人大推动发展重要作用交流材料范文

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当前，受到国际金融危机的冲击，也和其他区域一样，经济社会发展受到了一定的影响。在严峻的形势下，保增长、调结构、促发展、重民生是当前首要的工作任务和工作重心。作为区县人大常委会，我们应该紧紧围绕区委的决策部署，以科学发展观为统领，突出人大工作优势，积极履行各项职能，努力为经济社会的科学发展、率先发展依法保驾护航并发挥重要的推动作用。

一、紧贴区委工作中心，把推动发展作为当前人大工作的重心

保增长、调结构、促发展、重民生，核心是保持经济增长。区人大常委会把推动发展作为人大当前的重要工作任务，从三个方面入手，把区委的意图通过人大的职能得到充分体现。

一是把推动发展体现在提振信心上。今年以来，受金融危机影响，我区许多企业普遍订单减少，价格波动，生产经营困难，全区经济运行受到影响。一季度全区地区生产总值下降14%，与区人代会确定的增幅相差28个百分点。尤其是占全市工业规模近三分之一的新港开发区下滑明显，其主导产业和出口继续处于下行通道，整个区地区生产总值和规模工业产值两项重要指标，同比分别下降14%和37.86%，不可避免地拉了“保增长”的后腿。但困难中充满着转机，危机中蕴含着机遇。我们在调研中看到，去年实施开发区和行政区一体化管理以来，的产业优势更加鲜明，发展空间更为广阔，区域内的行政成本有效降低，加上地铁、长江四桥等重大基础设施的建设，为新一轮发展创造了有利条件。尤其是在金融危机对优化产业结构形成的倒逼机制下，区委采取了项目拉动、招商推动、创新驱动等一系列的措施，使全区经济呈现出筑底回暖、逐月趋好的态势。一季度全区完成全社会固定资产投入46.9亿元，同比增长25.2%，其中工业固定资产投资20.85亿元，同比增长41.26%；财政总收入15.35亿元，同比增长12.87%，一般预算收入6.83亿元，同比增长11.06%；协议注册利用外资1.24亿美元，同比增长13.02%；实际到帐注册外资9548万美元，同比增长88.06%。特别是1-4月份，新港开发区完成财政收入同比增长18.33%，其中地方一般预算收入同比增长13.36%；工业固定资产投资同比增长67%；实际到帐外资同比增长11%，实际到帐内资同比增长1.3倍；虽然规模以上工业企业目前还处于负增长，但4月份实现产值86亿元，比3月份增长23.3%，发展态势明显趋向积极好转。

共克时艰，扭转局面，关键在于提振信心。区人大常委会通过常委会会议、区委组织的形势报告会和专题辅导、代表培训、人大机关集中学习等方式，组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部加强对形势的理解和把握，并与街道人大工委一道召开了多场“保增长、促转型”的座谈会和人大代表座谈会，讲形势、谋发展，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，通过他们把信心传递到全区各个方面，为全区上下统一认识、振奋精神发挥积极的作用。

二是把推动发展体现在理清思路上。为保证区委决策在人大常委会履职中得到贯彻落实，区人大常委会确立了“五个注重”的具体思路，即：1、注重把握经济工作中存量和增量的关系，建议并促使区政府在盘活存量的同时，更多地在扩大增量上下功夫。启动对经济开发区、工业园、物流园、高科技产业园的整体托管并组建新港开发区东区，促进园区资源的有效整合。加快推进金港科技孵化基地、钟山生态创意园、生命科技创新园、金箔文化产业园等特色平台，以及商贸集聚区、商贸集聚区、国道市场带建设，充分发挥各类平台的集聚、带动功能，真正形成新的增长点，为走出金融危机后的新一轮发展创造优势。2、注重对“保增长”实施重点有效监督推进。贯彻重大项目、重点平台区领导联系负责制，常委会每位领导督促分工的重大项目或重点平台，全力推动配合区委做好每月10日、20日、30日三个时间节点组织项目签约仪式、开工仪式和月度项目总结点评，做到动态跟踪、监督、推进。3、注重创新驱动，大力促进产业转型升级。支持区委、区政府加强与驻区高校合作，共同打造创业创新园、生命科技园、创意产业园等高科技新型产业园区以及新一代显示材料工程中心；支持并促使区政府利用高校资源，配合省信息产业厅规划建设紫金山、灵山一线研发产业谷。4、注重关注群众特别是困难群体就业、保障、医疗、教育等事关切身利益的问题，坚持以经济适用房社区为重点，促使政府以更大的力量解决群众民生问题，不因外部的形势而影响群众的生活。5、注重时刻倾听群众意见，发挥自身职能，积极主动地提出改进工作的意见和建议，努力化解社会矛盾，维护社会稳定，在困难的时刻保持稳定的社会局面。

三是把推动发展体现在形成合力上。共促发展、形成合力，是人大常委会保增长、调结构、促发展、重民生的重要职责。区人大常委会以“帮企业渡难关、帮基层解难题、帮群众办实事”主题实践活动为主题，开展好“五个一”活动，即：进行一次视察调研、开展一次群众接访、联系一家基层单位、提出一条合理建议、办理一件为民实事。常委会领导每周进行群众接访，深入各自的联系点，各驻会委员到各自的对口部门和选区进行调研，以了解情况、查找症结、解决问题。同时，在人大代表中开展“我为科学发展献计策”的活动，凝聚代表的智慧，为区委保增长、促转型、保民生、促稳定发挥好智囊和参谋作用。此外，还多次召开与“一府两院”的联席会议，达到监督与支持有机结合、有效统一，形成各自充分发挥职能，在互相支持中共同发展的局面。

二、坚持突出“四个优势”，提升推动发展的主动性和针对性

人大机关既是国家权力机关，又是监督机关、代表机关和民意机关。在具体工作中，区人大常委会注重发挥这“四个机关”的优势，努力推动保增长、调结构、促发展、重民生工作的全面落实，真正把人大职能优势转化为发展优势。

一是充分发挥权力机关的优势。根据当前的具体需要和实际条件，适时讨论、决定事关长远发展、科学发展的重大事项，及时把区委的意图通过法定程序转化为国家意志和人民的实际行动。在去年作出《市区人民代表大会常务委员会关于进一步解放思想，推动走在新一轮科学发展前列的决议》的基础上，今年将根据形势的变化，适时作出有关应对金融危机、切实改善民生、推动科学发展等方面的决议和决定，进一步把握好人大工作与区委全局工作的结合点、切入点，更好地服务全区发展大局，把行使重大事项决定权在常委会的工作中充分显现。

二是充分发挥监督机关的优势。当前，保增长、调结构、促发展、重民生，就是更加关注经济平稳较快发展、更加关注民生问题、更加关注城市建设和管理、更加关注生态环境。因此，区人大常委会确定了当前监督工作的重点要围绕治理和优化经济发展环境来进行，特别加强了对工业经济、招商引资、园区建设、税源经济等经济运行方面的监督，采取听取和审议“一府两院”专项工作报告、专项工作评议等方式，初步排定了对“”规划中期实施情况、新港开发区应对危机情况、经济结构调整中全区几大平台作用发挥情况、全区招商引资、税源经济完成情况、产业结构调整情况、帮助企业应对金融危机情况进行监督的议题，依法有效保证了区委重大决策和发展战略的落实，发挥了人大在推动发展上的优势。

三是充分发挥代表机关的优势。围绕促进地区经济和社会发展，发挥好代表的主体作用，对于保障人大在保增长、调结构、促发展、重民生中的地位和作用具有十分重要的意义。今年以来，区人大常委会结合学习实践科学发展观活动，组织全国人大代表张大福传达了全国人大会议精神，举办了应对金融危机培训讲座，召开了保增长、保民生、保稳定座谈会，组织部分代表到上海等地进行了专题调研和考察，使代表扩大了发展视野、创新了发展思路、丰富了发展构想、提升了推动发展的能力和水平。在此基础上，还努力发挥代表投身发展、带动发展的“乘数”效应，要求代表在发展一线体现出自身的价值。在他们的关心下，一批征地拆迁、企业融资贷款、劳资矛盾化解等发展的焦点问题得以解决，充分发挥了代表的引领和带动作用，在全区形成了代表个个关心、人人投身发展的浓烈氛围。

四是充分发挥人大作为民意机关的优势。倾听民意、维护民利、解决民怨，是人大工作职能所赋予的使命，也是人大保增长、调结构、促发展、重民生的优势所在。今年，区人大常委会经过认真调研，重点确立了经济适用房、群众就业、弱势群体保障、拆迁工作、社区矫正工作、新型农村合作医疗、教师队伍建设、《安全生产法》贯彻落实、食品安全监督管理、小区出新、新开工道路建设等议题，对政府工作进行重点监督推进。这些议题都是事关人民群众切身利益的突出问题，也是群众最关心、最关注的问题，把民意通过议题的形式加以体现，并强化落实，真正使群众真心诚意认可、实实在在受益。

三、牢牢抓住突出问题，增强推动发展的保障性和实效性

总书记多次提到，应对金融危机给经济带来的不利影响，必须要求真务实、真抓实干。对于人大而言，尤其是没有立法权的区县人大来说，就是要切实研究解决本地区在发展中的一些突出问题、重大问题和紧急问题，不断提高求真务实、开拓创新、促进发展的能力，突出履职的保障性和实效性。

一是视察调研贴近发展焦点。视察调研是区县人大常委会开展工作的最常见方法和最基础的环节。我们根据当前发展的难点热点问题，结合街道、企业、社区等发展一线的具体情况，确定了事关经济增长、保障民生、促进稳定的15个专题调研议题，通过专题调研报告提出有针对性的意见和建议，为区委决策和区人大常委会及时审议决定全区发展中事关全局的重大问题提供可靠的依据。

二是意见建议真正落到实处。如果说通过视察调研提出相关的意见和建议，是区县人大对政府开展监督和支持的最基本要素，那么把每条意见和建议都落到实处、办出成效则是判断问题是否解决的最重要标准。在今年的工作中，常委会要求所有的视察调研，各负责委室都要认真监督办理，对办理结果开展回头看，并组织代表进行评估和反馈，确保落到实处。近期，根据常委会的建议，区政府相继出台了《“保增长、促转型”促进企业发展的激励政策》、《关于在经济适用房周边配套建设创业园的实施意见》，保障了政府出台的政策更有针对性。

三是工作机制更加规范。人大常委会惟有创新机制，加强规范，才能不断适应新形势的需要。我们紧密联系实际，不断探索工作新形式、新方法、新途径，结合当前深入开展的学习实践科学发展观活动，要求各项工作都要拿出创新的举措，具体在提高会议质量、议事能力和审议水平等方面进行研究，突出人大工作的社会效应，并以此作为学习实践活动的成效，使人大工作与形势发展合拍、与经济建设合拍、与群众急需合拍，为推动经济稳步快速增长、提升地区核心竞争力、实现社会全面和谐可持续发展发挥人大应有的作用。