平安创建经验交流材料范文

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2014年，省政府决定用三年时间，在全省范围内完成“十小”行业质量安全整治与规范工作，这是巩固和深化产品质量安全和食品安全专项整治，是一项加快行业转型、改善民生条件、促进社会和谐的系统工程，充分体现了省政府听民声、顺民心、解民困、重民生，执政为民的根本宗旨。三年来，我市在省政府的正确领导下，高度重视“十小”整规工作，认真贯彻落实全省整规工作会议精神，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，始终坚持“食”为先、“安”为重、“规”为主、“扶”为上、“促”为本的工作要求，从战略高度推进“十小”整规，圆满完成了三年整规任务，顺利实现整规目标。我市的具体做法和经验汇报如下：

一、基本情况

截止目前，全市40546家“十小”单位，整规覆盖面达到100%，累计完成整规40537家，规范率99.98%，实现了全市总体规范率98%以上的目标要求；全市119个乡镇（街道）的“十小”行业规范率全部达到98%以上的工作目标要求，乡镇（街道）整规任务完成率为100%；已顺利完成省政府确定的“两个100%，两个98%以上”的目标工作任务。经过整规，全市“十小”行业的规范率已达到98%以上，其中“食品小作坊”、“小食杂店”、“小药店”、“小音像/网吧”、“小农资”、“小菜场”、“小客运”、“小美容美发”、“小液化气供应点”等9个行业规范率达到100%；“小餐饮”行业为99.9%。

二、主要做法

（一）坚持统筹协调，强化组织领导，健全责任体系

一是统筹组织领导。2014年全省部署开展整规后，我市成立分管副市长任组长，分管副秘书长任副组长，26个相关部门领导为成员的市“十小”行业整规工作领导小组；成立了10个专业整治组及宣传信息组；各县（市、区）政府、责任部门和综合试点乡镇也相继成立工作领导小组；切实加强对整规工作的领导，同时健全责任体系，全面落实“全面规范、长效巩固、转型发展”和“百镇百街”示范创先整规目标。

二是统筹工作机制。首先，落实责任机制。市政府及时出台文件，将“十小”工作内容列入各县（市、区）政府工作年度考核目标，将目标任务逐项逐级分解，落实到基层，明确责任单位和责任人员，实现一级抓一级，层层抓落实。其次，加强制度建设。制定并落实“十小”整规的会议制度、信息报送制度、新闻制度、投诉举报制度、联合执法制度、督查检查制度、考核考查制度等七项工作制度，以制度保障整规任务顺利进行。再次完善整规网络。建立市级-县级-乡镇-村居的整规组织网络和联系制度，真正把整规责任扎根落实到各村居和各“十小”经营单位。

三是统筹组织部署。做好动员部署。我市每年召开全市“十小”整规工作动员大会，学习传达省“十小”整规工作会议精神，总结通报上一年度整规工作情况，部署当年度的整规工作任务和要求。做好计划部署。每年都有“十小”整规工作计划，严格按照计划要求开展整规工作。抓好层层落实。每年与各乡镇街道、部门签订工作目标责任书，明确责任内容，明确责任目标，把整规工作措施落到实处。

（二）重点推进，持之以恒，深化整规工作

一是结合重点工作抓整规。质监部门立足食品生产加工企业监管，实行两个“小”一起抓（小作坊、小企业），推广五种模式（专业合作模式，龙头带动模式，协会推动模式，股份联合模式，区域集中模式），有力规范小作坊生产经营。工商部门通过“三个一批”抓示范：即打造一批示范街、扩面一批示范店、评定一批星级店，推进小食杂店整规；制定《农村放心店配送企业规范准则》，规范配送环节；建设“三网一制度”，开展市场名称登记和市场经营户主体资格登记“二项登记”，推行小菜场“商品准入、快速检测、信用记录和卫生保洁”四项制度，提高了整规工作的实效。卫生部门在全市小餐饮行业实施量化分级、分类管理，构建小餐饮诚信体系建设，从证照、人员、软、硬件设施等9个方面，对小餐饮店进行定期、全面的综合评价，作出卫生状况良好、一般或较差的评价结论，向消费者公示。农业部门大力推动“统一标识、统一采购、统一配送、统一经营、统一服务”的“五统一”小农资连锁经营模式，努力构建以“农资进货和销货发票、农资商品质量信誉卡”为主要内容的“二票一卡”农资质量可追溯机制，形成全社会生产、销售、使用放心农资的良好环境和氛围。药监部门免费为小药店安装系统软件，实现药品购、销管理的全程监控，开展“八小时外”巡查和不定期的暗查暗访，打击违法药械店堂广告。商贸部门努力探索“连锁经营”路子，推行小美容美发整规标准化；积极创新整规方式，开展龙头企业帮扶放心示范美容美发店连锁下乡活动，扩大整规效应。文广部门加强“文化执法”，开展“扫黄打非”集中整治行动，净化社会环境。公安、交通部门不断完善镇、村、企三级交通安全管理网络，加大农村客运基础设施建设投入，加快农村客运车辆更新，改善客运的硬件设施，改善候车环境，提高乘车条件，加强农村道路交通安全监管。建设部门突出“三抓三规范”，一抓经营许可规范源头，把好燃气市场准入关；二抓站点布局规范建设，大力实施“城区重新建，村镇重整合提升、所有站点重安全规范”的整规工作思路；三抓内部管理规范运行，制定《供应站建设标准规范》和“八个一”管理标准；高起点、高标准推进小液化行业整规。

二是利用重点平台抓整规。我市充分利用每年平安创建、文明创建等活动契机，着力推进整规，核心区域多次组织“十小”牵头部门开展“十小”行业联合检查、专题督查,并以“百镇百街”示范创建培育对象为核心，发出近500份倡议书，努力营造安全、和谐、文明的城市环境。与此同时，还进行文化市场整治、“交通安全村”创建等相关活动，突出对“十小”整规相关内容的考核，以此提升行业形象，展示“十小”行业整规成果，提高“十小”整规的社会影响力。

三是落实重点措施抓整规。一抓底数信息，动态建挡。建立起条块一致、完善清晰的“十小”生产经营单位监管档案，基本情况录入信息平台，实现了整规工作的信息化、网络化管理，对整规进度实行动态监控。二抓督查暗访，强化整改。我市每年定期开展全市性条块结合的督查，不定期开展明查暗访、巡查抽查、联合执法，三年来，市政府共组织开展督查暗访11次，督查乡镇154个/次，督查十小生产经营单位770余家。还邀请人大代表、政协委员、新闻记者45人/次参与检查，发现并整改落实问题600余个。三抓“回头看”，巩固成效。开展以“五查”（查行业标准规范执行、整规覆盖面、群众反映、长效机制建立运行、监管责任落实）为主要内容的“回头看”工作，重点强化对三年整规成效巩固、“百镇百街”示范创先工作情况的检查，及时查纠整规后的“反弹”、“回潮”现象，促进业主边查边改，进一步巩固整规成效。

（三）整规创新，强化机制，推动行业转型升级

我市坚持整规创新，强化工作机制，制定政策帮扶措施，做到监管和服务相结合，鼓励、引导、支持“十小”业主自觉整规，着力推动行业转型升级。在整规创新中，小作坊创新发展了“四轮驱动、八制配套”的业主主体责任落实工作和“分片管线促企业”的“三基四化”（即：基本网、基础库、基层所，网格化、动态化、一体化、精细化）区域监管机制；小食杂店推行“经营有证照、管理有制度、销售有台帐、服务有承诺、日常有管理”的“五有”管理模式；小餐饮利用基层卫生监督协管网络，形成“重点对象、重点区域、重点问题”三个重点进行分类整治的工作机制。小农资形成了“一套设备、两个数据库、三个平台”的农资监管与服务体系，不断完善“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”的四化整规机制。小药店严格落实了“执业有许可、从业有资质、购进有记录、场所有区分、储存有条件、管理有制度、无假劣药品、无违规经营、无违法广告”的“六有三无”工作制度。小美容美发形成“部门联动、区域互动”的工作机制，提高了规范化。小网吧/音像店通过整规提高了服务管理、技术和安全防范、处置水平。

（四）示范创先，树立典型，扩大整规社会影响

一是搞试点带动。制定“十小”试点标准，分地区、分行业在试点乡镇确定“十小”示范点127个，以点带面加快全市整规工作。二是搞先进评比。每个乡镇（街道）建立一条示范街（路）和示范区（村/社区），先后确定20个示范乡镇（街道）、30个示范街（区）和201个示范点，给予授牌和通报表彰。三是搞示范创先。全市完成县级34个示范乡镇（街道）、44个示范村（社区）；市级21个示范乡镇（街道）、23个示范村（社区）、商业街的考评工作，并完成了6个省级示范乡镇（街道）、6个示范村（社区）、商业街的推荐工作。

（五）营造氛围，强化宣传培训，提升公众质量意识

一是宣传整规成效。市政府每年召开十小整规新闻会，向社会通报“十小”工作整规情况，当前工作目标任务和具体安排；各级各部门大力开展“十小”整规宣传，使“十小”整规家喻户晓，人人皆知。二是营造工作氛围。各地、各部门通过悬挂横幅、张贴标语、编发简报、印发资料进行广泛宣传，浓厚整规氛围。三是宣传标准规范。我市坚持整规与宣传培训同步实施，重点围绕“十小”行业质量安全形势要求和《食品安全法》实施开展培训，三年整规期间，全市各地累计举办各类培训活动1000余期，培训人数达91000余人，发放宣传资料10万余份。

三、取得成效

通过“十小”行业整规，我市取得了显著成效。一是“十小”行业整规长效机制基本形成，有层级化责任机制、网格化监管机制、常态化推进机制、引导性政策机制。二是“十小”行业转型发展水平进一步提升，其中55.3%的食品加工小作坊已经取得QS证，其他“放心店”工程等，也都成效良好。三是“十小”行业质量安全水平进一步提升，“十小”行业无证无照现象大幅减少，硬件设施逐步改善，从业人员素质普遍提高，业主规范生产经营意识普遍增强；“十小”行业质量安全形势基本稳定，未发生较大影响的质量安全事件和新的区域性产品质量问题。2010年，全市共监督抽查272种6287批次产品质量，合格6067批次，批次合格率为96.5%，列全省各市首位，同比2009年上升1.3个百分点，高出全省平均水平（92.7%）3.8个百分点。省级食品抽查合格率98%，同比上升1.57个百分点；市级食品抽查合格率96%，同比上升0.9个百分点，创历史新高，尤其是重点食品黄酒质量持续保持高水平。四是“十小”行业社会形象进一步好转，**县已成功创建国家级食品安全示范县，**市、**市成功创建省级食品安全示范县，市级食品安全示范乡镇达到76个，群众对“十小”整规工作满意率达到92.9%。

我市在“十小”行业整规工作上取得了良好成绩，获得省政府的充分肯定与群众的普遍满意，但我市清醒地认识到，成绩只说明过去，并不代表将来，要继续加强学习，提高“十小”行业整规工作的认识，化大力气，下苦功夫，把“十小”行业整规工作搞得更好，促进平安创建发展，为建设和谐社会服务。