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提案工作作为人民政协一项具有全局意义的工作,是建设社会主义民主政治的重要载体,是政协参政议政的重要途径,是党委、政府实现科学执政的重要保障,也是集中民智、汇集民意的重要渠道。不断加强和改进提案工作,对于促进地方经济社会发展,反映和解决民生问题,都有着重要和积极的意义。近年来,区政协坚持“围绕中心,服务大局,注重质量,讲求实效”的原则,不断提高提案工作科学化水平,委员提案的办结率、满意率已连续第7年实现了双100%的目标,在促进“三个发展”和构建和谐社会等方面作出了积极贡献。
一、提案工作的主要做法
1、坚持知情引导,提高提案质量。提案质量是提案工作的生命线。为了提高提案质量,我们超前组织和引导委员撰写提案,使提案质量逐年提高。一是积极引导,超前运作。全委会召开之前,区政协就提早给每位委员发出提案征集函,并编制“提案参考条目”供委员参考,引导委员围绕党政工作的重点、改革开放的难点、社情民意的热点提出提案。二是委组牵头,谋划重点。专委会积极组织委员深入开展调查研究,认真分析我区经济社会发展当中急需解决的重点难点问题,并根据专委会的特点,广泛收集委员意见,重点提出几件份量重、影响大、质量高的提案。三是广辟渠道,传递区情。提好提案关键要做到实事求是,我们每年的上半年和下半年都分别要组织委员培训班,集中学习中央、省市区重要会议和文件精神,以及区里的重大事项和发展现状,并通过区政协通讯和网站刊登最新的区情政情,帮助委员更好地知情明政。
2、加强检查督促,增强办理实效。提案办理不仅是对政协委员意见建议的答复,还是改进政府工作的重要途径,更是解决民生问题的有效举措。因此,提案办理不仅要体现在答复上,更应当体现在成果上。一是提高督办层次。实行政协领导督办重点提案制度,通过高位运作带动提案整体办理工作。近年来,区政协领导积极牵头走访重点提案承办单位,共同商讨办理方案,随时视察办理工作进展情况,及时帮助解决办理中的问题,促进了提案的落实。二是强化责任考核。近年来,区政府将提案办理工作纳入全区“四个建设”工作目标,与街道和相关部门签订目标责任书,并把办理完成情况作为考核绩效的重要内容,明确了各级各部门提案办理责任,为提案办理工作提供了组织保障。三是坚持动态跟踪。把提案督办与政协活动相结合,通过常委会议、主席会议的视察和各专委会的对口协商和视察活动,以及开展“回头看”检查和引发《督查专报》等形式,对提案办理的过程和成果进行动态跟踪,让提案办理公开透明。
3、重基础常探索,激发工作活力。提案工作政治性很强,涉及到方方面面的工作,只有在原有工作制度化、规范化、程序化的基础上,不断探索新的工作手段,才能使提案工作常抓常新。一是加强“三化”建设。建立四办主任联席会议制度,定期研究提案办理工作,协调解决具体问题。区政协制定了《提案审查工作细则》、《优秀提案和提案工作先进委组评选表彰办法》,区委办、区政府办、区政协办联合制定了《关于加强和改进提案工作的实施意见》,为进一步提高提案工作水平奠定了更加坚实的制度基础。二是促进提案转化。每年区政协收集到的提案当中,有部分提案虽然选题很好,但是缺乏具体可行的建议,没有发挥应有的作用。因此,区政协将其整理编发成《政协信息》,报送市政协办公厅或区委、区政府,借题发挥、多管齐下,促进有关问题得到更好的解决。三是搭建创新平台。区政协建立了与驻区省市政协委员联系交流的平台,借助驻区省市政协委员的优势,把制约区域发展的重大问题,以提案形式向省、市“两会”反映,吁请有关方面推进解决,为经济社会发展借智借力。
二、存在的主要问题
虽然提案工作取得了一定成效,但仍然存在一些问题和不足,主要表现在:少数政协委员利用提案履行职责的意识有待进一步加强;个别提案反映问题多,提出意见建议少,质量有待进一步提高;缺乏深层次调研,提案建议可操作性不强;个别承办单位对委员提案重答复请落实问题依然存在,这些问题有待于我们在今后的工作中采取措施加以改进。
三、下一步工作重点
“十二五”期间,将是又一个大发展、大建设、大跨越的黄金时期。在这个新的历史时期,区政协提案工作将进一步致力发展、关注民生、促进和谐,选取具有全局性、综合性和前瞻性的问题,谋发展大事,议发展大计,为我区顺利实施“十二五”规划发挥聚力助推作用。
1、精心组织,不断优化提案质量。深化学习培训,部分委员撰写提案质量不高,究其原因主要是利用提案履职的意识还不强,因此,要加强对委员的培训力度,通过开展形式多样的学习宣传活动,提升委员的履职意识和积极性,从主观上解决认识不到位的现象。突出提案重点。鼓励各街道政协工委(专委会)组织委员,围绕城市建设、劳动保障、医疗卫生等“十二五”专项规划,与相关部门开展视察调研和专题协商,针对“十二五”期间我区发展中的重大问题和重要工作,提出有一定价值的意见建议。打造精品提案,提案重在选题、贵在建议,我们将鼓励委员联名提出提案,由提案人选出一些选题超前、意义重大的重点提案,广泛征集其他委员的建议,集思广益、汇集智慧,重点提出几件精品提案,带动提案整体质量的提升。
2、加强协调,提高提案办理实效。加强对提案的跟踪督办,在继续深化重点提案区政府领导领办制度的基础上,定期组织会议,邀请区政府有关领导、提案人和承办单位进行面办协商,共同推动提案办理。加强对提案的跟踪问效,有计划有重点地对上一年提案办理的结果开展“回头看”活动,防止提案办理走过场,通过建立长效机制,巩固提案办理成果。加强对承办单位的跟踪评议,结合区行风评议活动,组织委员对承办单位提案办理情况进行点评,并作为评选提案办理先进单位的重要依据,通过政协网站和政协通讯,向社会公开,调动各级办理提案的积极性。
3、积极探索,创新提案工作形式。不断提高提案工作的办公自动化水平,目前提案工作中信息传递的速率不高,影响了提案人和承办单位的及时沟通,因此要逐步实现网上提交、交办、办复、查询提案。加大提案工作对外宣传力度,积极探索利用广播、电视、网络等渠道,吸引社会公众了解和参与提案工作的方式方法,并大力宣传提案尤其是重点提案的形成过程、办理过程、办理成效,以及提案工作中的先进人物、典型事迹和成功经验。继续拓展提案综合利用空间,加强与驻区省市政协委员的联系,在更高的层次上提高解决重大问题的能力;鼓励各专委会选取部分提案,组织专题调研和对口协商活动,进一步凝聚委员们的智慧,形成建议具体、可操作性强的政协信息或建议案,推进提案建议更好地进入党委、政府的决策程序,转化经济社会发展的现实动力。
以上是我区提案工作的基本情况和初步打算。我们将按照本次会议的精神,认真借鉴兄弟区县的好经验、好思路和好做法,推动政协提案工作再上新水平,为实现“十二五”良好开局做出应有的贡献。