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根据市委市政府有关要求,街道办事处以市创建滨江园林城市为契机,以解决社区管理中的“热点”、“难点”问题为突破口,以提升社区综合管理水平和社区综合服务功能为目的,在社区开展了社区网格化管理试点工作。此次试点工作,是在实行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社区管理模式,形成“一站式”、“一条龙”的服务机制的基础上,为实现社会管理社区化、社区管理社会化,完善社区服务功能,建设覆盖全体社区居民的社会服务网络,构建迅速快捷的社区服务圈而实行的社区管理新模式。
一、社区基本情况
社区社区居委会成立于年7月,面积约4平方公里,是市政治、经济、文化活动中心。辖区总户数28203户53307人,其中常住居民9300户27011人。为了方便社区工作,社区下设了5个服务中心、27个居民小组。社区党总支下设5个党支部,19个党小组,现有党员525名。社区现有工作人员23名,其中原事业编制人员7人,原集体人员竞争上岗的6人;招录大学生1人,公益性岗位6人,网格员6人。社区内设社区办公室、党务办公室、资产管理办公室、综治办公室、劳动保障办公室。辖区内有行政事业单位、社会团体95家(行政22家、事业55家、社会团体18家),私营企业和个体工商户1583家。社区居委会成立之初只有工作人员5名,办公地点设在原经管站办公楼,办事处拨开办经费1万元,年1月根据办事处办公会议纪要,将滕家河原四、六组划归居委会代管,将利华公司划归居委会管理,利华公司移交时,负债270万元。几年来,通过三届社区人的艰苦创业,清收欠款,提高租金,招商引资,盘活了利华广场一楼大厅,筹措资金累计兑付、偿还债务225.8万元,尚未兑付44.2万元。社区现有房屋5处,计4206平方米。经过社区全体干职工的共同努力,社区近几年荣获“全国敬老模范社区”、“全省充分就业社区”、“宜昌市文明社区”、“宜昌市卫生社区”、“宜昌市信用社区”、“市先进单位”、“市五个基本七个体系先进单位”、“市全民健身先进单位”、“市计划生育优秀居委会”及“街道办事处先进基层党组织”等荣誉称号。
二、制定网格管理实施方案,落实相关措施
首先,制定网格管理实施方案。中共街道办事处党委以马办发【】16号文件下发了《街道办事处社区网格化管理试点工作方案》,明确了指导思想、总体目标、指导原则、组织机构、工作步骤以及网格管理员职责、工作程序和考核办法等。社区从实际出发,制定了相应的实施方案。
其次合理划分网格。按照城市社区网格化社会服务管理体系的总要求,在城区推行网格化管理,把办事处作为一级网格,把社区作为二级网格。在社区内划分若干基础网格,将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基础网格,按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素,参照自管小区、物管小区、单位小区等分类,依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况,将社区划分为13个网格,每个网格690户左右,平均人口2000人左右。
其三,配齐配强网格管理员。一是精心选配网格管理员。每个网格配备1名管理员,共计配备网格管理员13名,其中从社区现有工作人员调配7名,面向社会公开招聘6名。招聘的6名网格管理员年龄均在45岁以下,高中以上文化程度,其政策水平、社会组织管理能力和口头表达能力均较强。二是搞好网格管理员培训。办事处综治办于年7月11日至13日举办了社区网格管理员培训班,社区工作人员和网格管理员共计30余人参训,组织网格管理员学习了党的各项方针、政策及网格管理的工作程序、考核办法以及宜昌市在社区开展网格化管理的典型经验等。参训人员明确了网格管理各项工作职责及有关程序,提高了业务素质和管理水平。
其四,落实网格管理员待遇。办事处共投入1万元,用于购置网格管理员办公设备及用具,制作并张贴网格化图谱,并向每个住户发放了公开信和网格管理员服务联系卡,累计发放1万余份。网格管理员待遇参照公益性岗位人员待遇,并享受社区工作人员同等福利待遇。经费由社区多渠道筹集,不足部分由办事处财政预算。
其五、完善网格管理运行机制。一是明确网格管理员职责,以群众实际需要为着眼点,为网格内的群众提供切实的服务。即掌握网格内实有人口基本情况,倾听群众意见,排查各类不和谐因素,力争将矛盾纠纷化解在网格内;收集网格内综治、信访、出租屋、计生、民政、城管、就业、安全生产及党建等社会事务各类基础信息,及时上报;掌握出租屋和流动人口的动态情况,对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的开展监督管理和帮教工作。二是规范网格管理员工作程序。一般性工作由网格管理员现场处理,登记备案。需要协调处理的工作由网格管理员现场受理,带回社区受理中心商处,处理结果报办事处相关部门,并及时反馈服务管理对象。如遇突发性工作,网格管理员应立即上报,社区及办事处相关部门紧急处理,网格管理员现场跟踪。三是全面整合社区资源。依托办事处和基层社区,全面整合社区原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安巡防员、城管协管员等力量,组成社区综合服务管理队伍,与党建、卫生、治安、城管、信访流动人口及出租屋管理等基层工作一并纳入服务平台,网格责任人全面承担各项工作任务,实现网格社会服务管理力量配置的优化整合。四是落实激励保障制度。办事处与社区居委会、社区居委会与所辖各单位层层签订管理责任书,办事处及社区组织考核专班,对网格管理实行定人、定岗、定责、定奖惩,严格落实网格责任,将网格责任具体化。同时对网格管理员实行月百分制考核,网格管理员每月拿出工资的20%作为考核工资,对网格管理员的“德、能、勤、绩”等履职情况进行考核,考核分在90分以上的,考核工资全额发放;考核分在80-90分的,考核工资发90%;考核分在70-80分的,考核工资发80%;考核分70分以下的,考核工资扣发。
三、开展网格化管理以来取得的初步成效
第一,社区主要负责人能腾出更多的精力抓好社区全面工作。由于网格管理的各项工作比较细化,而且紧贴社区群众,工作做的细致扎实,把以前不可能面面俱到的有关工作在网格内得到了落实,遇到矛盾纠纷就地解决,不存在矛盾上交。这样,把以前社区书记每天要用两个小时接待群众变为现在一周接待一次。让书记从繁杂的事务中解脱出来,能更好地集中精力抓好社区的建设和全面发展。
第二,社区治安明显好转。由于网格管理员每周都要对所管辖的社区居民群众上门一次,及时熟悉情况,了解信息,搞好网格信息登记,整理有关基础资料。这样,在巡查过程中,便于及时发现问题,及时采取对策加以解决,社区群众的安全感得到了明显增强,使社区治安秩序也得到了明显好转。
第三,辖区困难群众及弱势群体得到了及时救助。一是老党员有困难,有了倾诉之地。社区所管辖的范围属于老城区,老党员占党员总数的三分之一以上,约200人,年龄也都在60岁以上,而且其子女多在外地打工就业,遇到心中有什么苦闷和忧愁及烦心的事情,及时找网格员倾诉,网格员总是不厌其烦地进行劝说和安慰,劝解他们多多理解自己的儿女,安度晚年。这样,网格管理员成了这一群体倾诉心声、排解孤独和寂寞的心理寄托和精神支柱。二是及时为弱势群体提供救助。网格管理员滕登国多次上门,为残疾人及精神病人家属提供服务的事迹在全办事处广为流传。家住市港埠公司航标站4楼的孙江平,现年35岁,离异,独自抚养10岁的女儿,年前夫骑摩托车出车祸死亡。年春,正值雪灾,其下楼梯时不慎摔成下肢瘫痪,成天坐着轮椅,生活不便。滕登国同志了解这一情况后,及时向社区领导反映,得到了社区领导的高度重视,将孙红平母女纳入低保对象,并与其女儿所在的团结路小学进行联系,将其作为特困户给予照顾。同时,在社区的支持下,滕登国同志每月将大米、油送到孙红平的家中。又如原装修公司下岗职工杨圣华患尿毒症一年多,每周需要透析维持生命,家中已是捉襟见肘。网格管理员滕登国将他的情况向社区领导和办事处民政部门反映后,已将其纳入低保对象和大病救助对象,并申报市第二人民医院,将其纳入义务医疗救助对象。还有汽运公司阮金华患精神病20多年,其父亲年10月的一天突发冠心病死亡,其母亲无工作单位,又是农村户口,不能纳入城镇低保。滕登国同志针对这一情况,通过社区及办事处领导与市民政局共同协商,将阮金华提高低保标准,由原来的每月145元提高到现在的每月265元。类似这样的事例不胜枚举。三是对群众反映的热点、难点问题,及时想办法加以解决。网格管理员余来群在入户走访居民群众时,了解到联盟巷居民17户、50余人反映下水不通的问题。该巷位于原市医院院墙东,其下水设施都是上世纪70年代修建,由于城市发展的加快,小巷居民人数的增加,原排水设施无法满足排水需要,遇上下大雨或者暴雨时,下水的污水四溢,恶臭熏天,严重影响居民的身心健康和市容环境,余来群同志了解到这一情况后,及时向社区领导进行了反映,并及时形成了妥善解决的方案,采取“三个一点”的方法解决,即居民集资一点(每户300元),社区补偿一点,向上争取一点的办法,由社区牵头规划施工。截止目前,社区共投入2万余元,将下水管已预埋至该小巷,等团结路延伸占地拆迁结束后,该小巷排水设施可望解决。又如网格管理员等热心为居民群众服务,办好事、办实事的典型事例,尽人皆知,群众赞不绝口。
据统计,自年7月初在社区开展网格管理试点以来,该社区网格员着手解决矛盾纠纷6起,为辖区孤寡老人、特困户、残疾人解决生活上的各种困难20余项,及时为育龄夫妇、流入流出人员、残疾人等办理各种证件150余本,为年迈的老党员、老干部上门慰问并提供各项服务200余人次。综上所述,通过实行社区网格化管理,社区综合服务协调能力显著提升,工作效率明显提高,社区环境得到改善,治安明显好转。网格管理员及时了解居民的需求,及时解决一些矛盾和问题,缩短了社区机关与居民的距离,为广大党员和群众之间架起了一座心灵沟通的桥梁,这是各级领导和社区广大居民有目共睹的。
四、网格化管理存在的问题
一是该社区一个网格600多户,2000多人,网格规模有点偏大,不利于网格管理各项工作的进一步细化到位,各种信息不能完全得到及时反馈。
二是网格管理员待遇较低,每月扣除保险外,每人每月工资约600元。
三是网格管理经费严重不足,按照“以钱养事”的规定,办事处财政年初需纳入预算,增加投入,以保障此项工作的顺利进行。
五、做好网格化管理工作的几项建议
一是借鉴宜昌市网格化管理的经验,逐级实现网络化管理,配备“社区e通”,不断提升电子管理手段,便于下情上达,各级领导及时掌握有关情况,提高办事效率,更有效地实行网格化管理。
二是将网格规模与宜昌市同步,每个网格200户,但这样就涉及到网格管理人员的严重不足。
三是增加经费投入,提高网格管理员的工资待遇。