市人大会新一届政府报告范文

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编者按：本文主要从20**年政府工作回顾；20**年工作总体要求；认真做好20**年工作促进经济社会又好又快发展；以优化发展环境为重点切实转变政府工作作风；；进行讲述。其中包括：国民经济快速增长，综合实力进一步增强、工业效益显著提升，产业结构进一步优化、招商引资成效明显，对外开放进一步扩大、农业产业化进程加快，新农村建设进一步深入、城镇建设不断加强，基础设施进一步完善、项事业全面发展，和谐**建设进一步加快、客观认识当前面临的形势，突出特色、发挥优势，趋利避害、转化劣势、，积极转变经济发展方式，深入推进新农村建设、经济和社会事业发展的预期目、重点在六个方面实现新突破、突出项目、引资双带动，不断集聚经济实力、突出发展民营经济，提升工业现代化水平、突出做好三农工作，全面建设社会主义新农村、突出培育新型服务业态，大力发展第三产业、突出发挥文化和文物优势，继续深化文化强市建设、突出增强城市综合承载能力，加快推进城镇化进程、突出生态文明建设，增强可持续发展能力、突出抓好财政金融工作，进一步增强支撑能力、突出发展社会事业，努力构建和谐**、树立大局意识，优化发展环境、树立法制意识，推进依法行政、树立忧患意识，加快发展步伐、树立创新意识，改进工作方法、树立实干意识，坚持以民为本、立廉洁意识，加强廉政建设等，具体材料详见：

一、20**年政府工作回顾

20**年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，全面落实科学发展观，真抓实干、开拓创新，促进了全市经济和社会各项事业又好又快发展，实现了新一届政府工作的良好开局。

——国民经济快速增长，综合实力进一步增强。全市完成地区生产总值270亿元，增长14.2%。

——工业效益显著提升，产业结构进一步优化。规模以上工业完成增加值72.3亿元、营业收入248.9亿元、利税42.8亿元，分别增长26.8%、48.3%、100.6%。名牌战略稳步推进，新认定省著名商标3件，总数达到13件，居全省县市第一；**集团的**牌商标获中国驰名商标，实现了我市中国驰名商标零的突破。

——招商引资成效明显，对外开放进一步扩大。成功举办**省第25届**牡丹花会**专场对外合作项目签约仪式，积极组团参加第2届中博会、第11届*交会等展会活动。引进域外资金24.8亿元，其中省外境内资金18.5亿元；合同利用外资3020万美元，实际利用外资3730万美元；引进投资超百万元项目130个，投资总额60亿元，其中投资超千万元项目52个、超亿元项目8个，项目开工率84.6%，已投产或试生产项目70个。新增自营进出口企业40家，完成直接出口创汇2580万美元，增长395%，增幅居全省对外开放重点县市第一位。

——农业产业化进程加快，新农村建设进一步深入。粮食总产3.73亿公斤，平均亩产364.7公斤，均创历史最高水平。优质小麦种植和小麦良种繁育面积分别稳定在45万亩和8万亩，新增无公害蔬菜4000亩、花卉苗木1万亩、鲜食葡萄1000亩。新认证无公害农产品基地6个、无公害农产品6个、绿色食品4个。创办农民夜校，提高农民素质，转移农村劳动力18.05万人，其中就地转移12.03万人。改扩建乡镇敬老院9所，农村五保对象集中供养率达到30%。

——城镇建设不断加强，基础设施进一步完善。快速通道建设项目地面附属物清点工作基本完成，城乡道路通行能力进一步提高。城乡一体发展不断推进，编制完成城乡一体化发展规划，制定出台了《关于改革户籍管理制度的意见》。

——各项事业全面发展，和谐**建设进一步加快。连续第3次获全国科技进步先进县市称号，顺利通过全国科技进步示范县市中期评估，被批准为**省可持续发展实验区，成为第三批全国科普示范县市；获得**市级以上科技成果4项，科技进步对经济增长的贡献率达到57.02%。下岗职工再就业2642人，开发公益性岗位101个，为下岗失业人员提供小额担保贷款343万元，提前实现零就业家庭每户至少有一人就业目标；救助农村特困人口6513人，发放救助金110万元。严格实行一岗双责、市领导信访接待以及信访周报等制度，组建市级群众工作部，信访稳定长效机制逐步完善。强化农村和社区警务室建设，推行民兵参加平安建设和农村安全技术防范工作；加大易发案路段、重点部位巡逻防控力度，严厉打击各类刑事犯罪，治安形势进一步好转。加强国防后备力量建设，市人武部被评为**省国防教育工作先进单位。严格落实安全生产责任制，扎实开展重点领域安全生产大检查活动，有效遏制了重特大事故发生。深入开展“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，加大机关效能监察力度，推进政风行风建设，经济发展环境明显改善。统计、气象、邮政、通信、保险、地方志等部门在服务经济社会发展中积极发挥作用，医药、民族宗教、物价等工作取得新成绩，妇女儿童、残疾人、老年人等工作不断加强。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大干群的智慧和力量，饱含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和汗水。在此，我代表市政府向全体人大代表、政协委员，并通过你们向全市人民以及所有参与、支持和关心**建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构不尽合理。农业产业化程度较低，农业生产科技含量有待提高；工业经济竞争力不强，高新技术产业发展不快，传统产业改造力度不大；第三产业规模小、比重低，现代服务业发展相对落后。二是招商引资大项目较少，一些重点项目进度缓慢，发展后劲和支撑能力不足。三是城乡差距依然较大，城乡一体化进展较慢。四是影响社会稳定的因素不断增多，一些关系群众切身利益的民生问题还没有完全解决，构建和谐社会任重道远。五是个别职能部门服务水平较低，依法行政和改进政风工作仍需加强，经济发展环境还不够宽松。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、20**年工作总体要求

20**年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是全面提升**经济社会发展水平的关键之年。新的一年，我们既面临机遇又面临挑战。一方面，在新的发展起点上，我们需应对诸多挑战。国家继续实施从紧货币政策，防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀，土地、环保、资金等约束性因素增多，给我们加快发展带来了一定困难。由于近年来经济一直保持高位运行，我市各项主要指标总量偏大、增速趋缓的现象比较突出，而周边各地则呈现出你追我赶、竞相发展的局面，与我们的差距越来越小，甚至在一些指标上已赶超了我们。另一方面，我们也有许多加快发展的优势和机遇。各级各部门思进取、谋发展，形成了坚强的领导班子，塑造了高素质的干部队伍，为加快发展提供了有力保证；经过近年来的快速发展，我市经济实力集聚效应充分显现，经济结构不断优化，为加快发展提供了条件；83万**人民不甘落后、上下一心、奋勇争先的热情高涨，以及当前安定团结的政治局面，为加快发展奠定了坚实基础。同时，国家进一步加大对农业和农村发展、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展等八大领域的投入力度，全面落实促进中部地区崛起的具体政策，省里也将出台一系列优惠政策，加快推进新农村建设、生态建设和城镇化进程，蕴藏着很多发展机遇，有利于我们更多地争取上级政策和资金支持。总之，当前的形势是机遇大于挑战、优势多于困难，我们面临的是一个总体上有利于加快发展、但不利因素肯定增多的环境。我们要客观认识当前面临的形势，突出特色、发挥优势，趋利避害、转化劣势，想方设法克服各种困难，继续保持经济高速增长势头，促进经济社会健康、快速发展。

20**年，政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为统领，全面落实**市委九届五次全会、经济工作会议和市委十届四次全会精神，深入贯彻科学发展观，以建设工业强市和文化强市为目标，以项目建设和招商引资为重点，“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）并举、工业主导，在顺应调控中加快发展，坚持好中求快、进中求新、稳中求优，积极转变经济发展方式，深入推进新农村建设，加快**一体化步伐，切实改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

建议今年我市经济和社会事业发展的预期目标是：生产总值增长15%以上；规模以上工业增加值增长24%；全社会固定资产投资增长30%以上；财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长16%，实际利用外资增长25%，利用市外境内资金20亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率、单位生产总值能耗降低、污染减排等指标控制在上级要求的目标以内。

上述目标是根据我市经济社会发展情况，经过认真测算确定的，在实际工作中不仅要确保完成，而且还要完成得更好。

做好20**年工作，要重点在六个方面实现新突破：一是以经济发展要素培育为重点，在促进工业优化升级方面实现新突破。积极培育工业集聚区、项目建设用地、特色产业、标准化厂房、研发中心、中小企业贷款担保机构等经济发展要素，拓展发展空间，推动工业优化升级。二是以加快城中村和市区改造为重点，在促进城乡一体化上实现新突破。加快农民进城市民化、农村公共服务城市化，积极研究市区改造、城中村改造等问题，使城乡一体化工作走在全省前列。三是以提高政府公共服务能力为重点，在改善民生方面实现新突破。围绕就学、就业、就医和社会保障、住房保障、市场供应保障等方面，加大投入力度，切实改善民生。四是以节能减排和林业生态建设为重点，在建设生态文明上实现新突破。抓好产业结构调整，增加低耗产业比重；抓住林业生态省建设的机遇，推进生态文明建设。五是以招商引资和民营经济为重点，在项目建设上实现新突破。深入实施项目、引资双带动战略，开展招商引资，推进项目建设；改造传统产业，提升产业集群发展水平，做大做强民营经济。六是以旅游开发、河道治理、园区规划为重点，在**一体化推进上实现新突破。科学布局相关产业，积极促进我市与**在产业园区、生态景观、旅游发展等方面的对接。

三、认真做好20**年工作促进经济社会又好又快发展

围绕20**年各项目标任务，我们要深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全局，加快转变经济发展方式，认真做好以下九个方面工作：

（一）突出项目、引资双带动，不断集聚经济实力

以项目建设和招商引资为龙头，扩大投资规模，增进发展活力，确保完成91亿元的全社会固定资产投资任务。

坚持项目拉动，增强发展后劲。加快运作主体功能区划工作，确保我市纳入国家、省重点开发区域。积极应对国家从严控制土地等调控政策，扎实做好项目建设用地储备和调整工作，努力为项目建设提供土地保障。认真落实项目汇报协调周例会、市领导分包重点项目等制度，坚持开展项目建设“三个一批”活动，按照续建项目抓进度、新建项目抓开工、谋划项目抓落实的要求，全力推进项目建设。着力抓好续建项目，促进**煤矿、**能源公司**煤矿和**煤矿、****公司纸面石膏板、**电线电缆公司扩建、**遥控车库门等项目按计划顺利实施；着力抓好计划开工项目，确保**公司产年30万辆三轮摩托车及零部件、**公司秸秆发电、年产200万套汽车轮毂、**电缆公司1000千伏超高压输电电缆、超高功率石墨电极、**公司高富氧复合分子筛、**铜业公司铜板材加工、**公司府店铝矿石开采、**公司环保餐具生产线、**煤业公司煤石山地治理及烧结砖生产线、**集团胶合板生产线等项目尽早开工，尽快形成投资高潮；着力抓好谋划项目，力争**集团铝加工工业园和煤化工工业园、年产1万吨多晶硅工业园、**电力**2×600兆瓦机组二期、****发电厂1000兆瓦机组、年产5万吨三氯氢硅、超高压输变电新型绝缘体、PDP等离子超薄玻璃实验线等项目尽早落地。

坚持招商推动，加快借力发展。继续把招商引资作为全市经济工作的生命线，强化增量带动发展的思路，努力实现招商引资新突破。进一步丰富招商手段，认真实施外出招商与委托招商相结合、驻点招商与全面招商相结合、小分队招商与全员招商相结合，在巩固**、**、**、**等驻点招商的基础上，鼓励支持**、**、**、**、工业区和中小企业局、商务局等单位在外设立招商办事处；扎实办好**牡丹花会和**文化艺术节期间的招商活动，积极参加第3届中博会、第3届**商大会、第12届厦交会等经贸洽谈活动，促进展会招商取得实效。完善招商制度，健全市领导分包重点招商引资项目制度和招商引资项目建设问责制，提高招商引资项目成功率。加强招商项目筛选，实现由招商引资向招商选资转变，以工业项目为主向工业、农业、城建、服务业项目并重转变，以政府为主体向以企业为主体转变。提升招商项目库质量，按照市场导向、效益优先、突出特色、可持续发展的原则，下大力气规划、储备符合国家产业政策和我市实际的项目，充实项目库，不断扩大项目库容量，增强项目吸引力。积极优化投资环境，认真落实外来企业座谈会制度，帮助外商解决实际问题，提高外商满意度，努力实现以外引外、以商招商。

坚持外贸促动，提高经济外向度。用足用好全省对外开放重点县市各项优惠政策，积极跟进国际市场，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。优化商品出口结构，增加商品出口种类，实现外贸出口新突破，力争新增进出口自营权企业30家，完成直接出口创汇3000万美元。

（二）突出发展民营经济，提升工业现代化水平

坚定不移走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，坚持“支大、扶优、培高”，支持有规模的较大企业，扶持有品牌的优质企业，培育有潜力的高科技、高成长性企业，全面提升工业经济运行质量和综合实力。

以改造促提升，做强优势产业。围绕三轮摩托车、钢制家具、管件、化工、耐火材料、针织、制鞋等特色优势产业，加大技术改造力度，推进企业联合发展，全面提升优势产业发展水平。抓好委托加工的政策机遇，再打造2—3家产能20万辆、营业收入超5亿元的骨干摩托车生产企业，力争全市摩托车产能达到100万辆以上；加快摩托车配件产业发展步伐，积极运作摩托车及汽车零部件生产加工项目，使我市成为全国最大的三轮摩托车整车及配件生产基地。加强钢制家具企业联合发展、技术研发、市场开拓，引导企业与科研院所建立合作关系，引进新工艺，开发新产品，促进钢制家具产业做大做强。以石化管件为基础，坚持扩大规模、拓展领域，积极发展石化、电力、冶金等多个行业的高中低压管件，推进管件产业全面提升。以更新技术装备、提高产品质量为重点，加快耐火材料、针织、鞋业等优势产业发展步伐，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。

以科技促提升，大力发展高新技术产业。进一步扩大与科研院所和知名企业的联系，在做大做强现有高科技企业的基础上，坚持膨胀规模、拉长链条，推动高新技术产业快速发展。积极运作多晶硅项目，狠抓上海超日公司太阳能光伏电池

一、二期工程建设，打造太阳能光伏产业；以**电子玻璃公司和**玻璃公司为龙头，加快**公司ITO导电膜玻璃项目建设，发展PDP、LCD、扫描仪、触摸屏等新型电子玻璃材料，打造光电显示产业；充分利用**铝工业链条完善的优势，抓好**铝业公司年产10万吨超薄铝箔扩建、**标新铝业公司铝板带建设工程，积极运作**矿业公司年产5万吨超高纯铝等项目，打造高精度铝及铝加工产业。

以规模促提升，培育龙头企业。加大支持、引导力度，努力为民营企业提供人才、资金、技术等方面的服务，壮大民营经济，力争营业收入超亿元民营企业达到30家以上，超5亿元民营企业达到5家以上。鼓励民营企业积极推进股份制改造，实现骨干民营企业强强联合或与外地大企业合作发展；加强企业家培训工作，继续组织企业家到先进发达地区考察学习，提高经营管理水平；发挥市人力资源市场的作用，定期举办人才供需见面会，帮助企业解决用人问题；优先为民营企业争取科技计划项目，支持民营企业同高等院校、科研院所合作，建立技术研发中心。抢抓国家降低上市公司门槛的机遇，认真研究创业板推出后中小企业上市有关政策，鼓励民营企业加快上市步伐，争取**电缆公司等企业尽快上市，促进企业快速成长。

以集聚促提升，壮大园区经济。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约用地、创新机制的原则，加快产业集聚区建设步伐，努力实现工业向园区集中，优化经济发展布局。继续加大市工业区和乡镇产业集聚区基础设施投入力度，强化园区建设目标考核管理，促进市工业区和**、**、**、**、**、**等乡镇产业集聚区快速发展。抓住**快速通道建设和伊洛工业园区规划的机遇，加快**、**、**等乡镇土地调整和产业集聚区建设步伐。认真落实以奖代补、贷款贴息等政策，切实抓好标准化厂房建设，完善园区功能，增强承载力。力争产业集聚区新开发面积800亩，新建标准化厂房10万平方米，新入驻企业40家以上。

（三）突出做好三农工作，全面建设社会主义新农村

坚持把新农村建设作为三农工作的重中之重，加快现代农业和城乡统筹发展步伐，促进粮食稳定生产、农民持续增收、农村更加和谐。

发展现代农业，促进产业化水平新提升。稳定粮食生产，确保粮食种植面积达到100万亩以上，总产量达到3.2亿公斤以上，抓好优质粮食产业工程1.6万亩标准粮田和利用世行贷款农业开发三期项目。认真落实各项惠农补贴政策，完成优质小麦良种补贴29万亩，优质玉米良种补贴15万亩。加快发展种植业，发挥乡镇长农业工程的示范带动作用，推进农业结构调整和产业化经营，力争新增无公害农产品基地3个、无公害农产品3个。壮大畜牧养殖业，重点抓好众品公司肉食品加工、**集团年产30万吨饲料、年加工2000万只肉鸡以及14个生猪标准化养殖场区建设等项目，完善生猪产业和肉鸡产业链，确保生猪饲养量达到145万头以上，家禽、奶牛饲养量分别稳定在1000万只、3万头，搞好奶牛省级农业政策性保险试点工作，保持全省畜牧业重点发展县市称号。加强农村专业合作组织建设，推进农业标准化生产，新发展农民专业合作社16家，规范完善16家，提高农民组织化程度。抓好农村富余劳动力转移和技能培训工作，不断增加劳务收入。

完善农村基础设施，推动农民生活质量新改善。加强农村社区建设，大力发展农村新型社区。强化农田水利基本建设，完成中低产田改造任务，做好中小型水库和堤防除险加固等工作，新增有效灌溉面积4500亩，发展节水灌溉面积5000亩，治理水土流失10平方公里。推进输变电站项目建设，完成联通公司10座GSM基站建设工程。加大协调力度，促进**铁路、1000千伏特高压线路、石油管道、**快速通道、**高速公路扩宽等国家、省、**市级重点工程顺利实施。

实施三项工程，建设社会主义新农村。以示范村和整治村建设为重点，加快推进环境整治、沼气建设、村庄规划三项工程，选择100个行政村大力开展五村联创活动，深入推进新农村建设。加强农村环境综合整治，建立健全农村卫生保洁长效机制，完善村庄排水设施，确保示范村和整治村排水设施分别达到100%和95%。继续推进农村户用沼气工程建设，新发展农村户用沼气1万座以上，使农村户用沼气总数达到5万座，50%的农户用上清洁能源；规范完善沼气技术服务网络，确保网点覆盖率达到100%。加快村镇建设规划，编制村庄规划80个以上，完成70%的行政村建设规划和40%的乡镇总体规划修编工作。强化农民实用技术培训，提高农民素质，以新型农民促进新农村建设。

推进城乡一体化，加快城乡统筹新发展。积极运用全省城乡一体化发展试点市各项优惠政策，尽快出台并实施城乡一体化社会救助体系、统筹城乡就业、推进小城镇发展和综合改革试点等工作意见。认真落实户籍制度改革、加快农民进城、促进农村土地流转和宅基地流转的有关政策，鼓励农民进城务工经商，逐步解决城镇化过程中失地农民的就业保障问题。抓住**快速通道建设和洛浦公园向东延伸的机遇，积极搞好与**市道路、产业、生态景观、旅游等方面的对接，推动**一体化进程。

（四）突出培育新型服务业态，大力发展第三产业

坚持扩大规模、全面发展、提升档次，加快推进第三产业发展步伐，培育新的经济增长点，逐步实现三次产业协调发展。

加快发展商贸流通业。加强各类专业市场、商业网点建设，提升商业业态，扩大城乡消费。巩固万村千乡市场工程建设成果，规范、完善320家达标农家店以及100家商务之光新农村超市。推进专业市场建设，实施**市场改造、中澳商城改建和高龙商场建设工程，筹建净菜市场、名优水果市场和生鲜肉市场，完善农副产品交易市场服务体系。

壮大提升传统服务业。加大房地产开发力度，抓好**、**花园、**花园二期等住宅小区建设工程；加大房地产开发招商力度，形成房地产开发多元化投资主体，推动房地产业提档升级。完成**温泉度假村建设项目，抓好**四星级商务酒店建设，加快引进知名餐饮服务连锁企业，不断提高餐饮服务业发展水平。注重运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展。

积极培育现代服务业。在发展壮大传统服务业的基础上，不断拓展新的服务领域，逐步完善服务业发展体系。加快发展证券、信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，优化服务业结构。积极发展体育健身、教育培训、社区服务、物业管理等需求潜力大的产业，不断提高现代服务业比重。

（五）突出发挥文化和文物优势，继续深化文化强市建设

大力发展文化产业，繁荣文化事业，突出古文化特色，完善文化服务体系，增强城市文化软实力。

挖掘古文化内涵，彰显城市魅力。坚持发展古文化旅游，以国家实施大遗址保护为契机，积极争取**遗址和**商城遗址保护资金，加快保护立法，全面完成**商城复原展示保护工程建设任务，打造**文化旅游区。加大招商引资力度，加快**故里提升改造步伐，打造唐文化旅游区。叫响客家先民首次南迁出发地品牌，加快发展客家文化产业。抓好商城博物馆3A级景区申报工作。

构建公共文化服务体系，丰富文化生活。加强基层文化设施建设，完善市、乡、村三级文化网络，使村级文化大院数量达到200个；继续推进广播电视村村通工程，使有线电视覆盖率达到75%，全面启动数字电视工程。深入开展群众性文化活动，精心筹办第三届**文化艺术节和**之声广场文化活动，扎实做好文化下乡工作。利用我市书法基础较好、书法名家较多的有利条件，积极创建全国书法之乡。

强化精神文明建设，培育文明新风。以“三进三争”活动为载体，加强农村精神文明建设，深入推进创建文明村镇、十星级文明户、新农民标兵活动，努力形成富有时代特色的农村精神文明创建品牌。继续抓好文明小区创建活动，增强小区教育功能、服务功能、融合功能。加强诚信**、礼仪**、魅力**建设，推进道德规范进万家、诚实守信万人行活动，营造诚信为本、守信光荣的良好社会风气，促进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展。

（六）突出增强城市综合承载能力，加快推进城镇化进程

加强规划指导，强化城镇基础设施建设，完善功能，改善面貌，树立良好的城市形象。

高标准规划和建设城市。坚持规划为先，认真贯彻《城乡规划法》，按照完善功能、突出特色、提升形象的思路，完成城市4平方公里区域控制性详细规划、城市防洪规划编制工作。开工建设西区污水处理厂、垃圾处理场二期项目，提高城市污水、垃圾综合处置能力；加大集中供热管网辐射力度，新增供热面积10万平方米；推进燃气入户工程，扩大管道燃气普及率，新发展燃气居民用户3000户。以**路南延为重点，加快市区道路建设改造步伐。积极创造条件，开工建设市行政中心，带动各类投资主体参与新区开发建设。大力开展城中村改造，认真制定与城市总体规划衔接配套的改造规划；加强城中村建房管理，禁止批划宅基地，严格控制改建、扩建民宅；出台相关优惠政策，引导城中村农民转变居住观念；坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，鼓励实力较强的开发商参与城中村改造。

精细化推进城市管理。全面推行城市精细化管理，严格市区“三包五不准”制度，发挥12319城建服务热线的便民服务作用，完善城市管理长效机制。深入开展治理整顿占道经营、车辆乱停乱放等活动，规范城区流动商贩经营行为和道路交通秩序，对小吃摊点实施三统一管理，不断改善城市面貌。完善市区绿地系统规划及详细规划，制订绿化达标单位、小区、工厂发展规划，实施**文化广场、**西路省级绿化达标工作，巩固国家园林城市创建成果，确保顺利通过国家园林城市复检验收。

下功夫抓好小城镇建设和发展。以完善小城镇基础设施建设为重点，抓好城镇道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公厕、路灯、绿化等基础设施建设工作，加快顾县镇生活无害化垃圾处理场和**镇污水管网建设进度。以镇容镇貌整治为重点，积极推进小城镇公益事业和管理手段市场化，着力解决脏、乱、差问题。以完善小城镇综合服务功能为重点，加强集贸市场、便民超市、社区服务中心等功能性服务设施建设。以促进城镇集约发展为重点，引导农村人口向城镇流动、企业向乡镇产业集聚区集中。全年小城镇引进资金2.5亿元，新增城镇人口3000人。

（七）突出生态文明建设，增强可持续发展能力

坚持节约资源、保护环境基本国策，提高全社会节能环保意识，加大生态建设力度，强化节能减排，促进可持续发展。

全面启动林业生态建设工程。认真贯彻省委、省政府创建林业生态建设示范省会议精神，以建设生态**、绿色**为目标，推进以绿化和森林资源保护为主的国土绿化美化工程，发挥林业的生态、经济和社会效益，争创全省林业生态示范县市。加强山区生态体系建设，完成南部山区和**丘陵区生态体系建设2万亩、农田防护林建设1.73万亩、通道绿化1918公里；狠抓造林绿化和退耕还林工作，规划设计**绿色屏障建设项目，稳定3万亩退耕地和4万亩退耕配套荒山面积；加强村镇绿化，完成乡镇镇区绿化5个、村庄绿化125个；发展苗木花卉4000亩，完成森林抚育和改造6300亩，林业总产值较上年增长14%以上。

强化能源资源节约。完善节能减排工作机制，打好节能减排攻坚战。落实建设项目环评审批和三同时制度、总量控制和排污许可证制度、限期治理制度，开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，确保实现污染物总量控制和污染减排目标。严格执行新建项目节能环保准入标准，防止高耗能、高排放行业过快增长。加强重点行业和企业节能降耗，加快节能技术研发、应用和推广。规范土地资源管理，严格耕地和基本农田保护，加大土地开发整理和三项整治力度，努力实现占补平衡。按照国家第二次土地调查总体部署，组织开展土地调查工作。巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果，大力发展新型墙体材料。加强矿产资源管理，扎实开展矿业秩序专项治理整顿活动，严厉打击各种矿业违法行为。合理开发和有效保护水、森林等资源，提高资源利用效率。加快推进资源综合利用和循环利用，积极发展循环经济。

加强环境污染治理。按照第一次全国污染源普查工作总体安排，全面完成我市污染源普查任务。充分发挥烟气远程监控、重点污染源在线监测、河水断面自动监测等作用，切实加强重点排污企业监控，严格环境执法监督，确保企业污染治理设施正常运行。坚决淘汰浪费资源的落后生产工艺，扎实推进污染企业环保治理，完成******发电厂二期脱硫验收、**集团脱氮治理以及6个重点污染源在线监测、7个废气排放企业远程监控、3个水泥生产企业电除尘改造、2个污染治理示范工程、5个畜禽养殖治理示范工程，推进洛河上游排污口改造工作。全面启动农村环保小康计划，加强农村面源污染治理。

（八）突出抓好财政金融工作，进一步增强支撑能力

加强税收征管，调整财政支出结构。认真研究宏观政策，加大向上沟通力度，争取更多政策性资金。坚持开源与节流并重，依法加强税收征管，确保财政收入稳步增长，提高政府调控能力。高度重视财源建设，充分利用国债资金、税收政策、财政贴息、信用担保等手段，加大重点骨干企业支持力度。全面贯彻《企业所得税法》，认真落实资源税制度改革各项政策措施，深入开展各个行业专项税收检查活动，严厉打击各类偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。积极优化支出结构，加大民生投入，优先保证工资发放和增资政策的落实，优先保证医疗、养老、社会救助等社会保障资金的落实，优先保证各项惠农政策资金的落实。严格控制一般性支出，切实加强行政事业单位国有资产配置管理，严肃财经纪律，强化支出监管。推进财政资金科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，降低行政成本。

加强银企合作，发挥金融支持作用。搞好银企对接，组织开展各种形式的银企见面活动，搭建银企交流平台，扩大金融机构信贷规模，为经济发展提供资金保障。重点抓好市诚信担保公司的增资扩股和规范运作，力争再组建1—2家担保公司，为重点企业信贷提供资金担保。出台相关政策，吸引和支持**市商业银行等股份制银行在**设立分支机构；建立村镇银行等多种形式的新型农村金融机构，吸收社会闲散资金，探索民间融资方式，帮助中小企业解决贷款难问题。加强金融监管，优化信用环境，严厉打击逃废金融债务等行为，防范化解金融风险；坚持开展农村信用社和两会一部清欠工作，保持金融秩序稳定。

（九）突出发展社会事业，努力构建和谐**

全面发展各项社会事业。用足用好科技进步示范市各项优惠政策，重奖科技创新企业，鼓励企业加大技术创新力度；促进科技成果向现实生产力转化，提高科技对经济增长的贡献率。加大教育投入，认真落实两免一补、全部免除城乡义务教育阶段学生杂费等政策，完善中小学校教育教学设施，巩固两基成果；深化办学体制改革，鼓励支持社会力量以多种形式参与办学，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的良好格局；高度重视高中教育，加强教师培训考核，完善教师聘任制，探索新的高中教育管理模式，提高高招升学率；鼓励发展职业教育和成人教育，开工建设市复读学校和职业教育中心，完成市实验中学和第三实验小学教学楼建设项目。加快各级各类医院建设步伐，完成市医院病房大楼建设、翟镇卫生院改造等工程，争取启动市中医院病房大楼建设、佛光卫生院改造项目，抓好医疗卫生信息化网络系统建设；认真落实新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，不断提高参合率；严格农村疾病预防控制，提高处理农村疫情和应对公共卫生突发事件的能力。精心组织开展全民健身与奥运同行系列活动，积极筹建市体育馆，完善体育设施，发展体育事业。健全人口计生工作新机制，提高人口素质，稳定低生育水平。强化双拥优抚工作，争创省级双拥模范城四连冠。开展国防教育，加强国防建设。继续做好统计、民族宗教、方志、气象、地震、防灾等工作。

切实解决民生问题。扩大城乡就业范围，健全就业服务体系，完善支持自主创业和自谋职业的各项政策，以创业促就业。认真贯彻《劳动合同法》，大力推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。加大社会保险费征缴、清欠和社会保险扩面工作力度，重点抓好民营企业参加社会保险工作，不断提高养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。积极完善城乡社会保障救助体系，进一步扩大城镇和农村低保、农村救灾、灾民救济、特困户和残疾人救助覆盖面，使弱势群体切实得到帮助。强化敬老院建设，确保农村五保对象集中供养率达到40%。抓好特困群众危房改建工作，全面消除农村危房。开展家电下乡活动，改善群众生活条件。扩大廉租住房制度实施范围，加快建设经济适用房，解决城市低收入家庭住房问题。同时，在认真落实省委、省政府关系人民群众切身利益10件实事和**市委、市政府承诺办好城乡居民20件实事的基础上，市委、市政府再为全市人民办好10件实事：①启动洛河市区段综合治理（一期）工程；②解决3.2万人安全饮水问题；③改造县乡道路30公里以上；④硬化通组通户道路550公里；⑤建成4个标准化乡镇文化站和30个村级文化大院；⑥为农民送戏300场、电影4000场；⑦完成41个中小学校舍改造项目；⑧建成152所村级标准化卫生室；⑨完成80个自然村有线电视进村入户工程；⑩新增城镇就业5500人。

全力维护社会稳定。健全信访工作长效机制，深入开展干部下基层活动，加大各类矛盾纠纷调处化解力度，解决人民群众关心的热点、难点问题。严格一岗双责等制度，畅通信息渠道，落实稳控措施，严防集体上访、非正常上访和重复上访现象发生。完善平安建设工作体系、社会治安防控体系和严打整治体系，加强农村和社区警务室建设，推进民兵参加平安建设和农村安全技术防范工作，强化社会治安综合治理，争创全省平安建设先进县市。高度重视安全生产，认真落实安全生产责任制，健全重大危险源和重大事故隐患排查机制，开展重点领域专项整治活动，确保安全生产形势平稳。

四、以优化发展环境为重点切实转变政府工作作风

市政府及各部门要全面把握党的十七大精神，深刻领会其科学内涵，按照科学发展观的要求，进一步转变政府职能、强化依法行政、优化发展环境，大力倡导为民、务实、清廉之风，提高政府机关效能。

——树立大局意识，优化发展环境。坚持全市上下一盘棋的思想，提高服务水平，积极为企业和外来客商提供优质服务。发挥好市行政服务中心的作用，改进服务方式，实行窗口单位整建制进驻中心办公，严格落实并联审批和服务制度，真正实现一个窗口服务，最大限度减少办事环节。加强机关效能监察，推行机关效能建设问责制，对机关效能低下、行政不作为、乱作为和慢作为的单位和责任人进行问责，做到有责必问、有错必纠，推动机关效能全面提高。大力推行政务公开和涉企收费阳光工程，落实优化经济发展环境九项制度、企业接待日制度、经济110定期下访企业制度、首席协调服务制度，完善行政过错责任调查和责任追究联动机制，深入开展优化经济发展环境、打击扰乱社会秩序违法犯罪行为专项行动，严肃查处各类损害经济发展环境的典型案件，保护投资者合法权益，营造企业放心、百姓安心的发展环境。

——树立法制意识，推进依法行政。扎实开展五五普法，做好法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位等法律六进工作。认真贯彻《行政许可法》和《行政复议法》，强化行政执法监督，提高行政复议案件办理质量，坚决纠正行政机关违法和不当的具体行政行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取民声民意；积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加强基层民主建设，做好第六届村民委员会换届选举工作。

——树立忧患意识，加快发展步伐。市政府及各部门要时刻保持清醒头脑，居安思危，充分认清全市经济社会发展面临的严峻形势，增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感。要切实看到当前各地谋发展、争发展、快发展的激烈竞争局面，牢固树立不发展是后退、慢发展也是后退的忧患意识，科学确定符合自身实际、发挥自身优势的发展目标、发展重点和发展措施，正确处理好与快的关系，想方设法破解发展难题，积极应对当前区域竞争日益加剧的新形势，努力实现在科学中求快、在协调中求快、在和谐中求快，促进全市经济社会又好又快发展。

——树立创新意识，改进工作方法。大力推进政府管理体制创新、机制创新，不断提高政府工作科学化水平。完善专家论证、社会听证和合法性审查等制度，推进行政决策科学化、民主化和制度化。创新社会管理理念，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。创新社会管理体系，规范国有土地转让招投标管理等工作，加强政府性投资项目审计监督，建立健全重大事项社会公示制度，增强决策透明度。创新行政管理方式，切实加强目标管理，进一步完善责任明确、行为规范、政务公开、效率提高的新型行政管理模式。

——树立实干意识，坚持以民为本。大力弘扬求真务实的实干精神，沉下心来、扑下身子，将全部心思和精力集中到发展经济和为群众、为基层服务上来，做到事事细安排、处处抓落实、件件有回音。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府制订政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，努力在群众最盼上赢民心，在群众最急上见真情，在群众最怨上改作风，不断提高政府亲和力、公信力，努力建设人民满意政府。新晨

——树立廉洁意识，加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，推进惩治、预防腐败和治理商业贿赂机制建设，发挥审计监督作用，加强对重大事项、重大决策、重点项目、大额资金调度等关键环节的权力运行监督，提高权力运作透明度，强化权力制约和监督，严惩为政不廉和腐败行为。严格人事编制管理，规范行政事业单位临时用工。积极探索建立村级财富积累机制试点工作，规范农村集体资产管理，严肃查处农村干部违纪违法案件，促进农村经济发展、社会稳定。

各位代表，**人民正迸发炽热的创业热情，古亳大地正焕发蓬勃的发展生机。在更高起点上实现跨越发展，是时代的召唤、人民的要求。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以满怀的激情、创新的精神、务实的作风，鼓足干劲、锐意进取、开拓创新，推动全市经济社会又好又快发展，为加快建设富裕、文明、和谐的新**而努力奋斗！