强化城区主体功能总结汇报范文

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为贯彻落实城区工作会议精神，进一步优化职能、强化功能，引导、推动和促进城区经济社会又好又快发展，制定如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导，顺应城市化和城市现代化步伐加快、体制机制改革力度加大的新形势，积极作为，主动变革，切实强化城市管理主体功能、社区管理主体功能、片区开发主体功能和资产监管主体功能，全面提升城区工作水平，努力开创转型发展、优化发展的新局面。

（二）基本原则。坚持改革创新，构建一套高效率的管理体制，为强化城区主体功能提供体制保障；坚持差别发展，确定一条特色化的发展路径，为强化城区主体功能提供路径保障；坚持建管并重，夯实一个均好性的承载基础，为强化城区主体功能提供基础保障；坚持人才强区，建设一支创新型的人才队伍，为强化城区主体功能提供队伍保障。

二、切实强化城市管理主体功能

要牢固确立区级政府作为城市管理主体的主人翁意识，把管好本辖区作为转变政府职能、造福全区人民的重要工作内容和义不容辞的责任，完善加强城市管理工作措施，努力打造中心城区“网格城管、法治城管、信息城管、服务城管、和谐城管”的新模式。

（一）构建“大城管”格局。加快形成“三级体制、街道为主、监管并举”的城市管理新格局。按照城管体制改革后新界定的职能，完善区城管部门内设机构设置，落实人员编制，加大对城市管理的投入力度，确保区城管部门人员编制不少于15名，全区城市管理人员不少于200名，区财政每年安排城市管理经费不少于2000万元，并随城市建设加快、养护标准提高、管理手段更新而相应增长。强化街道在城市管理中的主体作用，加强管理力量，落实配套经费，确保每个街道城市管理人员不少于20名。推行“城管创优进社区”，年内全面建立社区城管工作站。

（二）完善城市管理体系。完善目标考核体系，将网格化管理、“太湖杯”竞赛等城市管理工作纳入各街道、各有关部门的年度目标考核。完善科学执法体系，强化“前置”执法，实现《城管责任书》全覆盖，切实做到预防为主；力行“阳光”执法，将执法依据、标准、程序、结果公开，将审批业务操作规程公开；注重“服务”执法，增加便民服务设施和措施，以服务促进管理。完善管理岗责体系，理顺条块职责，明确各管理队伍的责权利关系，责任到人，责任到岗。完善综合协调体系，以区城管委为平台，形成快速高效的城市管理与行政执法信息交流和工作沟通机制，确保通力合作、全面覆盖。

（三）创新城市管理模式。推进城市管理网格化，在现有市容信息交流平台和城管信息处理指挥中心基础上，延伸整合环保、治安等管理职能，建立动态、即时、综合处理平台。推进养护作业市场化，引入公开招投标等市场竞争机制，建立公共服务市场，切实降低城市维护成本，提高维护效率，形成“政企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市维护作业机制。推进市容管理长效化，全面开展定岗、定人、定责、定时、定绩的“五定”巡查工作，探索城管、公安、交巡警联勤联动新模式，切实防范和查纠显见性市容违章行为，巩固和提升市容环境秩序管理成果。

（四）突破城市管理难点。强化重要节点综合整治，特别是对农贸市场、老新村、火车站广场等重要节点进行联合执法、综合整治，并落实长效措施。强化“路长制”管理，进一步强化“路长”单位责任，严格落实市容环境卫生责任制，确保道路无占道经营、无违章建筑、无非法广告，建成一批示范道路，中山路力争年建成省级示范路。强化违章建筑整治，进一步加大对主次干道、住宅小区、商街市场等重点区域违章建筑的巡查和管理力度，形成覆盖全区域的违建查处有效机制。强化户外广告整治，全面清理整治过期、违法户外广告，实行户外广告统一规划设计、统一招标拍卖，合理利用公共广告资源。

（五）推进环境综合治理。全面落实治理太湖、保护水源、重建生态各项任务，扎实开展以水环境治理为重点的环境综合整治，加大力度推进工业企业搬迁、截污接管、河道整治、“河长制”管理等重点工作，确保“八个100%”目标如期实现。在污染源普查基础上，编制区域环境规划，实行区域污染物总量控制。创新环保监管体制，明确区、街道、社区三级环保管理权限和责任，突出街道的主体作用，赋予街道更大的管理权责，形成“统一领导、分级负责、以块为主、条块互动、社会监督、依法治污”的环保监管格局。

三、切实强化社区管理主体功能

要把加强社区管理摆上更加重要、更加突出的位置，以精细化、信息化、人性化为要求，以和谐社区建设为抓手，着力在健全工作机制、拓展服务内涵，整合平台资源、完善服务网络上下功夫，积极探索新形势下社区管理的新路径，通过两年努力，使我区的社区管理在硬件和软件方面有一个质的飞跃，确保到年所有社区全面达到创建和谐社区65条标准。

（一）进一步完善社区硬件设施。着力推进睦邻中心建设，到年建成6－8个睦邻中心，形成“便民、健民、乐民、育民、安民”10分钟服务圈。继续推进“一街一楼”和社居委用房建设，科学规范功能，统一管理要求，切实提高达标水平，建成高标准的街居两级基础平台。有序推进数字化社区建设，年达到50%，年达到100%。按照全市统一部署，整合建立统一的信息工作平台，推进信息联网和资源共享，实现社区管理服务由台账式向数字化、由单一性向多功能转变。

（二）进一步理顺社区管理体制。探索实行社居委和社区事务工作站职能分离、岗位分设，还原社居委基层群众性自治组织性质，强化社区事务工作站行政服务职能，切实解决行政事务下移中行政职能不明的难题，理顺社区管理职能。努力提升社区事务工作站建设水平，完善配套设施，整合社区服务资源，把社区事务工作站建成依托窗口服务的办事大厅。在全市率先试行社区扁平化管理，推行“一人多岗、一岗多责、信息共享”的工作方式，实现社区管理服务功能的最大化。适时优化街道、社区行政区划布局，形成均好发展新格局。

（三）进一步构建社会工作体系。打造社会工作体系品牌，用人性化服务和柔性化管理方式建设和谐社区。到年，社会救助、就业保障、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、社区矫正、戒毒、综治、外来人口管理等十个重点领域社会工作体系健全率达到100%。创新社会工作机制，在社区平台整合各条线社会工作，实行统一岗位设置、统一任务分配、统一培训竞聘、统一薪酬保障、统一管理考核，提高服务效能。加快专业社工培养引进，力争到年实现每100户低保对象、每100名下岗失业人员、每70名问题青少年、每500名老年人、每5000个家庭、每50名中重度残疾人、每30名社区矫正人员、每50名吸毒成瘾者、每10000名外来人员分别配备1名取得职业水平证书的社会工作者。加快转变政府职能，充分发挥区社会工作协会作用，通过政府购买服务或契约方式，促进民间社会工作组织发展壮大。

（四）进一步推进社会事业发展。全面推进公共服务设施建设，到年，学校布局调整完成率、公益性文化体育设施达标率、卫生服务体系健全率均达100%。着力解决制约社会事业发展的突出问题，为促进社区和谐提供基础保障。深化医疗卫生体制改革，年全面推行社区卫生服务中心“收支两条线”管理，实施社区首诊制、社区和医院双向转诊制度；深化教育管理体制改革，年在全市率先建成义务教育高位均衡发展示范区；深化文化体育事业领域改革，建成无锡历史文献馆、区健康活动中心、二泉映月艺术团等一批文化设施和文化团体，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

四、切实强化片区开发主体功能

要以新城建设、历史文化街区保护修复等重大项目为载体，切实履行起片区开发主体功能，更好地促进城区转型发展、提升发展。

（一）加快推进新城建设。围绕商贸、居住两大功能定位，坚持“有城有市、以城造市、以市兴城”的发展战略，以城市发展的要求和标准，大力发展规模型主题市场，带动现代服务业发展，带动区域环境提升，带动人流、物流、文化流、信息流集聚，确保到年形成200万平方米的时尚家居城，打出“广益家居城”品牌，建成具有鲜明特色和较强竞争力的现代新城。

（二）加快推进寺改造二期工程。延续一期“业态新、文化深、品位高、环境美、个性强”的理念，进一步强化寺地区作为市中心“商核”、“文核”、“绿核”的集聚和辐射作用。通过改造，使之成为无锡老字号商业企业的集聚之地、文化产业和休闲产业的新兴之地，形成功能鲜明、布局合理、结构优化、档次适宜的经营格局和城市国际化交流的平台；要依托寺千年历史底蕴，挖掘人文价值，营造人文环境，树立寺独有的文化品牌，使寺始终成为我区乃至全市文化大发展、大繁荣的重要平台；要进一步扩大公花园绿化和景观面积，真正打造一流的城市景观核心。二期工程确保年底开工建设，力争年基本完成，建成综合性的5A级景区。

（三）加快推进小娄巷历史文化街区保护修复工程。按照“挖掘地缘人文特色、凸现经典生活元素、塑造优雅生活品质、展示创意生活方式”的要求，充分发挥小娄巷深厚的历史人文积淀和突出的区位地段优势，在确保历史文化原真性的基础上，通过价值结构重组和功能再造，塑造传统时尚化和生活创意化街区风貌，发展文化展演、文化交流、文化休闲和文化创意产业，将其打造成无锡首席慢生活体验街区。确保年内正式启动，年全面完成。

（四）努力提升片区开发水平。在现有规划设计的基础上，抓好总体规划、建设项目规划、产业发展规划等各项设计的提升完善，并确保全面落到实处，维护规划的权威性、法定性和指导性。统筹把握开发建设时序，通过体制和机制创新，全面贯彻环保优先理念和先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的“四先四后”原则。在用足用好各项优惠政策的同时，整合优化区域内公有资产、公共资源，做大做强公有开发投资主体，增强政府投融资能力，为片区滚动开发、良性运行创造有利条件。

五、切实强化资产监管主体功能

要加快构建公有资产管理新模式，提高公有资产使用效益和经营收益，确保公有资产保值增值，增强城区“造血”功能，提高城区综合实力。

（一）明确公有资产增值目标。力争通过五年努力，到年，实现“翻番”、“相当”和“三二一”的发展目标。“翻番”是指在总量上，全区公有资产比年翻一番；“相当”是指在收益上，全区公有资产收益及政府资源性收入与财政一般预算收入相当；“三二一”是指在块面上，各街道的公有资产收益及政府资源性收入，2个街道达到3000万元以上，2个街道达到2000万元以上，2个街道达到1000万元以上。

（二）完善公有资产管理体系。进一步健全区公资委、区资产管理中心、资产运作平台“三层”管理体系，强化区公有资产监管机构职能，加强对所有区属公有资产的统一有效监管。进一步健全公有资产管理考核体系，分解落实资产收益及政府资源性收入目标任务，并纳入年度考核。建立区公有资产经营预算，将公有资产收益及政府资源性收入逐步纳入预算收入管理，预算支出着重经济效益和社会效益，主要用于产业结构优化、重点项目投入和社会事业发展。

（三）创新公有资产经营方式。对公有资产实行市场化运作，通过公开招标、拍卖、竞价等方式，切实提高资产收益率。转变经营理念，采取出租、转让、合资、合作等方式，引进战略投资者，加大闲置资产特别是行政事业单位房产的利用及变现力度，参与收益稳定的投资活动，变存量资产为增量资产，实现资产结构和经营方式的多元化，激发资产活力，做大资产规模。结合旧城改造、片区开发、工业“退城进园”、城市重大基础设施建设、历史文化街区保护修复，采取房产投资、土地置换、资本合作等方式，着力拓展融资渠道，迅速扩大区级投融资平台规模；建立街道投融资平台，发挥属地优势，扩大街道资产规模，增加资本收益。注重引导投资方向，通过政府对高新技术产业、高端服务业及重点基础设施建设项目的重点投入，引导社会各方资金向我区集中，实现区属投融资功能的最大化。

（四）开发政府资源性收入。按照市即将出台的《广告位、公共停车位和各类路号牌等政府资源类资产管理与收入管理暂行办法》，年首先在停车场领域进行探索并取得实效。同时，积极拓展思路，在区级权限范围内，深入挖掘其他城市空间资源及无形资产，如公共广场、景区景点等公共资源，阿炳艺术、小娄巷街区等人文历史资源，通过市场化手段转换为现实的政府资源性收入。

（五）加大公有资产监控力度。建立全区公有资产数据库，构建区级资产信息平台，运用信息化手段和定期报表制度，加强对公有资产购置、转让、收益、处置、报废等各个环节的动态监控，从根本上杜绝非法侵占公有资产的现象，确保公有资产安全规范运作。以管理运作过程中易失控的环节为重点，细化监管内容，制定监管标准，采用统计、稽核等方式进行监管，重点加强对资产转让处置、对外投资等流程的监管，严格履行审批程序，切实保障公有资产使用效益。实行委派财务总监制度，加大对公有资产重大经营项目的过程跟踪，提高运营效益，防止公有资产流失。

六、工作要求和保障措施

（一）继续解放思想。强化城区主体功能是深化体制改革、增强城区活力的重要目标，是创新发展模式、推动城区转型的必然要求，是突出以人为本、提升城区品质的基本保障。站在改革开放三十周年的新的历史起点，全区上下要坚持以解放思想为先导，进一步发扬敢闯敢试、敢于创新的精神，全面落实强化城区主体功能的各项工作，以创新的大突破、功能的大提升，推动发展的大跨越。

（二）落实资金保障。适应财政体制和土地收益体制新变化，加大发展经济和组织收入力度，加强非税收入管理，增强财政的调控和抗风险能力。积极争取、用足用好上级政策扶持，研究制定推动区域发展的政策措施，改进和完善招商引资的方法，鼓励和引导社会各方投资，为增强城区持续发展后劲注入强大动力。

（三）提升队伍素质。大力培养和选拔具有前瞻思维、世界眼光，“敢闯敢试敢于创新、敢抓敢管敢于负责”的优秀干部进入各级领导班子，提高各级领导班子和领导干部转型发展、优化发展的能力。把一批有培养前途、综合素质较高、工作能力较强的优秀年轻同志充实到基层工作第一线，使他们在多岗位锻炼中丰富阅历、增长才干，做好人才储备。加大干部培训力度，拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，提高培训实效，促进各级干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。加快探索更加灵活、高效的用人机制，吸引多方人才，特别是吸引更多综合素质高、专业知识强的优秀人才到城区工作，提高城区干部队伍的活力和水平。

（四）强化激励监督。把强化城区主体功能各项工作纳入年度目标考核体系，建立领导负责制和目标责任制。深化行政绩效改革，进一步提高行政执行力和行政效能。加大督查力度，对成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的严肃批评处理。加大宣传力度，把握舆论导向，为强化政府主体功能、全面提升城区工作水平营造良好氛围。