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根据中央、省委和市委的安排部署,我们按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,认真组织学习了习讲话和中央、省、市下发的一系列文件和规章制度,围绕市委提出的18个方面问题专项整治的要求,认真组织查摆了“四风”和不落实等方面的问题,剖析了思想根源,并明确了下步的努力方向,制定了相应的整改措施。
一、存在的主要问题
(一)形式主义方面
1、落实市委、市政府工作要求不扎实。存在以会议落实会议、以文件落实文件问题。比如,在全镇招商引资工作上,只是流于表面形式,按上级精神分解任务,层层落任务,坐等外商,不能结合实际拿出真东西,吸引和感动外商投资,致使有数字、无成果或效果不佳。每年招商数字统计上是几百万或是上千万,但体现在经济建设和民生发展上的成果不显著、不直观。
2、学习不够的问题。党委班子集中学习不到位,有时把学习作为一种负担,或者当做一种工作程序,没有使学习起到真正的武装头脑、指导实际的作用,大多停留在浅尝辄止、蜻蜓点水的表层上面。
3、基层调研不踏实、不深入。到村屯调研指导工作,深入田间地头少,和普通社员群众接触少,甚至有时成了“电话干部”、“会议干部”、“统计干部”,调研浮光掠影、数字堆砌,不能从长远发展上考虑问题。比如,个别班子成员有时只是到村书记或村干部家或者打打电话、看看表、开开会,汇集群众的、符合实际的意见和可行性措施和办法不多,在产业结构调整、经济结构调整、基层组织建设等问题方面,某些方面调研不深、深入不够。
4、不能从可持续发展和科学发展观层面上去研究经济发展和社会稳定、民生民利问题。存在短期行为和以完成任务为目的的问题。比如:对镇内居民的自来水供水,管道老化、水费收缴困难等问题,只是换换泵、小范围修修补补,满足于一时解决,而忽视了长期供水,没有从体制、机制上研究问题,使供水问题和矛盾周而复始的出现。
5、基层组织建设抓的不深不实。
一是在研究村级经济发展上,缺乏有效的办法,研究的不透。只注重常规种、养、加,使产业链条过短,农产品附加值过低,缺乏合理有效利用。
二是在发展基层农村党员上,过问得少,往往只注重宏观符合条件、有一定带头作用和支付能力,忽视了全方位综合性因素。
三是在换届选举时只是注重把握程序,不出乱子。在“三委”组成人员上缺乏有效的引导。
(二)官僚主义方面
1、联系群众不密切、解除群众不广泛、拿官架、摆官气。惯于守在办公室、坐在车里,与基层干部群众缺少贴心式的、促膝谈心的交流,对群众诉求、百姓的疾苦了解体贴关心不够,有时出现“冷、横、硬、烦”等现象。比如,个别村一些农民百姓的诉求,大多是土地、财产、邻里及赡养等方面的问题,有的由于文化水平低、政策理解缺失、思想觉悟不高,难免产生许多不合理诉求,或者合理诉求不遵守程序,所以使各职能站、办、所一些工作人员觉得在联系群众方面,方式方法难以达到契合,致使服务不到位,产生“冷、横、硬、烦”等现象。
2、执行民主集中制不到位。有些决策往往存在一、二把手碰一碰,核心班子议一议,党委班子通一通。听取意见不广泛,手段缺乏广泛的民主性和客观的科学性。使一些决策和工作落实和推动起来,过程滞缓、成果不佳。
3、对干部和工作人员管理失之于宽。一些基层站办所和村级组织出现了“门难进”、“脸难看”、“事难办”的现象,甚或个别单位和个人,不给好处不办事,给了好处乱办事,使得党和政府的形象在群众中大打折扣。比如,农村土地纠纷问题,有时派出所推到司法所,司法所又推到土地所,土地所又推到农经站,推来推去把事情闹僵,把矛盾搞大,以致激化、斗殴和越级上访。
(三)享乐主义方面
1、存在吃喝、贪图享受问题。到基层调研,不能保证一饭一菜,超标用餐和不必要的浪费。也存在偶遇宴请、中午非公务饭酒、公款吃喝问题。一方面有损了各级干部在群众中的形象,另一方面办事容易出现偏差。
2、存在收礼、送礼问题。对上边工作联系密切的单位赠送土特产品;年节接受过基层干部赠送的土特产品,也收受过熟人和关系好的同事年节赠送的购物卡等礼品,助长了不正之风,造成一定的负面影响。
3、方向感不明,工作动力不足。有的党委成员对难度大、比较复杂的工作,缺乏工作激情和动力,畏难畏艰、左顾右盼,缺乏担当和牺牲精神。致使一些工作落实滞后、推动迟缓。缺乏责任感和主观能动性。原因是经验主义、本本主义以及世界观改造不够,价值观发生变化,理论学习和党性修养没有提高到一定层面,长此以往,影响事业发展,影响为人民服务,也影响个人成长。
(四)奢靡之风方面
1、办公用房超标。中央八项规定出台之前,所有办公用房都超标。
2、讲究排场严重。比如,镇里一项重点任务和中心工作完成后,往往杀猪宰羊、饮酒庆祝,以示奖励、鼓舞干劲,造成了不必要的铺张浪费。
(五)解决群众切身利益问题方面
1、左顾右盼,作风漂浮,从众心理,担当精神不足,服务意识被动。工作缺乏过得硬的思想,勇气和意志不强,缺乏勇于担当的信念和信心,缠身与一般事务;缺乏详尽的调研,信息量不足、信息不对称,对新知识、新事物不接受或抵触,惯于躺在老经验上。比如,一些班子成员认为自己农村工作时间长、阅历丰富、资历较深,拍脑门、拍胸脯,致使有些工作偏离实际、偏离形势、偏离要求,导致工作难以落实,出现梗阻。
2、传统定式思维严重,固步自封,夜郎自大,缺乏新形势下解决新问题的办法。有的党委成员觉得自己在农村工作多年,农村工作经验丰富,不能与时俱进,拿老办法解决新问题,老瓶装新酒。学习和结合实际不够,工作点子少,方法不妥当。
3、制度执行不严。对各项工作制定了考核办法,但执行起来力度不够,自由裁量空间大,奖惩不严明,致使一些制度形同虚设。比如,镇政府值班问题表现最明显。
(六)联系服务群众“最后一公里”方面
1、对基层干部管理不严。致使村级重大事项“四会两公开”、“六步工作法”等制度落实不实、不严。使一些侵害群众利益问题和服务群众不到位现象时有发生。比如,个别村干部利用职权与民争利争地争林现象时有发生。以权谋私、危害百姓,偏亲向友,这在一定程度上影响了党在群众中的形象。
2、对困难群众关心不够。对五保户、低保户、困难户等弱势群体缺乏强有力的、可操作性强的扶助扶持手段,生活难、就医难等落实不标准、执行不到位。例如,对镇办联合厂下岗职工生活待遇的处理,虽然想尽了多种办法。厂房出租、生活基地(土地)外包、上报“五七工”、享受最低生活保障、上社保等多种办法,但由于一些信息不对称,政策衔接不到位,还有十余名工人,没能完全享受到应保生活保障全部政策,存在不稳定隐患,也一定程度上影响了他们的生活质量。
3、民生欠账多。村屯脏乱差整治效果不佳,道路交通设施不完善,人畜饮水安全问题没有得到实质性解决。例如,56个村屯整治,整治了3年,只是浮于表面和沿线二十几个村屯,其余30多个整治效果不明显。怀德村缺水问题解决不彻底,福顺、振林两村洮儿河整治投入资金不足,争取力度不够,效果不佳。以致兑地、堆涯子时有发生,沿村耕地在逐年减少。
4、对群众关心的焦点问题解决不够及时。例如,几年来,在我镇区域内的洮儿河上,福顺、振林两村各有一座私搭滥建桥梁,对人民生命、财产安全、公共交通安全构成了一定威胁,虽经我镇多次组织强拆,但没有从根本上解决问题,导致死灰复燃。
二、产生问题的主要根源
(一)理想信念不够坚定,世界观、人生观、价值观这个总开关没把握到位。在一定程度上存在精神上“缺钙”、思想上“贫血”、行动上“乏力”。在当前世界多元化、世界观多元化、价值观和人生观多元化的形势下,共产党人的理想信念和宗旨就是全心全意为人民服务。很多同志,尤其是班子主要成员,往往只注重了工作成果,而忽视了充电学习亦即主观世界的改造。对杨善洲、焦裕禄精神理解不深、认识不足,致使对世界观、人生观、价值观这个“总开关”把控不严、树得不牢,不可避免的出现了“四风”和不落实问题,就没能达到理想信念和实际工作成果的高度统一。
(二)宗旨意识不牢,全心全意为人民服务的宗旨淡化。《党章》开篇明义,中国共产党党员就是为人民服务,并严格规定了党员的权利和义务。要求党员干部必须从群众中来,到群众中去。群众路线是我们党的生命线,想问题、办事情、做决策,都要围绕群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应,作为重要标准和依据。一个时期以来,班子成员在思考、决策执行中没有严格按照党的群众路线标准的要求去做,群众观念淡薄了,和群众沟通少了、交流少了、体察少了,久而久之难免产生四风问题。
(三)党性修养放松,艰苦奋斗精神淡化。只注重实际工作结果,放松了对艰苦奋斗精神、个人修身、党性修养、作风修养方面的要求,多想了待遇,少想了奉献。对焦裕禄精神理解的不深,只停留在表层上,有时想现在社会进步了,生活条件好了,吃的可以好一点,住的可以好一点,人过的好一点。以致出行、招商等其他工作,有时夸大实际。公务接待上好菜多上菜,买车尽量往上靠,标准走上限。
(四)学习不到位,没有入耳、入脑、入心,理论和实际联系脱节、淡化。理论学习不深不透,没能很好地把理论和实际有机结合起来,解决工作中的实际问题。学习有时敷衍了事,浅尝辄止,满足于一知半解、蜻蜓点水。有时只重结果,忽视过程。
(五)班子作风建设尚待加强。喜欢一般性满足,律己不严,带头作用不强,对“热点”、“难点”问题研究得不透彻、抓得不实。争做“排头兵”氛围不浓,担当意识不强。对于村自来水供水问题,力度不够,效果不佳,管理不到位,投入渠道少,成果不显著,以致存在供水条件时好时坏持续五、六年。
三、下步整改措施
(一)全力抓好基层组织建设,强化堡垒作用,大力发展经济。
一是整治突出软弱涣散班子。对怀德等村党支部进行整治重建,选出党性强、群众拥护、带富作用明显的能人做支部书记。
二是积极储备后续力量。在农村回村大学生、退伍军人和致富能人中发展党员,并在下届换届和届中优先考虑进村班子。使各村基层组织年轻化、知识化,充满生机和活力,为壮大集体经济注入力量。
三是全方位搞好土地清查,并充分利用土地清查成果,制定各村经济发展方向,管理和利用好资金。根据各村地理特征和产业特色,制定切实可行的经济发展措施。使经济快速持续发展,社会和谐稳定。
(二)强化理论武装,狠抓学习。一是用党的理论知识、方针政策武装头脑。对马列主义、思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观以及党的十八大、十八届三中全会等,尤其是系列讲话精神,要学深学懂学透、融汇贯通。二是学习现代化科学文化知识。一个没有文化的军队,是愚蠢的军队,而一个愚蠢的军队是不能打败敌人的。现代社会进入信息时代,处于知识大爆炸时期,如果不能好好学习,必然要落伍,尤为领导干部,也就不能在科学知识层面起带头作用。三是深入学习践行群众路线的重要性。进一步认识广大人民群众在中国各个历史时期的重要作用。不论在中国共产党建党初期、革命战争时期、和平建设时期、经济发展时期,以及现在向强国梦迈进,实现中华民族伟大复兴时期,广大人民群众所担负的历史使命和重要作用。强化、筑牢群众观念,绷紧群众路线这根弦,“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。四是深刻领会党的群众路线教育实践活动的重要性。边学边改、边改边学。党的群众路线教育实践活动,是我党自我净化、自我完善的一个过程,是对践行宗旨的一个促进和检验,要建立长效机制,按照党的宗旨,履行党员义务,正确行使权力,真正起到先锋模范作用。对活动中、活动后、对照检查和征求意见中归纳出来的普遍性问题和个别问题,要边查边改、即知即改,结果就是组织满意、群众满意、社会稳定和谐、经济有序发展、领导干部群众拥护,党在人民群众中的形象进一步增强。五是认真学习中共市委提出的抓好十八个方面问题的专项整治(专题文件)。即开展基层软弱涣散班子集中整治、城乡生态环境集中整治、土地占有不公、人地矛盾突出问题(土地清查)专项整治文件,深刻领会精神,把握政策,认认真真、踏踏实实,踏石有印、抓铁留痕,不畏艰难、勇于担当,一步一个脚印,学以致用,重结果,要实效。
(三)突出抓问题建设。一是带头整改。就对照检查出现的问题,从我做起,一件一件抓,一件一件改;一个问题一个问题落实,并带领全班子、全体党员干部,本着实事求是的原则,把整体的问题梳理成文,列出整改时间表,严格督查、严抓落实,件件事落到人头,抓出气势、抓出实效。二是专题整改。针对对照检查和征求意见中群众提出的热点和难点问题,努力抓好土地清查工作,严格工作标准,严肃工作纪律,严肃工作成果,有条不紊、不折不扣,按时限全面完成清查和收费工作;整治好村、荣华村、长山村、林海村生态环境,达到三化要求;解决好村自来水供水问题;抓好怀德村软弱涣散班子整治。三是即知即改。经常深入群众,通过座谈和多种方式调研,广泛征求意见,对自身班子党员干部发生发现的问题随时整改。党员干部,尤为党员领导干部,在不同层面和多个角度,代表着共产党的形象。作风建设是一个永无休止的课题,今后工作中一是时刻按照共产党员的标准、按党的纪律要求,加强自律,时刻提醒自己,常有如履薄冰之感,常有如负泰山之重,慎独、慎权、常怀敬畏之心,常记为人民服务这个宗旨,以自身的模范作用塑造党在人民群众中的形象,不愧对人民群众、不愧对自己的工作岗位、不愧对党的培养教育和信任。
(四)建立严格制度。一是强化制度建设。研究制定了《镇机关干部述职述廉制度》、《镇机关干部信访接待制度》、《镇公开电话制度》、《镇信息公开制度》、《镇机关干部签到请假制度》、《镇机关干部值班值宿制度》等等一系列制度,约束机关干部行为,同时达到便民、利民、惠民的基本目标。二是督促制度执行。镇党委组织成立了以人大、纪委、政府办公室联合组成的督导小组,定期对各项制度执行落实情况进行督导检查,及时发现问题,不断对各项制度进行改进和完善,以期达到更好的效果。三是落实制度责任追究。督导小组对执行较差的单位和个人进行诫勉谈话、通报批评,严重的进行行政处分,追究相关领导责任,并计入年终考核内容。
(五)严抓班子建设,突出领导作用。一是严格作风建设、民主建设和组织建设。在作风建设上,重点突出勤政、爱民、廉洁。定期召开领导班子座谈会,总结各项工作中的作风体现,提出不足和问题所在,及时改正和加强。在民主建设上,重点突出民主集中制的原则,每月召开两次以上领导班子民主生活会,重要的工作部署和决策,都要拿到领导班子会上研究决定,集思广益、反复论证,力求全面、客观的研究落实好每项工作。在组织建设上,重点突出理论学习和党性修养。党的路线、方针、政策是正确指导全中国人民实现小康社会,进而实现中国梦的重要理论指导,而每一个共产党员理论修养、党性修养和人品修养是理解执行党的路线、方针、政策的重要保证。无产阶级要解放全人类首先要解放自己。所以每一个党员干部都要在注重修养上用功夫、做文章,使自己各种修养达到一定程度,才能更好的为党工作、为人民服务。各基层组织是党的战斗堡垒,所以要重点管理、重点建设,才能充分发挥先锋模范作用。二是开展好批评和自我批评。按照市群众路线教育实践活动领导小组的统一要求部署,深入开展好批评和自我批评。自我批评明确摆出“四风”问题,明确回应群众意见和上级指出的问题,明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况,并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行,聚焦“四风”,从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足,帮助分析原因,提出改进建议。批评和自我批评态度要诚恳,既要坚持原则,动真碰硬、敢于交锋,不当老好人,不搞无原则纷争,又要使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼,红脸出汗、加油鼓劲,达到“团结—批评—团结”的目的。三是注重班子团结合力。通过谈心谈话、批评与自我批评、民主生活会等多种方式,进行积极健康的思想交锋,切实做到触动思想、触及灵魂,解决问题、增进团结。
(六)科学制定决策,注重科学发展。围绕市委市政府的中心任务科学谋划、科学执行,在经济工作、民生民利、社会稳定方面,谋求科学发展。到年底完成市委市政府制定的科学目标,做到抓发展与搞活动,两手抓、两不误、两促进,让实践检验教育活动成效。