“十三五”对口支援经济发展分析材料范文

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一、现状分析

（一）基本情况

近年来，在国家、省州大力支持和各支援单位无私援助下，藏区呈现了跨越式发展和长治久安的良好态势。2014年，全县GDP实现26.12亿元，地方公共财政收入4.94亿元，规模以上工业增加值增速达45.4%，固定资产投资80.9亿元，社会消费品零售总额5.4亿元，城镇居民人均可支配收入21260元，农民人均纯收入5963元。

（二）存在的主要问题和困难

一是基础设施滞后。于1994年被确定为国定贫困县，2001年被确定为新世纪国家扶贫开发工作重点县。受恶劣的自然地理条件限制，加之历史欠账多，后期发展不足，藏区基础设施建设严重滞后，特别是在农村尤为突出，严重影响和阻碍了农村发展。

二是产业发展缓慢。近年来，以核桃花椒产业发展、畜牧业产业化发展、旅游产业发展作为农村发展和助农增收的突破口，但受资金、技术限制，产业规模尚未形成，产业结构单一，优势发挥不明显，产业发展依然缓慢。

三是生态环境脆弱。地处青藏高原东南缘，是高寒生态脆弱区，是国家重点生态功能区之一。区域内地质地貌复杂，次生灾害频发，生态和环境保护任务繁重。

四是专业人才匮乏。由于藏区生活、工作和待遇条件相对较差，人才少、留不住的问题十分突出，特别是教育、卫生、旅游等方面急需的专业技术人才稀缺。

二、总体要求

从跨越式发展和长治久安的大局出发，坚持对口支援工作科学性、群众性、长期性、和谐性四个基本原则。充分调动和发挥各级各方面的积极性和主动性，统筹兼顾，全面推进围绕群众最急需、最直接、最现实的问题，突出改善农牧民生产生活条件、大力开展教育和就业支援、推动特色优势产业发展、强化生态建设和环境保护、加大人才培养引进力度、加强基层组织和政权建设、扩大交流交往七方面重点任务，促进“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变、对口帮扶向互利合作转变，实现支援互补、互惠共赢，着力构建全方位、宽领域、多层次的工作格局。

三、发展目标

在充分发挥浙江省援助资金作为藏区建设资金重要补充作用的前提下，突出加强受援地基层基础设施建设，改善农牧民生产生活条件，促进城乡协调发展，积极培育战略支撑产业，提升产业开发层次，转变经济发展方式，提高发展质量，增强自我发展能力。加强生态建设和环境保护，加大人才引进和培养力度，深化民族间地区间交往交流交融，为促进藏区跨越式发展和长治久安注入新的活力。

四、主要任务

到2020年，经过浙江省援建和县受援双方共同努力，从突出改善农牧民生产生活条件、大力开展教育和就业支援、推动特色优势产业发展、强化生态建设和环境保护、加大人才培养引进力度、加强基层组织和政权建设、扩大交流交往七方面开展援藏工作，力争使藏区城乡居民收入较快增长，生产生活条件明显改善，基本公共服务能力显著提高，生态环境持续向好，特色优势产业加快发展，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，各民族的向心力和凝聚力进一步加强，为助推藏区跨越式发展和长治久安提供重要支撑。

五、资金项目安排

（一）正式项目

“十三五”期间，浙江省对口援建正式项目15个，总投资12300万元。其中：申请援助资金7650万元，省级投资256万元，州县配套2254万元，农户自筹2140万元。浙江省2016年投资1430万元；2017年投资1430万元；2018年投资1530万元；2019年投资1630万元；2020年投资1630万元。

——改善农牧民生产生活条件类项目3个，申请援助资金2600万元。其中，卫生项目1个，投资200万元；新农村建设项目1个，投资1400万元；水利项目1个，投资1000万元。

——大力开展教育和就业支援类项目2个，申请援助资金1600万元。其中，教育项目2个，投资1600万元；

——推动特色优势产业发展类项目4个，申请援助资金1200万元。其中，农林牧业产业化项目3个，投资800万元；特色旅游业项目1个，投资400万元。

——强化生态建设和环境保护类项目1个，申请援助资金600万元。其中，苗圃基地建设项目1个，投资600万元。

——加大人才培养引进力度类项目5个，申请援助资金1650万元。其中，卫生人才培训投资500万元；教育人才培训投资500万元；旅游人才培训投资500万元；农村实用技术人才培训投资150万元；订单式高校人才培养。

（二）备选项目

“十三五”期间，浙江省对口援建备选项目28个，总投资19353万元。其中：申请援助资金10605万元，国家投资3596万元，州县配套5152万元。浙江省2016年投资2094万元；2017年投资2277万元；2018年投资2022万元；2019年投资2129万元；2020年投资2083万元。

——改善农牧民生产生活条件类项目4个，申请援助资金1567万元。其中，乡镇通乡公路项目2个，投资866万元；卫生项目1个，投资500万元；小能源项目1个，投资201万元。

——大力开展教育和就业支援类项目3个，申请援助资金1650万元。其中，教育项目3个，投资1650万元；

——推动特色优势产业发展类项目5个，申请援助资金4800万元。其中，特色产业项目2个，投资1800万元；特色旅游业项目3个，投资3000万元。

——强化生态建设和环境保护类项目6个，申请援助资金1830万元。其中，地址灾害治理项目3个，投资1320万元；苗圃基地建设项目1个，投资80万元；污水处理项目1个，投资230万元；野生动植物调查项目1个，投资200万元。

——加大人才培养引进力度类项目2个，申请援助资金150万元。其中，核桃嫁接人才培训项目1个，投资50万元；种养殖农户培训项目1个，投资100万元。

——加强基础组织和政权建设类项目2个，申请援助资金608万元。其中，农村党员培训项目1个，投资330万元；片区党校设备购置项目1个，投资278万元。

——扩大交流交往类项目6个，开发合作类项目暂未估算投资。

六、效益分析

（一）经济效益分析

在国家援藏战略、浙江对口支援等因素的积极带动下，县依靠自身投资能力，吸引更多企业在当地投资发展，未来五年县的投资总量将快速增长。在投资拉动下，国民经济有望实现跨越式发展。同时，在国家援助和浙江省支援的带动下，县的产业发展将会明显加快，带动当地就业良性发展，有助于提高当地居民收入。

（二）社会效益分析

通过藏区教育、卫生、文化体育、城镇基础设施、人才培训等项目及一系列向农牧区倾斜的惠民项目的实施，民生薄弱环节、干部人才素质、农牧民生产生活条件将明显改善和提高，县的城市管理水平将大幅提升。

（三）生态效益分析

通过生态建设和环境保护项目的实施，一方面将优化城市布局，加快城市生态建设，不断增强城市生态功能；另一方面将极大改善各牧区群众的居住条件，推动受援地区城镇乡村建成整洁优美、便捷舒适、绿色环保的人居环境。

七、保障措施

（一）建立工作机构

县建立对口支援领导小组，负责组织领导、统筹协调、全面推进对口支援工作。形成政府协作、部门联动、上下贯通、密切配合、高效运转的工作运作机制。

（二）加大沟通交流力度

援受双方主动加强沟通衔接，在规划编制、项目统筹等方面形成一致意见，及时通报工作进展情况，确保信息对称，解决资金及要素保障等问题，落实相关优惠政策和服务，全面推进对口支援工作。

（三）科学编制规划及实施计划

根据中央对藏区工作的新要求，结合国家、省“十三五”规划思路，由双方共同编制对口支援总体规划及实施计划，明确工作目标、主要任务和工作措施。加强调查研究，科学分析发展新需求，及时发现符合“十三五”期内援建规划的新项目，不断充实和调整援建项目规划。

（四）强化项目及资金管理

严格按照对口支援项目计划安排，加强援受双方统筹协调，确保援助政策和项目资金落实到位。在项目实施过程中，认真督促检查，严把项目质量关、资金管理关、建设进度关，确保援建计划目标任务顺利完成。

（五）建立日常工作制度

一是加强交流，做好信息统计等工作。二是援受双方严格执行国家有关资金项目管理等方面的法律法规，强化监督检查，确保建设质量和资金安全。建立健全考核评价、监督监察、信息通报、违规责任追究等工作制度。三是对口支援领导小组办公室加强对援建工作的跟踪分析和监督检查，及时协调解决工作中出现的困难和问题，重大问题及时向领导小组报告。

（六）广泛动员，引导社会力量参与建设

加强舆论宣传和引导，充分借助报纸、广播电视和网络等媒体，及时反映援建工作的重大进展和突出成效，树立援藏工作典型，营造全社会关心援建工作的有利氛围。通过考察交流、学术研讨等形式，集思广益，进一步调动各方面支援藏区建设的积极性、主动性和创造性。