药监系统科学发展观检查情况汇报范文

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自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市食品药品监管局按照市委的统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并在此基础上召开了领导班子专题民主生活会。局领导班子成员紧紧围绕“科学发展”这一主题，紧密联系思想、工作实际，认真对照检查和剖析班子和个人在贯彻落实科学发展观及党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，现将分析检查情况报告如下：

一、局贯彻落实科学发展观的基本情况

近年来，我局党组坚持以科学发展观统领食品药品监管工作，在市委市政府和上级局党委的领导下，认真履行职责，全面贯彻落实科学发展观，围绕推进“五个监管”，奋力打造“三区”的目标，创新思路，创新机制，创新业绩，狠抓工作落实，在近年我国突发事件多发和食品药品监管面临较大压力，以及在我市经济大发展、社会大开放、商品大流通、人员大流动的背景下，有效地保持了我市食品药品市场秩序总体平稳，促进了我市医药经济健康发展。

（一）加强思想建设，提高实践科学发展观的自觉性。我局党组高度重视学习实践活动，认真学习中央、省、市委关于学习实践活动的指示精神，成立了以局党组书记、局长任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，以“贯彻落实科学监管理念，促进医药经济健康发展”为实践载体，结合食品药品监管工作实际，制定下发了我局参加学习实践活动的实施方案，要求全市食品药品监管系统在学习实践活动中努力达到“四新”的目标，即思想认识有新提升，解决难题有新突破，监管能力有新提高，“三区”建设有新成效。坚持把理论学习作为中心任务来抓，教育引导党员干部进一步深化对科学发展观精神实质和深刻内涵的认识和理解，在办公大楼的显要位置开辟了学习实践活动学习园地，在局网站开设了学习实践活动学习平台，组织全体党员集中观看警示教育片，每位党员认真记好学习笔记，撰写心得体会，积极参加市里组织的各项学习活动，1位同志参加“科学发展在身边”主题演讲活动，取得了优胜奖，3位同志参加了科学发展观理论征文活动。在学习调研中，局领导带头深入调研，全体机关干部密切联系实际，围绕科学发展这个主题，把确保食品药品安全，促进医药经济健康发展作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众，进行实地调研。认真开展了“送政策送服务送温暖到企业”活动，确定了15家药品、医疗器械、保健食品生产经营企业为重点企业，建立了局领导联系走访企业、干部蹲点联系企业、创新完善服务企业机制等措施，上门对医药企业进行法律法规、质量体系知识培训，帮助企业排忧解难、化解矛盾，营造更好的企业发展环境，促进企业健康发展、转型发展。认真总结“解放思想、创业创新”大讨论活动的成功经验，围绕科学发展“十问”内容，结合我市食品药品监管工作实际，在全局扎实开展了“找差距、保稳定、促提升”讨论活动。把开展学习实践活动与加强食品药品监管紧密地结合起来，正确处理工作与学习关系，切实以科学发展观指导各项工作，在工作中学习，在学习中实践，确保学习实践活动与业务工作两不误、两促进，有效树立了良好的食品药品监管新形象。通过学习、调研、讨论，全局党员干部比较系统地学习了科学发展观理论，进一步加深了对学习实践科学发展观的意义、精神实质和科学内涵的认识理解，进一步提高了贯彻科学发展观的自觉性；全面梳理了我市食品药品安全监管中存在的问题，提出了切实的解决方法和途径，进一步提高了党员干部运用科学发展观分析解决实际问题的能力和水平；党员干部的作风有了明显的转变，事业心和责任感得到了明显的增强。

（二）着力净化市场，保障公众饮食用药安全。坚持以科学发展观为指导，突出“以人为本”的监管理念，始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，把确保公众饮食用药安全作为监管的出发点和落脚点，大力开展专项整治，打击食品药品领域违法犯罪行为，净化食品药品市场，取得明显成效。药品领域，面对今年以来全球多国连接爆发的甲型H1N1流感疫情，我局高度重视，把防控流感疫情做为重中之重的工作，对防控工作迅速作出部署，防范于未然，切实保障群众身体健康和生命安全。一是立即成立组织，制定预案；二是加强流感防控和应急处置药械的监督管理，加强药械市场整治，打击制售假劣药械和非法经营行为；三是做好流感防控所需药械储备工作；四是强化零售药店管理，要求做到问病买药，加大对解热镇咳药物的管理；五是做好宣传普及工作，广泛宣传甲型H1N1流感“可防、可控、可治”和防控知识，引导公众正确合理使用防控药品。始终保持高压态势，坚持做到越是经济困难的时候越要关注民生，越是要保障药品安全，在全面整治的同时，结合实际，突出4个重点，一是加强对副食品市场、日用品市场、化妆品市场和眼镜市场等重点场所的巡查力度；二是加强针对老年活动中心和大众传媒的广告监控，打击非法药品广告；三是加强对中药饮片质量稽查，规范中药饮片经营使用环境；四是加强对市长信箱和数字城市转办涉药案件的查处。以科室配合、部门联动的方式开展专项整治和不良事件应急处置行动,今年以来，开展了“假药糖脂宁胶囊、泮托拉唑钠注射液、舒血宁注射液、降糖胶囊、苗岭牌洁肤霜、佳木斯双黄连注射液、人血白蛋白仿冒、假冒拜唐苹、香丹注射液”等9项药品不良事件应急处置专项行动和“非药品冒充药品、中药材、诊断试剂、药品经营企业”等4项专项检查,共出动检查1343人次，立案8起，移送公安部门1起，涉案金额22.12万元。其中，3月5日，查获一无证批发药品窝点，当场查扣药品50余箱，计369个品规，货值达210874元，同时查扣运送药品面包车1辆，药品来源于安徽阜阳等地，大部分为常用药品（含部分中止妊娠药），主要销往非法行医场所，2名当事人系河南省人，目前此案已移送公安部门处理。食品领域，按照“以整治促进规范、以规范实现安全”的思路，开展食品安全专项整治，针对食品安全的突出问题和主要矛盾，今年以来牵头组织开展了传统节日、“文博会”、五一期间食品安全专项整治以及火腿、乳制品、食品添加剂等重点产品专项整治，均取得了良好效果。扎实开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，专项整治中，全市共出动执法人员15369人次，检查生产经营单位9216家次，整治重点单位3024家，立案查处16起，整治活动取得了明显成效。组织农业、质监、工商、卫生等部门人员,对全市食品安全各个环节生产、经营、使用添加剂情况进行全面、细致地暗察暗访，针对检查中发现的问题，及时发出食品安全暗查暗访整改建议书，督促企业立即整改。

（三）创新监管模式，建立日常监管长效机制。为有效解决监管力量不足的矛盾，进一步提高监管效率，我局积极创新药品生产、流通环节监管模式。在药品生产环节，进一步完善了驻厂监督员制度，启动了质量授权人制度，向相伴乳胶科技有限公司、乾天乳胶科技有限公司派出了驻厂联络员，加强对高风险医疗器械的监管，进一步强化药械生产第一责任人意识，落实质量责任。在药品流通环节，推行了“一连三线五制”监管模式，对零售企业药师在职在岗、药品储存温湿度、药品购销渠道合法性三种监管难点问题实施在线监管，通过推行这一监管模式，百姓得到实惠，企业得到发展，收到了政府放心、监管省心、百姓安心的效果。在日常监管中，制定药械企业、医疗机构全年监督检查方案和计划，并分解落实，实施重点监管单位巡查制度，今年以来检查各类药械企业、医疗机构811家次，对发现的问题及时发放整改通知书、监管建议书或立案查处；组织实施了GSP认证工作，今年以来对药品零售企业开展了10家次认证和跟踪检查；认真开展特殊药品监管工作，定期对特殊药品经营使用单位进行现场检查和网上监控，督促企业严格落实管理制度；每季召开药品经营企业监管工作例会，向企业通报监督检查情况，督促企业及时进行整改提高。

（四）转变监管理念，促进我市医药经济发展。发展医药产业，保护和促进公众健康，统筹医药产业与其他产业协调发展，是科学发展观的重要要求。我局以科学发展观为指导，主动转变作风，优化服务，坚持寓监管于服务之中，强化“抓监管就是抓服务、抓发展”理念，使监管工作紧紧围绕医药经济发展服务。一是建立作风长效机制。通过召开多层次的座谈会、发放征求意见表、蹲点调研等途径，广泛征求医药企业、行风监督员、广大群众的意见和建议，在此基础上，制定食品药品监管系统作风建设长效机制，改进服务方式，提高服务质量，主要内容是：建立学习制度，在改进学风、转变作风上见成效；健全组织机构，在加强领导、齐抓共管上见成效；深化体系建设，在源头治腐、惩防并举上见成效；实施政务公开，在强化监督、巩固成果上见成效；提升效能机制，在厉行节约、勤俭持家上见成效；开展监督评议，在总结提高、不断深化上见成效。二是改革零售药店审批程序。今年4月1日起，在2006年制定《市药品零售业合理布局暂行规定》和2008年《关于加强新申请开办药品零售企业管理会议纪要》的基础上，根据今年经济发展形势和药品零售行业的实际，引导各药品零售连锁企业和单体药店，研究制定了《市药品零售行业自律约定》，对新开办药品零售企业实行常态受理，并缩短审批时间，鼓励做大做强，对开办经营规模200平方米以上的，不受行业布局限制；鼓励加盟连锁和开办药品连锁企业。同时为更好地提高工作效率和服务水平，实行了行政许可网上审批和简化审批程序。此举的推出，受到了医药企业的广泛好评，将进一步规范我市药品零售市场的秩序，促进药品零售行业可持续发展，更好地服务社会、方便群众购药。三是大力引导推进药学服务。出台了《关于做好药品零售企业药学服务工作的指导意见》、《市放心药店考评规定》、《市优秀驻店药师评选办法》等文件，开展药师培训，提升服务水平。出台涉药人员不良行为记录管理办法等制度，提高涉药人员诚信自律、规范经营意识。组织法律法规培训，提高医药从业人员的业务水平和法律意识。通过鼓励和引导，大力推进零售药店开展药学服务，提高广大群众的用药安全水平。四是规范行政执法行为。进一步建立健全行政执法责任制，严格落实行政处罚集体讨论和备案审查制度，形成责权明确的行政执法监督机制。制定了食品药品监管系统行政处罚自由裁量权实施意见，规范行政处罚自由裁量权。并强化了责任追究制度，坚决查处不规范执法行为，提高执法服务水平，创造公正、公开、公平的企业发展环境。五是帮助企业提高科技和管理水平。加强对医药生产经营企业的检查和指导，特别是对企业布局、工艺流程、质量管理体系等重点指导，对关键岗位人员开展操作技能、安全生产、质量管理培训，帮助企业提高科技和管理水平，确保药品质量安全。同时，利用监管部门所掌握的法律法规、信息资源等帮助医药企业积极应对复杂多变的国际国内环境，树立信心，攻坚克难，加快结构调整，促进自主创新，推进医药企业转型升级。从我市情况来看，医药产业在当前的形势细致呈现出良好的抗跌性，如大德药业集团，2008年商业销售4.15亿，同比增长23.2％，工业销售5700万，同比增长41％，税收入库2590万，同比增长60％；华义医药有限公司，2008年销售产值2.4亿，利润4100万，税收2400万，分别同比增长7%、16.9％、36％。我市医药企业从我局2002年建局之初的33家，发展到目前的568家，其中药品零售企业从21家，发展到498家，医药产业的培育和发展，不用政府一分钱，在较大程度上缓解和解决了我市市民“看病难，购药难”的问题，受到市民的普遍赞誉。医疗器械产业从无到有，从小到大，我市创口贴生产企业已发展到10家，年生产能力约1.5亿元，我市已成为全省乃至全国最大的创口贴生产、集散基地，相伴乳胶制品有限公司和乾天乳胶科技有限公司已成为全省最大的二家安全套生产企业。

二、存在问题

食品药品安全关系百姓生命健康，关系社会和谐稳定，是各级党委政府关注的重点，也是群众关心的热点问题。当前，我们正面临机构职能调整和医疗卫生体制改革的关键时期，食品药品监管工作面临重大机遇和重大考验。此次深入学习实践科学发展观活动中，局领导班子通过征求意见、内部谈心等多种方式，深刻剖析了当前食品药品监管工作现状，发现存在诸多与科学发展不相适应的问题，制约了食品药品监管工作的效能。

（一）思想观念方面：创新意识不强，对科学发展观的认识主要还停留在理论层面，践行科学监管理念的方法措施不够多。对于全面贯彻落实科学发展观，还缺乏坚定的信念，缺乏闯新路子的精神，造成在将科学发展观落实到具体的工作中时，不敢打破旧框框，找不到好的方法和措施。系统部分干部的思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展的需要，创新意识不强，仍然停留在一些惯性思维上，监管思路、监管的方法手段都仍延续着传统的做法。

（二）队伍建设方面：个别党员干部政治素质、工作作风、政策水平和业务能力有待提高，干部综合素质还不适应当前十分繁重的监管任务。部分党员干部宗旨意识、服务意识、服务能力不强，对业务工作缺乏钻研精神，缺乏监管和服务指导能力，少数人作风飘浮，对待相对人态度不够细致。面临体制调整和机构改革，个别干部感到失落迷茫，还有个别干部存在等待观望思想。干部队伍专业化建设力度不够。干部考查、评价体系还不够科学、完善，群众评议制度有待进一步完善。

（三）科学监管方面：食品药品监管力度有待进一步加大，市场上的假冒伪劣食品药品还未能完全杜绝，规范有序的食品药品市场还没有完全建立，食品药品安全源头管理有待加强。专项整治开展较多，但整治效果不够理想，尤其是长效机制未能真正建立，对食品药品的监管较多停留在打击、处罚假劣层面，预警机制不够完善。食品药品检验机构的检测能力建设还未真正到位。农村药品“两网一规范”和食品安全示范市和示范镇街创建成果需进一步巩固深化。现有创新举措，在落实方面不够到位，实施成效不够理想。服务群众的举措和途径需进一步创新。

（四）服务地方经济方面：“监管就是服务”的理念还需进一步强化，个别干部对监管与服务、监管与发展的关系认识不够全面、准确，反映在日常工作中，“一提服务就放松监管，一提监管就忽视服务”的现象仍有存在。服务企业、服务经济的能力还需进一步提升，指导企业依法合规生产经营、为企业解决实际困难和问题的手段还需更加多样化。与企业的沟通联系机制尚需进一步完善。引导企业实现产业转型升级的意识和能力还不强，推动企业自主创新的办法、措施和政策还不够多、不够全。主动为企业牵线搭桥，创造向先进医药企业学习交流的机会较少。充分利用药品监管和信息资源优势，主动支持医药产业转型升级，在发展思路、市场准入、人才发展、技术改造等方面提供针对性的服务不够。

三、原因分析

把问题找准，把原因找准，就具备了解决问题的前提条件。上述问题的形成，原因主要是：

（一）因循守旧的思维方式束缚了思想解放和观念转变。食品药品监管部门成立几年来，在打击制售假冒伪劣食品药品、保障人民群众饮食用药安全、促进党风廉政建设、推进医药经济发展等方面做出了贡献，也探索积累了一些成功经验。部分干部由此出现了工作凭经验、办事按惯例的思想，对全面贯彻落实科学发展观，促进食品药品监管部门自身的转型总觉得是比较遥远的事情，造成监管理念、监管模式、监管手段创新不足，服务地方经济能力不强，不敢突破固有思维、不敢突破固有模式、不敢挑战新事物。

（二）不思进取的工作态度影响了工作创新和积极性的发挥。食品药品监管部门肩负着保障人民群众饮食用药安全的重大责任，但由于体制、机制还不够完善及宣传力度不够大老百姓不甚了解甚至误解等客观原因，造成监管工作存在这样那样的困难和问题。部分干部过于强调客观，对实践科学发展观还缺乏执行力，还保持着“无为也无过”的思想，“事不关己，高高挂起”，对新环境不愿意研究，对新变化不愿意适应，对新要求不愿意执行，对科学发展观指导下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，没有真正的负起应该担当的责任，害怕担当改革、探索、创新所带来的风险和代价。

（三）局部观念影响了职责定位的有效发挥。食品药品监管部门成立以来，在部分职责的定位上还处于模糊状态。系统干部对紧紧围绕地方党委政府中心工作，统筹协调服务医药经济发展和强化食品药品监管、实现自身发展的认识不足，存在“自娱自乐、自我满足”思想。片面强调监管力量和监管任务的客观矛盾，而没有从改变工作模式的角度上去思考如何科学监管，提高监管绩效，如何在新环境中改进工作方法方式。系统内部还没有建立有效的信息共享、数据共享、资源共享机制，影响了监管职能的有效发挥，容易造成重复监管和监管空白。

（四）实践举措不多影响了“以人为本”的监管成效。科学监管理念的核心是“以人为本”，近年来，食品药品监管系统坚持以科学发展观为指导，提出了全面推进“五个监管”、奋力打造“三区”的战略目标，将科学发展观细化落实到了食品药品监管工作中。但在实践中，在由理论转化到实践的过程中，成效还不够明显，对如何围绕民生来开展监管、如何真正体现“以人为本”、维护群众利益还缺乏强有力的可操作的举措。高高在上，浅尝辄止，深入基层了解群众需求较少，对企业的需求、群众的需求掌握得不深不透。

四、下步改进思路和举措

对于存在的与科学发展不相适应的突出问题，下步我们将认真贯彻党的十七大和十七大二中、三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，全面推进科学监管，着力把握监管规律，创新监管理念，转变监管方式，破解监管难题，提高监管效率，确保全市食品药品安全，服务全市医药经济发展。重点是要做到“六个强化”：

（一）强化理论学习，用科学发展观推进班子建设。以打造“学习型”机关为目标，强化终身学习理念，进一步增强学习的自觉性和主动性，努力提升局领导班子的领导水平和执政能力。进一步完善和落实党组理论学习中心组学习制度，认真制定和落实学习计划，努力提高班子学习的系统性、针对性和实效性。切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，突出实践性，不断把学习实践活动引向深入，努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，提高用科学发展观指导工作的能力和水平，集中精力抓好事关全局的重大问题。

（二）强化以人为本，以科学发展观研究为谁监管问题。科学监管理念的核心是以人为本，这里指的“人”，泛指最广大人民群众，而不是少数商人，也就是要以公众饮食用药安全为本，以此作为监管的出发点和落脚点。要始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，明确公众利益具有至上性。这是由我们党“立党为公、执政为民”，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念所决定的。“群众利益无小事”，食品药品安全关系到群众最直接、最现实、最切身的利益，这是天大的事，必须置于商业利益之上。食品药品监管事关人民群众健康和生命安全，当部门利益、企业利益与人民群众的利益发生冲突时，要毫不犹豫地站在维护人民群众利益的立场上，坚决地处罚造假企业，坚决地处理在监管工作中失职的责任者。作为食品药品监管部门领导干部，要心怀人民，尽心尽职，所做的工作，要上对得起组织，下对得起百姓，中对得起自己的良心。

（三）强化责任意识，以科学发展观解决谁来监管问题。食品药品监管干部是人民群众健康“守护神”，这个责任极其神圣。要当好“守护神”，没有强烈的责任感是难以实现，“食品药品安全容不得丝毫马虎”。总理强调：“要让每一个干部都认识到所从事的工作是人命关天的事”。要紧紧抓住深入学习实践科学发展观的机遇、党和政府高度关注食品药品安全的机遇、医疗卫生体制改革和职能调整的机遇，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，构建全覆盖的立体监管网络。要进一步强化干部的责任心和事业心，把学习实践科学发展观，践行科学监管理念，坚持“五个监管”，奋力打造“三区”真正落到实处。

（四）强化服务理念，以科学发展观指导监管方法问题。要牢固树立“监管就是服务”理念。监管与服务并不矛盾，而是辩证统一的。抓监管就是抓服务、抓发展，那种认为抓监管就会影响经济发展的认识是有害的。服务是为了加快发展，监管则是为了又好又快发展。通过科学监管，使涉药企业、医疗机构纠正违法违规行为，引导他们诚信经营，规范经营，促进其稳健、持续发展，这就是最好的服务。如果放弃了监管职责，一味地追求所谓的服务，该管的不管，不该管的管了，那就是本末倒置。“齐二药”事件教训深刻，因为企业淡薄质量意识，监管部门放松监管，不仅影响了人民群众的身体健康和生命安全，而且使企业停工停产，职工无班可上，给该市的整个医药产业带来致命的打击，还损坏了系统形象。因此，要确立“监管到位就是服务到位”的理念，把各项服务举措融入监管过程中，实现监管与服务的有机统一，保障人民群众用药安全，促进医药经济健康发展。

（五）强化队伍建设，以科学发展观解决干部使用问题。监管工作的成败取决于队伍素质的高低。实践科学监管理念，坚持“五个监管”、奋力打造“三区”，切实履行党和人民赋予的“天职”，要靠凝聚力，靠战斗力，说到底要靠强有力的班子和高素质的干部队伍。食品药品监管系统是一支年轻的队伍，人员主要来于行业管理部门和新考录的公务员，素质好，方法老，经验缺乏，是系统队伍的现状。面对日益复杂的监管形势，面对个别系统干部在诱惑前面败下阵来，归根到底要抓好班子队伍。一是要坚持不懈地开展思想政治教育，用科学发展观武装头脑，切实加强领导班子建设，努力建设政治坚定、开拓创新、公正廉明、团结和谐、勇于负责的领导集体，进一步增强领导干部科学判断形势、依法执政、应对复杂问题和总揽全局的能力。要大力弘扬先进典型，调动一切积极因素，克服各种消极情绪，振奋精神，鼓舞士气，努力培养求真务实、勇于实践、奋发有为的工作作风。二是进一步加强干部队伍素质教育，以适应日益变化的监管形势。要大力培养专业性人才队伍，通过组织人员参加专业培训、每年组织各项业务技能比武等，提高全员业务素质；要开展轮岗交流，培养一专多能的人才。三是坚定不移地把党风廉政建设作为“一号工程”来抓，深刻吸取教训，加强权力监督制约，完善系统惩防体系，切实维护好系统形象，真正做到干净干事。

（六）强化技术支撑，以科学发展观解决监管手段问题。如今，药品、医疗器械生产、经营、使用领域的违法犯罪呈现流动性、隐蔽性和组织性，如果仍然用传统的监管方式方法，监管工作难以到位。必须运用科技手段实施监管，使之更具有针对性、有效性，以有效解决无限市场与有限监管力量之间的矛盾，提高监管效率，降低监管成本。我们应看到我们面临的巨大挑战。一方面，党和政府以及人民群众对食品药品安全工作的要求不断提高；另一方面，犯罪分子制售假冒伪劣药品的手段也越来越高超。这就需要我们在用足用好现有技术设备的同时，大胆创新，着力建立日常监管长效机制、预警机制等，提高监管成效。要加快检验检测体系建设，提升技术支撑能力；积极争取资金，加大对市食品药品检所的装备投入和人才培训，使其尽早尽快开展检测工作；强化监督抽样，扩大被抽验单位和抽验品种的覆盖面，加强对药品生产企业的评价性抽样；协调参与食品安全检测体系整合工作，进一步加强食品安全监督检测力度。

以上查找出的问题、原因以及整改方向都只是初步的，我局领导班子将在市委学习实践活动办公室及第四检查指导组的指导和帮助下，继续广泛征求意见，进一步剖析根源性问题，实事求是、客观坦然地对待问题，促进整改，更好地发挥食品药品监管职能作用，为我市经济社会又好又快发展发挥积极的作用。