考察人大专项评议报告范文

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为了做好我市人大专项工作评议，进一步提升人大监督工作实效，2009年3月7日至12日，市人大常委会副主任王振南，秘书长王厚贵，副秘书长、市人大办公室主任杨锁如等一行6人赴*省南宁市和*市，学习考察两市人大常委会开展专项工作评议、推进人大监督工作的成功经验和做法。学习考察组先后到*南宁市和*市，参观两市人大常委会的人大代表活动场所，与两市人大负责同志进行座谈，了解情况，收集资料，并就一些关心的问题进行探讨和交流。通过学习考察，大家一致认为，这次考察不虚此行，学到了经验，增长了见识，对如何推进人大监督工作有了更深刻的认识和体会，达到了预期的目的。现将学习考察情况汇报如下：

一、南宁市和*市的基本概况

南宁市是*壮族自治区的首府，面积约2．23万平方公里，人口近700万，有12个民族，壮族占57%，农村人口占74%。去年GDP1300亿，财政收入190亿。该市先后获得联合国人居奖和全国文明城市，中国--东盟博览会永久会址建设在南宁新区，一年一度的东盟博览会在该市召开，提升了该市的知名度，、吴邦国、、贺国强等党和国家领导人去年曾先后到该市考察经济社会发展情况。*市系地级市，地处南海北部湾，辖3区1县，人口150多万人，总面积3337平方公里，市区面积957平方公里。*是我国最早的对外通商口岸和海上“丝绸之路”起点之一，*年*GDP313.88亿元。近年来，两市以国家实施北部湾经济开发区为契机，大力推进经济和社会事业发展，取得明显成效。两市人大常委会坚持在市委的领导下，围绕大局，敢于创新，善于监督，依法履行职责，初步实现了监督和支持的有机统一，有力地促进了小康社会建设进程。

二、两市人大开展专项工作评议的基本做法和经验

1、两市人大常委会领导高度重视人大监督工作。《监督法》出台以后，对于如何进一步贯彻落实好法律，充分发挥地方人大常委会依法履行监督“一府两院”的职责，支持并督促其依法行政、公正司法，这是当前地方人大工作的热点，也是南宁市和*市两市人大常委会领导关注的重点课题。两市人大都曾多次召开主任会议，认真研究对策，寻求切入点，查找突破口。他们在认真学习深刻领会《监督法》精神实质的基础上，由常委会负责同志带队，先后组成学习考察组到河南邓州市等地学习考察取经，对人大如何开展专项工作评议有了更理性的认识和了解。在开展专项工作评议中，两市人大常委会领导精心策划，精心组织，精心实施，亲自参加专项评议各阶段性活动，为人大开展专项工作评议提供了强有力的组织保障。由于常委会领导的重视，人大各机关工委的密切配合，两市人大的专项工作评议均获得了圆满成功，取得了预期的效果。

2、两市人大精心组织实施专项工作评议。南宁和*两市人大常委会在开展专项工作评议中突出周密计划、合理部署。两市人大工作评议都分为准备阶段（含制定方案、召开动员会、学习法律业务知识等）、调查阶段、评议阶段和整改阶段。在每一个阶段，都做到了有部署、有任务、有要求。

一是创新制度。*市人大学习借鉴了邓州市人大的做法，出台了《*市人民代表大会常务委员会审议专项工作报告实施办法》，对评议对象的选择和确定、工作评议的方法和步骤、工作评议的标准和要求等都作了明确的规定，使出台的新制度比较符合*的实际，该市人大常委会会议全票通过了这项新制度，使专项工作评议有据可循。南宁市人大常委会尽管没有出台办法，但是在具体工作中制定了《关于实施百村脱贫建设工程专项工作评议的方案》，该方案从指导思想、调查内容和标准、调查方法和步骤、组织领导、时间安排、工作要求等作出了详细的说明，特别是对专项评议的准备阶段、调查阶段、评议阶段、整改阶段等各阶段性工作提出了具体的实施要求，使得专项工作评议贴近实际、操作性强。

二是准确选题。两市人大都认为，选择一个好的议题，是开展专项工作评议的基础和前提，“等于评议工作成功了一半”。在选题时，两市人大都组织人大各工作机构深入调研、广泛征求意见，各工委都推选出一两个选题，再经主任会议多次讨论，挑选出部分议题报人大常委会会议审议，决定评议对象。南宁市人大常委会经讨论，确定把政府承诺实施的20件为民办实事工程之一----百村脱贫建设工程作为专项工作评议的对象；*市人大常委会在确定评议对象时更具特色，在各工委推荐的基础上，常委会主任会议确定了社会治安、交通安全、旅游服务、环境污染整治等6件涉及民生方面的选题，再通过电视、广播、报纸、网络等向社会公开征求专项工作评议的对象，让社会公众选择这6方面中的一个选题，也可以自己确定其他类型的选题。经过公众选择、人大统计，该市人大常委会最终确认把群众呼声最高的环境污染整治确定为专项工作评议的对象。

三是建立组织。两市人大在调查中都成立了由市人大常委会负责同志任组长、人大常委会组成人员和人大代表及相关单位负责人组成的调查组，明确了检查的重点、时间、程序和方法等，落实了工作责任和要求。

四是广泛宣传。开展专项工作评议时，两市人大都采取多种形式通过电视、广播、报纸、网络等进行广泛宣传，都专题召开了专项工作评议的动员大会，积极动员人大代表、人民群众、机关干部参与评议，*市人大常委会还提前一个月在媒体上公开专项工作评议的主题，鼓励群众积极参与监督，营造良好的舆论氛围。

五是深入调查。两市人大专项工作评议调查组都采取听汇报、召开座谈会、实地调查、问卷调查等形式，广泛了解情况，收集建议和意见，掌握第一手资料，写出了翔实的调查报告。南宁市人大在调查中还深入到农村，召开由乡镇人大代表、村组干部和农民参加的座谈会，现场了解农村公路和沼气池建设项目、资金使用和管理、工程质量等情况。对那些没有调查过的县市，委托相关县市人大参照活动方案结合本市实际制定调查方案，进行自评，形成调查报告，限期报送市人大汇总。

六、认真评议。调查后，两市人大常委会都专题召开了会议，听取政府及相关部门的情况报告和调查组的汇报，常委会组成人员进行评议，提出意见和建议，并进行票决。常委会组成人员对被评议单位的专项工作报告按满意、基本满意和不满意进行测评。满意、基本满意票视为满意票统计，满意票数超过人大常委会组成人员半数的，专项工作即获人大常委会通过；不满意票数超过人大常委会组成人员半数的，为人大常委会没有通过专项工作报告。南宁市人大通过了政府的专项工作报告，而*市人大没有通过政府的专项工作报告。会后，两市人大又及时将审议意见及票决情况向市委报告，向社会公示，并向政府及相关部门通报。*市人大还明确要求：被评议的政府或部门应在3个月内向人大常委会报送整改情况的书面报告；主任会议将对被评议单位的整改情况报告进行讨论，评价满意的，由主任会议提请人大常委会会议审议通过；主任会议对整改情况报告不满意的，由主任会议责成被评议单位继续整改并在30日内向人大常委会书面报告继续整改情况；对继续整改的结果仍不满意的，将由主任会议提请人大常委会决定依法提出质询，或组织特定问题调查委员会进行调查，人大常委会作出相应的决议决定。

七、跟踪督查。在整改期间，*市人大常委会又采用组织代表视察等方式，适时听取政府整改工作的进展情况，进行跟踪监督，进一步推动了整改措施的落实，增强了监督的效果。

在座谈中，两市人大常委会负责同志都认为，人大开展这样的专项工作评议，创新了人大监督的形式，增强了监督实效；对“一府两院”触动很大，推进了依法行政、公正司法，使《监督法》落到实处；专项工作评议是人大工作监督的有效方法，要持之以恒，不断总结提高和完善。两市人大常委会今年都将继续安排专项工作评议活动。

三、考察两市人大开展专项工作评议的几点体会和建议

1、两市人大专项工作评议活动都取得了圆满成功。南宁市和*市两市人大开展的专项工作评议活动，在社会上引起了强烈反响。市财政比较困难的南宁市政府比原计划多投入300多万元用于农村公路建设，百村脱贫建设工程取得了实实在在的效果。*市人大常委会在对环境污染整治开展专项工作评议中投了不满意票后，新闻媒体十分关注，《人民日报》、《报刊文摘》、凤凰卫视等国内外媒体及网络媒体作了相关报道。*市政府对此高度重视，先后召开3次政府常务会议，讨论整改措施。在一个月内该市关闭近千家小型家庭作坊式鱼粉厂，困扰多年的严重影响城市气味的鱼腥味终于没有了，得到了城市居民和旅客的一致好评，该市最近还被全国广大网民评为中国十大休闲城市之首。*市政府还多次主动向该市人大常委会汇报整改进展情况，最近*市人大常委会会议已经通过了政府的整改报告。两市人大常委会负责同志普遍认为，开展专项工作评议活动，是《监督法》颁布实施后人大依法行使监督职责的一项重要途径，是贯彻落实好《监督法》的具体体现，也是坚持和完善人民代表大会制度的具体体现，具有一定的范式效应。

2、坚持党的领导是两市人大成功开展专项工作评议活动的组织保障。两市人大常委会都把坚持党的领导作为做好人大工作的基石，自觉接受党委的领导，重大事项及时向党委汇报，两市人大常委会都将专项工作评议活动专题向党委作出了详细的报告，求得党委的理解和支持，两市的党委都积极支持人大依法开展监督。*市人大常委会对环境污染整治投了不满意票后，受到来自方方面面的压力，但是得到了市委的有力支持。

2、解放思想是两市人大成功开展专项工作评议活动的动力源泉。两市人大坚持以发展第一要务、着力改善民生为人大工作宗旨，不断解放思想，积极开拓创新，敢于监督、善于监督，创新监督方式，丰富监督内容，提高了监督的实效。这种敢于创新的精神和魄力值得我们学习。

3、创新制度是两市人大成功开展专项工作评议活动的关键环节。两市人大在学习借鉴外地人大工作经验的基础上，都结合本地实际，拟定了相关的制度或方案，避免了专项评议工作的随意性，使专项评议更趋合理、更富成效，进一步促进了人大工作的制度化、规范化，这是对坚持和完善人民代表大会制度的一种有益的尝试和积极的探索。

4、选准评议对象是两市人大成功开展专项工作评议活动的关键因素。两市人大在开展专项工作评议活动中，都把广大人民群众十分关注的民生问题作为选择专项工作评议的对象，得到了社会上上下下的大力支持。两市人大认为，确定专项工作评议的对象，是开展专项工作评议的首要前提，将起到事半功倍的理想效果。在选题时要慎重考虑，突出广泛性，可以选择政府部门，也可以选择政府的一项中心工作，还可以选择垂直部门；在选题时要注意导向性，可以让人大代表和群众来参与，充分依靠群众的力量、发挥集体的智慧，增强说服力和影响力；在选题时要注意可行性，要选择那些人民群众高度关注的社会热点问题，选择那些切实可行、操作性强的内容作为人大专项工作评议的对象。

考察组认为，两市人大在开展专项工作评议活动中的一些做法，仍有一些值得商榷和完善的地方，如南宁市人大还没有形成制度，仅仅是单项工作的方案，属于“一事一议”，没有普遍性；确定评议等次时，应按到会人大常委会委员人数的比例来计票，得票85%以上为满意，84%--60%为基本满意，60%以下为不满意，这样显得较为科学合理。