以做好“人”的工作为前提，由此确保事业单位工作中不踩“雷区”、发展中不越“红线”，其现实意义不言而喻。就上海市教育考试院而言，每年承担近50项考试招生业务，社会影响力极大。如何激发职工的责任感，不怀私心、尽力尽责地确保这些工作完全按照法律法规圆满完成，一方面靠单位制度规定，另一方面要靠“人”。而“人”的思想和行为除了靠自觉，还需要外部引领，这一任务必然地落在单位党建工作身上。扎实推进“三严三实”专题教育等新形势新任务对全体职工，尤其党员干部进一步自我审视、进一步提高工作品质提出新要求，据此有效开展党建工作的重要性不容轻视。

3．重视党建工作有效性是教育系统事业单位自身发展的内在需要单位属性决定了教育系统事业单位要在党的教育方针总体要求下执行具体任务，党建工作一方面统领单位业务发展方向，另一方面对单位业务工作开展起到保驾护航作用。第一，有效的党建工作可以统一思想，匡正单位前进方向。教育系统事业单位的本质使命是不折不扣地执行上级教育政策，并将政策细化为具体的举措。然而在实践中，一些单位受到外部不良因素影响，在执行政策过程中，或者完成政策规定任务之后，将精力放在了“搞副业”“抓创收”上；还有一些单位面对不断变化的新形势，学习动力不足，发展方向不明。有效的党建工作应是立足职工思想教育，能够起到正本清源、统一思想的作用，帮助职工明晰单位的发展方向。第二，有效的党建工作可以激励人心，减轻单位发展障碍。教育系统事业单位的发展，不但要靠单位班子的坚强领导，更要靠全体职工的齐心努力。对于多数单位来说，人手相对紧缺，任务相对繁重，往往需要职工具有快速反应能力，在政策执行中做到令行禁止。一些职工，甚至党员干部满足于现状，思想和行动上存在懒、散、乱的现象。这些现象是单位事业发展的桎梏和障碍，耽误了正常的工作进展，还造成了不良的社会影响。有效的党建工作应当深入职工思想，帮助职工解决切实困难，激发职工奋发工作的积极性，以消解单位发展过程中的人为障碍。第三，有效的党建工作可以防微杜渐，预防单位腐败风险。教育系统的一些事业单位，特别是单位的关键岗位，因掌握一定权力，可能受到利益诱惑，存在贪腐风险。之所以有的单位会出现贪腐现象，有的是因为单位制度设计上存在漏洞，有的则是因为单位没有经常性对工作人员开展行之有效的正面教育，造成其思想逐步“滑坡”。有效的党建工作应当牢守底线，与单位行政一道“查找漏洞、扎紧篱笆”，合力打造不能腐、不敢腐、不愿腐的氛围。新形势下，教育系统事业单位更要深刻认识“三严三实”党性教育的现实意义，通过严管、实抓，始终强调严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的重要性，防微杜渐，消除单位职工特别是党员干部思想中可能存在的腐败风险。

三、增进党建工作有效性路径探索

近年来，上海市教育考试院在上级党组织的大力支持下，配齐党建力量，深刻分析形势发展需要，努力构造与形势发展相适应的党建工作格局。特别是开展“三严三实”专题教育以来，上海市教育考试院党委将“三严三实”要求与考试招生改革相结合，从增强职工理想信念、提升人员素质入手，通过创建一系列党建活动品牌，对教育系统事业单位党建工作有效性开展了有益探索。

1．强调严以修身，以坚定的信仰推进事业发展严以修身是对党员干部的基本要求，也是教育工作者是否称职的根本衡量。上海市教育考试院承担的多数职能事关广大考生的切身利益，每位职工都是工作链条上的重要一员，因此无论是党员干部，还是普通职工，都要重视修身，以此保障恪尽职守，完成工作使命。上海市教育考试院认识到“分级培训”在提高干部职工综合素养上的作用，分门别类针对新任干部、新进员工、业务骨干、要岗人员开展包括党性修养、职业素养等内容的系列培训，旨在为教育事业发展凝心聚力。近年来，上海市教育考试院打造“考院讲堂”教育品牌，广泛邀请社会各界人士来院讲授中央精神学习体会、考试招生发展动态、业务技巧提升方法、身心健康管理、防腐拒变等，提升了全体党员和职工的思想纯洁度。

2．强调严以用权，以完备的制度保障权力规范上海市教育考试院负责重大考试的组织实施，以及各类招生的协调监督，一定程度上来说，拥有具体操作的权力。就许多细微事务而言，存在自由裁量的空间，存在用权不当、隐含贪污腐败的风险。上海市教育考试院重视以党建引领保障业务工作正确方向，用制度约束规避腐败风险。近年来，院党委牵头，认真梳理各项业务工作的流程规制，仔细研究其中可能存在的漏洞与缺失，结合新形势新要求相继出台数十项立足于弥补、着眼于发展的新规定、新办法。比如，2015年下半年结合巡视整改，修订了《落实党风廉政建设监督责任实施办法》《保密工作管理规定》《财务报销流程与规定》《科研经费管理规定》《信息资源使用规则》《新OA办公系统使用与实施办法》《公务车辆管理使用办法》《信访工作规定》等。这些制度触及一些以往不被重视的权力死角，发挥了较好的监督约束作用。

3．强调严以律己，以慎戒的文化提升职工境界上海市教育考试院因被赋予的工作职能而备受社会各界关注，干部职工的言行举止都会直接影响单位的社会美誉度和事业的社会公信力，因此尤要强调严以律己。院党委从自身做起，每逢中央、上级出台最新文件都会第一时间组织班子学习，有关精神第一时间传达到基层支部。各支部结合业务工作，在组织生活中融入慎戒理念的思想教育。全院上下统一思想，以严于律己为基点，共同凝练院训和办院宗旨，营造良好的院风。通过发动到每个人的大讨论，上海市教育考试院新近确定院训为“尚德慎行，至公至正”；确定院风为“科学、严谨、公正、勤廉”；确定办院宗旨为“为考生、为教育、为发展”。这些表述直观易懂，一方面充分反映了上海市教育考试院的单位特色，另一方面也成为干部职工严于律己的对照标尺。

4．强调谋事要实，以严谨的作风确保工作落地上海市教育考试院负责的考试招生工作必须踏踏实实于细节操作，谋事不实就会造成全局失误。党委建立“月台账”制度，逐月明确当前工作要则，逐项考评执行情况；同时要求各部门经常性深入一线，实现上级精神与基层实际有效对接。各部门支部配合行政细化从考试报名到入闱监印、从考场编排到评卷校验每一项业务的操作规程，并时常组织本部门干部职工学习交流。高招办、中招办每逢重大考试，必由党员骨干为主，利用考前双休日组织开展面向全市考生的大规模网上咨询，以确保政策规定最大程度地被考生掌握。社考办、命题办等支部在每项考试结束之后都编写分析报告，反思工作中存在的不足并提出改进建议。2014年以来，全院经常组织“一考一议”交流活动，召集不同部门共同分析评议某项考试，吸取经验教训，改进日后工作。

5．强调创新要实，以开阔的视野谋划发展蓝图2014年以来，国家提出考试招生改革，上海成为试点基地，对于上海市教育考试院来说，既是事业腾飞的新契机，同时也面临观念转变、技术更新的新挑战。党委不推诿、不懈怠，克服“两张皮”的矛盾，将党建工作和考试招生改革有机融合，要求干部职工以踏实创新的姿态激发思想火花，为谋划发展蓝图贡献智慧。青年党员自发成立“沪贡书社”，向书本学习、向实践学习；业务骨干积极参加“学术沙龙”，视单位发展为己任，直面工作矛盾，分享改进良策；全院上下定期开展“海上闱梦”交流活动，院领导与普通职工平等对话，激发每位职工的主人翁意识。

6．强调做人要实，以温馨的激励营造坦诚氛围上海市教育考试院从教育职工踏实为人出发，彰显新形势下党建工作实效。每次重大考试前夕，院党委主要负责同志都要与入闱人员进行开诚布公的“入闱谈话”，营造忠实监印的舆论氛围。院团支部和各办党支部针对不同业务板块同志缺乏面对面交流的现实情况，充分利用新媒体资源，先后在不同人群中开通“沪考青年”“艳阳高照班”“上海高招协作大平台”“招考一家亲”等微信公共交流平台，在网上交流工作心得、分享人生感悟。这些网络平台，除了院内职工，还广泛邀请与考试院有直接工作关系的区县、高校招办同行加入。新颖的交流方式打开了职工的心扉，一方面起到了增进友谊、迅捷传递工作信息的功效，另一方面也从日常思想工作抓起，激发正能量、传递好声音，无形中帮助党委准确把握职工思想细节，在促进考试院职工踏实为人方面起到了正向作用。

作者：刘玉祥 单位：上海市教育考试院 党委办公室