村镇道路研讨会材料范文

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围场满族蒙古族自治县在上级党委、政府的亲切关怀和省市交通部门的大力支持下，紧紧抓住全省实施“两通”工程的大好机遇，自我加压，迎难而上，举全县之力实施农村公路建设工程，从而使近两年成为我县农村公路建设史上投入力度最大、建设里程最长、公路质量最好的时期。现将有关情况作一简要汇报，不妥之处请指正。

全县农村公路建设概况

围场共有37个乡镇，312个行政村，其中不通油路的行政村有265个，占全省不通油路村数的1.94%，占全市不通油路村数的13.2%，占全县行政村总数的84.9%。计划建设总里程1462.9公里，总投资2.28亿元，建设标准为四级水泥混凝土路面。2004年计划建设73行政村，建设里程150公里；2005年计划建设67个行政村，建设里程282.2公里；2006年计划建设64个行政村，建设里程443公里；2007年计划建设61行政村，建设里程587.7公里。2004年共有69个行政村开工建设，完成路基270.154公里，路面98.766公里，其中路面完工的有18个村。

我县农村公路建设采取的措施

（一）高起点认识，强力度实施。全省实施的农村公路建设工程，对围场这样一个交通偏僻，公路基础条件落后，投入欠帐较多的国家级贫困县来说，无疑是一个千载难逢的机遇。为此，围场县委、县政府把农村公路建设工程作为全县经济和社会发展的首要任务，提出了举全县之力实施农村公路建设的口号，纳入2004年县委政府突出抓好的“十件实事”之首，成立了由县长挂帅的农村公路建设领导小组，实行县领导包乡，部门包村责任制，并先后召开了两次动员大会，五次调度会议，研究部署农村公路建设工作。县政府与各乡镇层层签订了责任状，将农村公路建设作为检验各级各部门领导执政能力和水平高低的重要条件，纳入年度考核目标。专门成立了工程督导小组，实行半月一通报、一月一调度。同时要求即使没有纳入年度建设任务的乡村，也要超前运作，县里还制定了一系列以奖代补措施，以保证能提前实施的村争取提前开工。

（二）千方百计筹措资金，保证工程进度。围场气候寒冷，施工期只有短短5个多月的时间，所以必须争时间、抢进度，而能否顺利开工，资金投入是关键。对此，县委、县政府组织各乡镇和部门广辟资金渠道，通过变卖荒山、林地、闲置资产筹资，求助家乡在外能人求资，发动干部群众捐资，动员受益企业出资，项目引资，银行融资等方式，多渠道筹集建设资金，县财政还将有关项目资金打捆使用，集中用于农村公路建设。例如四道沟乡在村组党员和群众间实施五层发动，加强内引外联，及时筹集了80多万元的配套资金，确保该乡4个行政村全部完成了今年的建设任务；交通部门发动职工集资70多万元，向中行借贷1300万元；县领导带头，县直各部门积极响应，为农村公路捐款30多万元，调动一切可用资金，缓解资金紧张矛盾，保证了工程进度，使34个村在无路面建设资金来源的情况下，顺利开工建设。

（三）抓好技术服务，严把质量关。为了为建设上级满意、领导放心、群众认可的优质工程，县里专门抽调20多名技术人员对各条线路进行技术指导和服务，对全县230个村的农村公路技术人员进行业务培训，并在每条县级路配备了3-5名监理人员，乡级路配备1-2名监理人员，村级路分片设专职监督人员，做到严格标准、严格检查、严格把关、严格验收。同时在资金非常紧张的情况下，投资400多万元购置施工和检测设备，尽全力保证工程建设和质量检测需要，推出了无偿提供全方位、全过程技术服务，无偿提供对路基质量检测服务等八项优惠措施，促进了全县农村公路建设的顺利进行。2004年经过农村公路建设领导小组检查验收，完工的18个村均达到合格标准。

我县的农村公路建设虽然刚刚起步实施，但已取得明显的经济和社会效益，赢得了全县广大群众的认可和欢迎。特别是我县作为环京津蔬菜生产基地县、全国马铃薯之乡，今年通过实施农村公路建设工程，极大地促进了农产品的外运销售，全县时差菜销售首次实现无积压现象，新拨、张家湾乡的胡萝卜保证在销售旺季以最高价格销售一空，姜家店、山湾子、御道口等乡的马铃薯销售价格较上年每公斤增值0.1元以上。

农村公路建设过程中存在的问题

1、建设里程长、任务重，实施难度大。围场村村通工程建设里程1462.9公里，涉及265个村，平均每个行政村担负5.52公里的建设任务，建设投资在100多万元，除去国家补助的资金以外，每个村还需要自筹资金80多万元，围场多数行政村人口均在1000人左右，依靠农民筹资，每口人负担在700元以上，而全县农民人均纯收入只有1000元左右，农民集资的承受能力十分有限。特别是围场作为山区大县，地形复杂，山岭沟壑较多，不通油路的村多数地处偏远山区，原有公路路况非常差，基本上没有路基和桥涵设施。因此，同样里程较平原地区工程总量更大，工程造价更高，如果全部按每公路4.5万元补助，我们的配套投资要较其它地区高很多。

2、经济落后，财力有限，配套资金到位难。围场属国家级贫困县，经济基础薄弱，地方财政收入7000多万元，依靠国家转移支付补贴1.2亿元，在目前现有财力难以保证工资正常发放的情况下，依靠县政府补贴农村公路建设资金非常有限，只能本着以奖代补的原则，对积极性高，完成好的乡（镇）村给予象征性的奖励。而且，不通油路的行政村，多数由于交通不畅，经济发展缓慢，无厂矿企业，农民的收入主要来源于农牧业，年人均收入约1000元左右，加之受减轻农民负担政策的影响，向农民集资相当困难。今年村村通工程计划投资2470万元，除国家补助资金733万元以外，需地方自筹资金1737万元，尽管我县通过各种办法筹措建设资金，也仅能筹集300多万元，距计划目标还有很大的差距。由于配套资金筹措困难，能够按期开工的村很少。2004年通村工程计划开工建设73个村150公里，实际开工的只有69个村，路面开工的只有34个村，同时没开工的村转到下一年度，无形中增加了第二年的筹资压力，完成年度建设任务的难度会更大。

3、技术力量不足，经费受限。我县的村村通工程建设施工队伍，多为社会施工队，对于公路工程施工各方面质量要求掌握的不够准确，为了保证工程质量，办好这项民心工程，县交通部门集中了全部技术人员组成技术服务组，对各乡镇的村村通工程进行技术指导。但由于涉及面广，地点分散，村村通工程遍布全县37个乡镇，技术人员既要对265个村的公路进行踏察、测量和设计，又要对开工的村给予技术指导，导致技术队伍力量匮乏，而且经费也难以解决。每年仅此项工作需支出的费用高达10多万元，这笔费用既不能从补助资金支取，也不能从各村的配套资金中支取，目前这些费用只能由县交通部门自行负担。

4、材料供应不足，影响工程进度。围场县水泥厂日产量按满负荷计算，每天产量约500吨，这些水泥要用到城建、水利、交通等全县各类工程建设中，供应到村村通工程建设的约有200吨左右，根本无法满足工程需要。以2004年为例，路面施工高峰期约有20多个村开工，每村每日需水泥量约25吨，每日总需求量就达到500多吨，全县所有水泥厂全部供应村村通工程，刚刚能满足需求。况且有的水泥厂因资金周转、原料供应、水电保障等问题，时常停产，根本无法保证公路建设所需水泥，导致一部分村出现了停工待料现象。在供不应求的情况下，水泥价格每吨上涨了30元，3.5米宽的水泥路面每公里需水泥约180吨，仅水泥每公里工程造价提高了5400元。为了解决水泥供应问题，我县从外地调购水泥补充不足部分，但由于运输距离远、运费高，每吨水泥较当地有了大幅度提高，同样也增加了工程造价。对于围场这样的贫困县，筹资已经十分困难，投入成本的增加等于雪上加霜。2005年计划任务是67个村，再加上2004年续建的55个村，共要完成122个村，水泥供应问题将更加突出，所以恳请上级在补助标准上给予适当考虑。

针对以上问题提出的建议

1、就目前围场县的经济状况来说，财政支出和群众筹资均已达到极限，这一问题，2004年已经十分突出的表现出来，缺口资金达1437万元，如果继续按照每公里4.5万元的补助标准，将有很大一部分村无法开工建设，即使开工的村，也可能由于资金因素制约，形成无力完成路面工程，铺垫砂石路面的情况。因此，希望能够将围场县按困难地区对待，增加补助资金数额，减少地方筹资压力，提高修路积极性，确保村村通工程的顺利实施。

2、交通局担负着全县农村公路建设的服务工作，每年能够创造的效益仅够人员工资和日常支出。在经费不足的情况下，投入大量的人力、物力、财力用于农村公路技术服务工作，负担较重，而且受经费制约，也不能更全面更深入的搞好技术服务工作。因此，希望每年拨付一定的专项补助资金，以确保通村工程的顺利开展。

3、受2004年未完工程影响，2005年的建设任务将更加艰巨，两通工程总建设里程达到512.3公里，高峰期日需水泥量约1200吨，水泥供应缺口将更大。因此，希望提前拨付一定资金，用于材料储备，这样不仅可以降低工程成本，还可保证工程进度。

4、做好筑路专用机械设备的保障工作是加快进度，保证质量的重要环节，明年工程建设任务重，机械设备仍十分匮乏，就我县的财力状况，根本无法增置设备，希望给予资金支持，购置必要的机械设备，即可保证两通工程需要，又壮大了地方道路建设队伍，提高了施工能力。

实施农村公路建设工程是一件功在当今、利在后世的惠民工程，德政工程，尽管在实施过程中存在这样那样的困难，但省市交通部门无论在资金、技术以及优惠政策等方面都给了围场最大程度支持。我们真诚希望上级政府和交通部门充分体谅围场在实施农村公路建设中的难处，继续给予我们倾斜和帮助，我们一定克服困难，加倍努力，用好用足国家农村公路建设的优惠政策，使国家补助的公路建设资金用在刀刃上，尽快改善围场公路交通条件，不辜负上级领导和广大群众的殷切希望。

谢谢！