赴异地考察发展总结材料范文

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为实现省委提出的在中部地区崛起的伟大目标，前不久，省委常委、南昌市委书记余欣荣带领市委办公厅、市经贸委、市建委、市外经贸委、市规划局、市统计局等单位同志赴进行了学习考察。湖南省委常委、市委书记梅克保等市领导亲自介绍了近年来社会、经济发展、城市规划建设、开放型经济及国企改革等方面的情况。并安排参观了城市重点市政建设项目、湖南望城国家农业科技园、国家级星沙工业开发区等单位。通过对经济发展的考察，我们感到在发展经济方面理念新、起步早，很好地运用了市场规律，有许多经验和作法值得我们借鉴和学习。

一、经济发展概况

市土地面积1.18万平方公里，其中建城区面积180平方公里，年年末人口595.50万人，其中市区人口188万人，辖五区三县一市。近五年来，经济始终保持稳定快速的增长态势，经济总量增势强劲。GDP由年的475.87亿元增加到年的812.85亿元，年均增长11.8％，比我市10.3％的增速高1.5个百分点；全部工业增加值由年的157.05亿元增加到年的238.75亿元；财政总收入由年的39.68亿元增加到年的71.8亿元；全社会固定资产投资由年的123.98亿元增加到年的362.57亿元；社会消费品零售总额由年的205.03亿元增加到年的401.10亿元；实际利用外资由年的2.91亿美元增加到年的3.28亿美元；金融机构各项贷款余额由年的379.24亿元增加到年的1207.42元；城市居民人均可支配收入由年的6232元增加到年的9021元；农民人均纯收入由年的2649元增加到年的3462元。

二、发展经济的经验及做法

1．发展经济，规划先行

一是高起点、高标准地修编了城市总体规划，为城市建设提供了一个广阔的发展空间。为把城市做大市将城市规划区范围由原来的966平方公里，调整扩大为1245平方公里。城市发展总体目标是：用15年左右的时间，把建设成一个人口达300万，城市规模达350平方公里，在全国有较大影响的区域性现代化中心城市。规划成以现有城区为主体，以同西、捞霞为次中心的“一主、二副、四组团”的整体布局，使城市的发展以组团式、跳跃式、卫星城镇的方式迅速向外拉开框架，形成一个内部结构合理，发展空间广阔，城乡一体化的格局。

二是完善中心城市功能，突出城市形象建设。以五一路改扩工程为契机，重塑中央商务区。重点规划了湘江两岸，桔子洲头，使之成为的“门厅”。做好火车站东广场，中心绿化广场，五一绿化广场等规划设计，美化了城市形象，为市民提供休闲游憩场所。同时，引进竞争机制，优化规划方案，做好主要公共建筑，如体育城、美术馆的规划设计招标工作，提高了城市设计水平和品味。

三是突出基础设施和道路网络建设。体现“先地下、后地上”的原则，在道路建设过程中所有的管网均埋入地下，一般地下管网的投入占道路总投入的60％以上。城市快速干道以及沿湘江、济阳河两岸的景观道路按80米以上控制道路路幅，城市主干道原则按60米控制，道路的绿地率达到30％以上，体现了基础设施的超前性。同时，提出了建成以为中心半径100公里范围内，实现“1小时”都市圈的目标。按此目标不断完善了绕城道路网和环城路网，环城高速公路三环基本建成，二环明年能全部完工。

四是突出绿地规划，改善城市生态环境。现有人均绿地面积7平方米，比我市多2平方米，按每年增加10万平方米的目标推算，到2003年将达到国家园林城市标准，即人均绿地9平方米，为此提出了规划区内的环境以湘江风光带为主轴，以河道为绿化带副轴，结合绿色通道，森林公园、风景园林地的建设，构筑市城市林业生态圈。主城区外围以环形、楔形绿地及组团生态隔离带区形成生态骨架。

五是进行行政区划调整工作。在行政区划调整中，把过去环绕城区四周的郊区拆并，把郊区的土地分别划入各城区，为城区的发展在地域上打开了缺口，改变了过去城区不带乡的做法，扩展了各城区的发展空间，同时也调动了县区政府的工作积极性，的建成区面积也增加到180平方公里。

2．加大投资力度，搞好城市建设

近几年，通过采取多渠道筹集城市基础设施建设资金的方式，加大了对城市基础设施的投入，城市建设投资2000年为64亿元，2001年为70亿元，年达84亿元。分析年84亿元城建资金来源，其组成为：市本级财政投入5亿元；土地收益2.5亿元；由于土地经营的间接回报及融资25亿元；银行贷款15亿元；城投公司融资15亿元；利用外资、区级资金以及争取国家、省级资金20多亿元。三年来，市财政投入不到20亿元，但通过多方筹集的资金却达200多亿元。其通过多渠道筹资进行城市基础设施的几点做法很值得我们借鉴：一是城投公司真正起到了融资作用。政府为支持城投公司进行融资，给了城投公司如下倾斜政策和措施：1市级行政、事业单位的房产、地产全部划归城投公司所有；2城市维护费每年增值部分的15％作为公司的投资风险金；3支持城投公司超前投资，通过预先收购规划道路两侧的土地，在道路建成后，土地出让增值以及道路两侧的广告权均归城投公司所有。二是敢于为城市基础设施建设贷款。年金融机构各项贷款余额1207亿元，存贷差仅为26亿元(我市去年存贷差高达312亿元)。通过成立城投公司、环路公司作融资主体，融资用于城市外环道路建设，通过取得收费权来偿还银行的贷款，从而形成城市建设资金来源的良性循环。

早在1996年就提出了经营城市的理念，部分稀缺资源，如水业、城市公交、教育、卫生等行业通过合资、招标、拍卖等途径走上产业化道路，这样不但减轻了财政压力，还为城市基础设施建设筹集了资金。如其通过合资、独资以及合作等多种方式进行城市基础设施建设，最早实现了日产50万吨的大型水厂由民营方式成功运作，以合作经营方式建设了湘江上2座大桥，以贷款方式融资建成城市外环、二环线，还有效经营了城市广告资源，政府采取对广告媒体高度垄断的办法进行管理，新修建的道路两侧的广告权由政府垄断，对老路实行统一整治、规划和管理，由市里统一拍卖。仅年广告拍卖收入就达2000多万元，为尽快扩大城市骨架，还专门成立了城市外环公司，修建城市三环(约84公里长)，并争取省里的政策，取得收费权等。

3.发展外向型经济，提高招商引资质量

各级党政主要领导均高度重视招商引资工作，把招商引资列入“一把手”工程，在思想上牢固树立：“解放思想的程度决定开放的程度，招商引资的程度决定经济发展的程度”的观念，在工作中充分体现了：抓经济就是抓项目，抓开发区就是抓招商引资。各县(区)、部、委、办、局的主要领导每人抓一个500万元以上的项目，实行铁的目标、铁的考核、铁的奖罚。年实际引进外资3.28亿美元，其中制造业占52.1％；实际引进内资129亿元，其中省外资金58亿元。在招商引资方面十分注重以下两个方面：一是招商引资着力抓大、抓强。世界500强中已有34家落户，有15家已经投资，15家设立了办事处，4家设立了分支机构。近期将落户的“日本三菱轿车生产”项目，年产轿车15万辆，这不仅能加大工业经济总量，而且极大地提升了其对外开放的品牌，提高了招商引资的质量。二是突出抓好工业园区的建设。不断加大两个国家级开发区的基础设施建设力度，年高新区就投入8亿元搞基础设施建设，工业园区的规模迅速扩大，功能不断完善，使其成为招商引资的重要载体，逐步实现工业向园区集中、退出城区的战略构局。工业园不仅布局合理，而且十分注重特色，其工业园区分为“二区六园”，其中每个园区都有明确的定位和自身的产业特色。

在加大招商引资的同时，也积极创造条件，扩大海关出口总额。年出口创汇3.4亿美元，对外经济合作额近2亿美元，这些数据均是我市的2－3倍。出现这种情况，除了的外向型经济基础较好，近年来招商引资大项目较多外，还与较好地解决出口退税和本地产品出口补贴等问题有直接关系。

4.加快工业企业改制，做大做强做优工业企业

市委、市政府高度重视工业，始终把工业摆在经济工作的主导位置，先后出台了《加快推进工业化进程的若干意见》、《工业十大标志性工程的实施意见》、《国有企业产权制度改革工作意见》等，不仅有力地推动了全市工业的高速发展，同时，也促进了国企改制的顺利进行。市委、市政府对国企改制支持力度较大，主要措施有：(1)每年市财政列支3000万元支持国企改制。(2)工业国企改制所出让的资产(含土地)包括土地出让金全部留给国资公司用于企业改制。(3)市委一位副书记和工业副市长亲自领导和主抓国企改制工作。年全市有30户国有企业进行了改制，置换了3.03万名职工身份。2003年计划再改制30户，年改制26户，国企改制后年将全面完成。

另外，工业突出三新，1路子新。打造园区工业,不重走过去乡镇企业的村村点火，户户冒烟之路，避免无序竞争，工业向园区集中，着力建设好高新技术开发区和经济技术开发区两个国家级开发区，同时发展5个县级特色工业园区。2机制新。在加大对国有企业大力改造的同时，大力发展个私民营经济，混合型经济，非公有制经济。3产业新。用高新技术改造传统产业，用电子信息促进先进制造业。围绕兴工强市的战略目标，依托电子信息、机械制造、烟草食品、新型材料和生物医药等五大支柱产业并结合实际，市委、市政府确定了高档卷烟、电子信息等十大标志性工程，每年财政拿出1亿元作为标志性工程龙头企业重点项目的引导资金,竭力做大做强做优工业企业。“八五”时期，就开始着手培育起一批大企业、大集团，1998年产值超亿元的企业有41家，1999年有43家，2000年有52家，2001年有57家，到2O02年已达75家，其中：产值上50亿元的企业l家、上10亿元的企业4家。工业以企业为中心，以项目为载体，通过各种渠道融通资金，进行企业技术改造，年制造业完成技改投资32.27亿元，比我市多19.47亿元。

在大力推进工业化进程的同时，“九五”末期开始，对农村产业结构进行了大调整，粮食产量占种植业的比重由2001年的40％下降到年的32％。农业结构调整是以农民增收、农业增效、产业提升为目标的，首先突出建设农业园区，如黄兴农业科技示范园、湖南望城国家农业科技园等，其中湖南望城国家农业科技园区于2001年9月获得国家科技部正式批准设立，为全国第一批21个“国家农业科技园区(试点)”之一，是湖南省唯一的国家级农业科技园区；其次着力开发107国道和长永高速公路两线；再次，提升茶叶、蔬菜、花卉苗木三大主导产品，并以龙头企业带动、大户带动、机制创新带动和招商引资带动为手段，大力发展农业产业化。

三、粗浅的体会及建议

通过这次粗浅的学习考察，使我们感觉到南昌要在短短的几年内迅速把经济总量做大，实现真正意义上的“三个率先”必须明确我们前方的目标，懂得真正意义上的怎么向高的攀，与强的比，同勇的争，这就需要以虚心的态度，开放的理念，务实的作风，在别人走过的路子上总结出适合我们发展的方式、方法作出快速反映。市委、市政府已经制定了“富民强市”、“建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市”以及“三个率先”的总目标，也明确了工业化、城市化、农业产业化和大开放的总思路。我们必须把这些正确的发展大目标和思路坚定不移地推进下去，同时还要进一步大胆创新，着重在操作层面上去务实、去具体、去深入，以达到目标的实现。

(一)坚持资源配置市场化原则，迅速做大城市规模。

计划经济和市场经济相比，一个本质的区别在于：前者使经济资源凝固起来，后者使经济资源流动起来，从而实现增值。它们体现在城市建设上，前者强调财政投入，而财政又要按照一要吃饭，二要建设的顺序安排；后者强调吃饭靠财政，建设找市场，而开放的市场为城市建设带来巨大的资本。因此要加快城市化，迅速做大南昌的城市规模，必须坚持走市场化路子，按照规划先行，拉开框架，打好基础，组团开发，政府引导，市区联动，市场运作，多元投入，互为补充，丰富功能，协调配套的要求进行。为此，要突出：一是高起点、开放式搞好规划。总的思路是“一江两岸、一核五片、沿着赣江、两头延伸”，多点多组团地推进。重点是以昌南、昌北为核心区，发展莲塘、望城、湾里、乐化、罗家五个卫星城市组团，向塘、西山、文港等14个重点镇，最终实现到2010年把南昌建设成拥有300万人口，中心城区范围达300平方公里的现代文明花园英雄城市的目标。当前的工作重点是打好以红角洲开发、新建工业园筹建、红湾公路建设等为重点项目的西南战役和以昌东工业园、京东工业区、高新开发区建设为重点的东部战役。要按照“富规划、穷建设”的要求，舍得在规划上投入，舍得在规划上花精力，体现规划的高起点、高品位。二是用市场运作办法加快推进基础设施建设。主要是创新城市建设投资机制，发挥市、县、区两级积极性，政府通过创造兴奋点、激活投资热点、培植经济增长点的思路，积极推动社会资金、金融资金、民间资金参与城市基础设施建设。尤其是金融市场的潜力很大。三是把城市一切可以经营的资产推向市场。特别是要积极吸引国内外资金以BOT、TOT等方式，投资到城市基础设施和生态保护项目上来，不断开发新的投资领域。四是全面繁荣房地产市场。搞活房地产市场的总体思路，就是垄断一级市场，调控二级市场，放活三级市场，全面繁荣房地产市场。

(二)坚持工业项目园区化的原则，推动全市制造业的快速发展。南昌由于工业相对不发达，尚处于一个消费型城市，在GDP中，输出市外的产品和服务价值仅有39亿，贡献率只有0.2％，远低于中部其他省会城市。南昌经济的崛起有赖于工业特别是制造业的崛起。而用开放的理念发展工业，以发展开放型经济为突破口，加快工业领域的开放步伐，则是加快南昌工业经济发展、实现南昌工业崛起的必由之路。最近市委、市政府专门发文《关于加快建设现代制造业重要基地的决定》，是完全正确的，我们必须坚决贯彻落实。园区建设的方针是：稳固基础，极点开发，多层配套，互为补充，轴线延伸，网状扩展。为此，关键是要切实增强以下几个方面的能力：一是加大工业园区发展规模和水平。要努力发挥市场容量大的优势，把“两头在外”与“一头在外”企业结合起来，引进更多企业入住，要进一步优化体制，提高园区办事效率和管理水平；切实加快园区的公共创新服务体系建设，为入园企业提供更加优质、高效、有针对性的服务。5月15至20日中共中央政治局常委、全国人大常委会委长吴邦国在视察后就对我市引进的LCOS项目作了重要批示。我们应抓住这个契机，积极支持企业做强做大。同时在招商引资方面还要重点突破国内外500强企业入住南昌力度。要开辟新的工业园区，提升县级工业园区，形成特色园区。二是切实提高产业的配套能力。当前制约我市开放型经济发展特别是招商引资的一个突出问题，就是我市产业与引进的大企业、大项目的配套能力较弱。为此，有必要采取一些行之有效的政策，引导、鼓励我市的中小企业主动为大企业加工配套，有针对性地组建、培育各类专业市场为企业提供原材料和中间产品。三是切实提高服务能力。主要是建设现代金融服务、进出关服务、现代物流服务、信息服务和人才供应五大体系，完善服务功能，提高开放水平。要采取有力措施，力争国内股份制银行尽可能多的入住南昌，引进外资银行或办事处。四是切实提高城市的辐射能力。当前，突出是要加快南昌市至市郊各县的公路改造，着力打造半小时经济圈，在加快推进城市化进程中，将郊县更好地纳入到城市经济发展的配套半径之内。五是切实提高改革的驱动能力。重点是全力推进国有工业企业的改革，加快民营经济发展。要加大组织企业上市工作力度，力争今年有三家企业上市，更多的进入辅导期，以支持做大做强企业。

(三)坚持市场主体企业化的原则，加快发展新兴产业。现代服务业等新兴产业现在方兴未艾，如非义务教育、卫生、文化、物流产业等，有的地方是蛋糕越做越大，形成了发展的良性循环。南昌市在这些方面应该说具有巨大的发展潜力。加快城市经济的发展，很重要的是必须把这些新兴产业的作用充分发挥出来，而最根本的途径，就是遵循市场经济规律，用市场经济的办法激活这些产业的发展潜力，一切可用市场的办法解决的问题都通过市场机制来解决。在发展教育产业方面，重点是在切实搞好义务教育的前提下，进一步整合盘活教育资源，完善多元化教育投资体制，鼓励社会力量办学，并制定“给公办学校予民办学校机制、给民办学校予公办学校待遇”的政策，鼓励学校在发展教育产业、盘活利用资源上下功夫。在发展卫生产业方面，突出是要用市场的理念、开放的办法，依靠内力、借助外力、形成合力，围绕实施“三名”工程，尽快引进、造就一批名医、名科、名院。在发展物流产业方面，突出是依靠南昌的区位和交通优势，加快物流市场的建设和培育，发展辐射型物流系统，强化物流标准化体系建设，加快物流人才的培养，推进物流的信息化与物流装备的现代化，尽快使南昌成为重要的区域性物流中心。农业要按照工业的理念，推进企业化经营，以推动农业产业化的发展。