县城镇化及城镇建设情况汇报范文

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近年来，县委、县政府积极策应省委、省政府提出的加快推进新型城镇化和市委、市政府“决战城区”的战略部署，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城区规模日益扩大，人居环境大力优化，城市品位快速提升，截止目前，县城建成区面积11.1平方公里，人口达11万人，城市化率达40.09%，绿地率达38.4%，人均公园绿地面积达12.3平方米，新型城镇化进程进一步加快，城镇化水平进一步提高。现将我县近年来的城镇化及城镇建设情况和下一步打算汇报如下：

一、城镇化及城镇建设的现状和主要成效

1、坚持高起点规划，城乡规划体系日益完善。城乡规划是城乡建设的灵魂，是指导城乡建设的“龙头”。近年来，我县开拓规划视野，借鉴先进规划理念，加大规划设计投入，高起点编制规划，设计品位加速提升。一是规划全覆盖。策应城市发展需要，积极对接抚吉高速公路，按照“一江两岸、一轴三区”的总体布局，实施了新一轮县城总体规划修编，总规成果于11月组织省市专家评审通过，成果待市政府批准实施。全面编制完成城区控规面积13.53平方公里，控制性详规覆盖率达100%。统筹城乡发展，编制完成了城中村建设规划27个，二是规划投入大。近年来，县财政投入规划编制经费达1000万元，积极委托名院、高手，编制完成了城市生态绿地系统、给排水、燃气、道路交通、商业网点等8个专项规划；完成了佐龙新区控规2.5平方公里,一期修规1平方公里，桥南4000亩工业新城控规准备报市专家评审，新城区3平方公里城市设计正在编制之中。三是规划精细。对城区重点区域和重点项目，按照“邀请招标、方案比选、名家设计、专家点评”的方式，精心组织编制了新区中轴线慢行系统、滨江公园、下西坊棚户区改造、环城西路行政区修规、抚吉高速连接线两侧城市设计和三桥桥头修规，努力塑造规划“精品”，力求使规划超前、科学、合理，富有特色，既符合时代潮流，也经得起历史考验。

2、坚持高标准建设，城镇品位快速提升。今年是我县城市建设重大项目最多、投资规模最大的一年,县委、县政府确定实施的城市重点建设项目达46个。为把各项重点工程落到实处，我们周密计划，精心组织，责任到人，科学施工。同时，切实加强工程建设的领导，主要领导定期或不定期深入现场，目前，各项工程正在按计划要求有序地进行，城市建设呈现出良好的发展态势。一是加快基础设施建设。抚吉高速公路连接线主体工程已完工，12月底建成通车；环城西路景观林带工程全面完成，新增绿化面积12.6公顷；滨江大道与恩江南路连接线工程全面完成15米宽主车道建设；下西坊棚户区改造工程完成企事业单位土地、房改房的征收补偿协议签定，各单位正在腾空房屋；肖家中路开发建设已签完拆迁协议，12月进行土地挂牌出让；恩江北堤城防工程和滨江公园一期建设完成方案设计；佐龙大道、迎宾大道街景工程已开工建设，2013年元月底完工；大道东段拓宽改造工程已完成征地、部分拆迁、施工图优化设计、项目审批、标底编制等工作；跃进西路“白改黑”工程全面完成；新城区中轴线慢行系统工程已经方案比选正进一步优化设计；规划六路工程待总规成果出来和征地工作完成后确定道路走向，进行测设；城区管道天然气工程(一期)已确定经营主体，与香港华润公司（央企）合作开发已筹建天然气公司，正在开展调查、规划等前期工作；投资2000万元完成城区森林城市创建绿化工程；城区单位楼体及公园广场亮化工程完成招标，正准备开工建设，2013年元月底完工；工业园基础设施建设项目已完成土地平整和两条道路的施工图设计，并启动招标工作；二是加快民生及公共建筑项目建设。麻洲水厂二期2万吨/日扩建工程11月中旬开工建设反应沉淀池；投资177万元完成环城西路东南侧、大园、曾盘岭、直街、濠李等城区小街小巷供水管网改造工程；物资农贸市场工程基本完成施工图纸设计，启动招投标工作，确定施工队伍即开工建设；220KV输变电站工程已完成三通一平，正在实施土建部分施工；城中村及小街小巷市政配套设施改造12月底前完成排水管道、给水管、公厕、垃圾池等地下隐蔽工程，2013年春节前完成合同工程量；保障性住房建设及棚户区改造12月底完成主体工程的80%，2013年3月完工；林垦系统危旧房改造工程第一、二期正在组织实施；桥南九年一贯制学校正在进行征地及规划设计招标；信用联社大楼、中医院医疗综合大楼、精神病医院正在进行主体工程施工；行政中心大楼已完成主体框架工程；森林公安指挥中心大楼、林业要素大楼及行政服务中心大楼已全面竣工，即将投入使用；公安刑侦大楼、消防指挥中心已动工建设；三是加快招商及商住开发项目建设。六一居国际大酒店(四星级宾馆)建设正在进行室内装饰，争取早日开张；城北物流园开发建设12月底完工；天成壹号小区正在进行主体工程建设；东湖花城小区(原皮革厂厂区土地开发)完成主体工程；新城区四星级宾馆北面A地块150亩土地出让开发开发单位正在制作项目规划设计方案。四是加强生态环境建设，提高城镇品位。为推进绿色生态建设，通过多方筹资，先后实施了一批“生态家园”建设项目，如葛溪河湿地公园、北晖园、市民广场、县城垃圾填埋处理厂、生活污水处理厂等相继建成并投入使用,投资2000万元实施城区森林城市创建绿化工程，新增绿化面积14万平方米；投资1800万元实施环城西路景观林带建设，新增绿化面积12.6万平方米。七都乡投入100万元新建公园广场2000平方米。

3、加快城乡统筹发展，推进城乡一体化进程。为推进城乡统筹发展，按照县城镇体系规划，全县恩江、藤田、沙溪等8个镇和潭头、三坊、上固、君埠、龙冈等13个乡初步构筑了联系密切、布局合理的三级城镇建设体系，形成了“一主”(县城主中心)、“二次”(藤田、沙溪两个次中心)、“三轴”(永抚、永吉、永龙公路分布的三条城镇发展轴)、“三区”(即北部城镇区、藤田城镇区、沙溪城镇区)的空间布局结构。在乡镇小城镇建设中，按照市委、市政府小城镇建设要求，建立健全了示范镇督查考核机制，成立了领导小组，落实了工作经费和工作人员，确定以藤田、龙冈为市重点镇，沿陂、古县两个乡镇为县重点建设示范镇，大力推进乡镇规范化建设，推动城乡一体化进程，沿陂镇完成了总体规划修编和控制性详细规划，古县镇完成了阳丰商贸中心修规，征地近400亩，沿陂、古县、七都正在抓紧实施庐陵风格街景立面改造。加强对乡镇规划编制管理实施的指导、监督，完成沙溪、沿陂、君埠、七都等乡镇总规修编，完成217个行政村规划和82个新农村示范点建设规划，乡镇总规和行政村完成率达100%。在农民建房审批管理上，制定了〈〈关于进一步加强城乡村(居)民建房规划管理实施意见》，农民建房均按照程序依法审批、发证。在圩镇建设上，全力推进乡镇建设“八大提升”工程建设，积极完善圩镇基础设施，截止目前乡镇圩镇基础设施投入近1.27亿元，圩镇的服务能力和承载功能不断增强。

二、面临的主要问题和存在的主要差距

我县新型城镇化和城镇建设工作虽然取得了一定成绩，但由于地处偏远，基础差、底子薄，对照全面建成小康社会的要求，还有较大的差距，还存在一些突出问题和困难。具体表现在：

1、城镇化水平较低。全县城镇化水平低，城镇化进程推进较慢，目前全县城镇化率为40.09%，低于全市1.54个百分点，低于全省5.91个百分点；城镇人气还不是很旺，各项建设缺乏相应支撑，城镇框架和规模难以拉大，建设成效不是很明显。

2、城镇基础设施薄弱。城镇市政基础设施建设资金严重不足，导致城区市政基础设施配套差，城区道路建设滞后，断头路较多；公园、广场休闲健身绿地少，群众业余活动缺乏场地；县城无管道燃气，群众生活成本较高；给水管网年久失修，跑冒滴漏现象严重；城市污水处理和垃圾处理设施刚起步，排水管网不健全，污水处理收集率低，承载能力较差；公共配套服务设施不完善；公共厕所等环卫和消防设施不足，服务半径有限；停车场少，城市公交线路覆盖面低，公交设施老化，群众出行不便；到目前，县内尚无正规图书馆、博物馆、体育馆、青少年活动中心等公共服务设施，民生基本公共服务设施不能满足市民的需要，无法满足群众日益增长的精神文化需求。

3、村镇管理滞后。由于国家扶持村镇建设资金较少，村镇基础设施建设有心无力。全县除龙冈畲族乡和藤田镇以外，其余19个乡镇小城镇规模小、层次低，基础设施差，圩镇和村庄道路、给水、排水、公厕、垃圾收集等环卫设施不健全，环境脏乱差较严重，影响群众生产生活。

4、建设资金严重不足。基础设施投资巨大，目前我县大多数建设项目仍然主要依靠财政资金和土地出让等收益，资金筹集渠道狭窄，市场化运作的步子不宽，思路不广，资金短缺仍然是城市建设发展的瓶颈。

5、建设用地征用难。土地问题一直是困扰城镇建设的主要问题，特别是国务院即将出台的《土地管理法》修正案(草案)中提出农村集体土地征收补偿额将提高至现行标准的10倍，这将给土地征用带来更大的困难。

三、今后两年我县城镇化及城镇建设面临的形势、预期目标、工作思路、主要举措、拟实施的重大项目

(一)面临的形势：城市化、工业化是拉动中国经济发展的强劲增长动力，今后至少20年，城市化、工业化仍将是中国经济增长的主要动力。根据中国国情，我国的城市化率要达到75%以上，城市化进程才会基本结束，而现在我国城市化率只有50%，还有20多个点需要推进。我县城镇化进程远远落后于沿海地区，也落后于省、市，机遇大于挑战，我们必须统一思想，认清形势，继续加快城镇建设步伐，加速推进城镇化进程。

(二)预期目标：力争城市化率比上年底提高2.5个百分点，2013年底城市化率达42.59%以上，2014年底达45.09%以上；建成区面积比上年底增加1平方公里，2013年底达12.1平方公里，2014年底达13.1平方公里；人均公园绿地面积比上年底增加0.5平方米，2013年底达到12.8平方米，2014年底达到13.5平方米；城市市政设施和公共建筑项目建设投资比上年增长30%以上。

(三)工作思路：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以加速提升城市竞争力和辐射带动力为着力点，以城区为主战场，以项目建设为主抓手，以服务民生工程为重点，大力提高规划设计水平，加强城镇管理，提升城市品位，全力推动我县新型城镇化和城乡建设进程，努力建设宜居宜业宜商的山水生态园林城市。

(四)主要举措：

1、以做大城镇规模为重点，加快城镇开发步伐。

(1)切实加强城乡规划管理。一是积极做好《县城市总体规划(2012-2030)》规划成果的完善和报批工作，并根据总规对城市生态系统、供水、道路交通等城区专项规划进行修编。二是严格执行城乡规划委员会和专家咨询会议制度，推进规划审批的科学化、民主化，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证。三是健全村镇规划建设管理机构，落实人员、场所和经费，实现人员的专业化，确保村镇规划建设“有人管”、“会管事”。四是启动重建城市规划展览馆建设，加大县城总体规划宣传和建设项目规划公示力度。五是进一步规范村（居）民建房行为，加大规划执法力度，严肃查处违法用地和违法建设活动。

(2)做大做强县城极核功能。以县城人口产业加速集聚、功能全面提升为核心，做好山水文章，融入欧公文化、庐陵文化元素，打造具有文化特色城市新形象，成为全县发展的极核。紧紧围绕“西扩南进、打造新城、完善老城”发展战略，加快新区开发与旧城改造，大力推进城中村改造，拓展城市发展空间，打造“一江两岸、一轴三区”的县城新格局。加快推进重点工程项目建设。继续抓好麻洲水厂二期2万吨/日扩建工程、物资局农贸市场工程、精神病医院、行政中心、信用联社大楼、林垦系统危旧房改造、林业要素大楼及行政服务中心、公安刑侦大楼、消防指挥中心、接待中心、天诚壹号小区、新城区四星级宾馆北面A地块、北晖公园北面B地块开发等13个继建工程建设。强力推进下西坊棚户区改造工程、肖家中路开发建设、恩江北堤城防工程及滨江生态公园一期、中轴线慢行系统工程、大道拓宽改造工程、恩江北路拓宽改造工程、跃进路中段市政配套工程、新城区二期路网工程、城区管道天然气工程、新城区单位业务用房和2013年保障房建设等新建工程建设。

(3)重点打造各具特色中心镇。高起点、高标准建设藤田、龙冈、古县、沿陂等一批特色鲜明、功能齐全、经济繁荣、环境优美的中心镇。依托自身产业和自然资源优势，“三产”共生演进，形成各具特色的城镇发展模式，成为统筹城乡的有力支点。重点加强中心镇规划建设，提高中心镇在产业、人口方面的聚集功能。创新中心镇建设的投融资体制，鼓励和引导社会资金参与中心镇的建设，使之成为具有较强实力和辐射功能的区域性政治经济文化中心，从而带动周边集镇及乡村的发展。

2、以美丽城镇建设为导向，提高城镇建管水平。

(1)积极开展“生态宜居城市”和“生态特色宜居村镇”创建活动。对照《省生态宜居城市评选办法》标准，积极开展好“生态宜居城市”和“生态特色宜居村镇”创建活动，全面提升我县城镇化发展的质量和水平，着力改善人居环境。一是大力提升市政基础设施管护水平。强化专业技术队伍建设，引进先进的管理经验，整体提升市政管护能力；科学制定年度管护计划，对公园、广场、喷泉、雕塑等进行美化改造，加大市政设施综合巡查力度，及时修复路面、管网出现的问题；实施城区立体灯光夜景工程，统一安装照明智能管理系统，对主要桥梁、沿街楼体、居民小区进行亮化，确保亮灯率始终保持在98%以上；及时维修更换各类设备，结合街景改造推行雨污分流制，逐步解决老城区雨季内涝问题。二是进一步加强生态环境建设。精心打造城市优质绿化空间。实施见缝插绿立体绿化工程，增加小型绿地、绿色广场数量，结合下西坊区域改造开展老城区绿化，增加老城区绿地面积，弥补绿化空间不足的缺陷；坚持高水平的园林建设理念，邀请知名设计单位进行设计，不断提高城区绿化档次；全面推行城市绿线管理制度，严格审核规划区内建设项目绿化配套方案，达不到要求的不予发放施工许可、不予竣工验收，确保各项绿地指标真正落到实处。三是努力提升城镇管理水平。以开展“城市管理年”活动为契机，使市容环境卫生脏、乱、差和道路反复挖掘、占道经营、交通拥堵等问题基本得到解决，提高城市发展质量，创建宜居宜业宜商的城市环境，不断提高城市科学管理水平。

(2)全力推进美丽乡村建设。按照乡镇总体规划要求，合理调整镇村布局，配合新农村建设，高标准完成所有村庄的规划编制。按照“一村一品”的原则，将中心村建设与农业产业化、新农村建设有机结合起来，以修路、植树、保洁为重点，因地制宜地进行中心村建设，改善村容村貌。支持有条件的村庄逐步搞好基础设施建设，引导农民合理建房，保持农村特色建筑风貌。以生态建设为目标，加大农村环境综合整治力度，改善农村生产生活条件，着力推进城乡一体化建设。

3、以繁荣城镇经济为目标，提升城镇产业发展承载力。

(1)加大城镇建设投入。一是确保各级财政对城镇建设稳定投入，并加大对城镇建设的投入力度，县本级每年从财政预算中安排一定资金专项用于城镇化建设，乡镇一级每年也要安排专项资金用于城镇基础设施建设，并随财政收入逐年增长。同时，要严格执行市政设施配套费征收标准，加大征收力度，确保每年征收的城市维护建设税、公用事业附加、市政设施配套费等项税费，全部专项用于城镇基础设施建设与维护。二是提高土地收益对城镇建设投入的比例，采取科学有效手段，加大城镇土地调控与运作，保证土地收益对城镇建设的主投入。要切实落实土地有偿使用制度，全面推行招标、拍卖方式出让国有土地使用权，除法律法规规定实行划拨的外，城镇其他国有土地一律实行有偿使用，严禁土地违规出让或低价划拨，最大限度盘活国有土地资产，确保国有土地收益最大化。同时，加强土地批后监管，城镇规划区范围的土地出让收益，除按国家有关规定提取的税费外，全部用于城镇基础设施建设。今后两年，县城规划区力争出让土地亩，争取实现土地收益亿元。

(2)创新城市经营理念。整合资源，做好机关单位搬迁后的资产收储工作，捆绑城区存量房地产等优质国有资产，对接争取江信投资、农发行、赣州银行、稠州银行等金融机构放贷，力争融资4亿元以上，重点用于公共基础设施建设，完成功能配套，熟化土地，促进建设、发展、投入步入良性轨道。合理规划户外广告布局、内容、主题等，对公交站亭、路灯、大型场所广告经营权实行有偿出让，盘活利用空间资源，借力社会资本，提升经营城市效益。

(3)抓好城市日常管理。坚持疏堵并重，加大“两违”整治力度，提高县城区村（居）民建房审批效率，坚决遏制非法买卖土地、非法占用土地及违规建房等违法行为。建立管护实效与经费支付相挂钩的管理机制，将广场、居住小区、道路、绿化、亮化等管护权、保洁权，通过竞争性谈判或竞价拍卖出让，选择责任心强的管护队伍作业；完善城市管理联系工作机制，强化市容、交通、市场秩序等方面管理，确保城市整洁卫生，人流、车流畅通有序。

(五)拟实施的重大项目：

1、基础设施项目（共28个）：下西坊棚户区改造工程、肖家中路(跃进西路连接商贸城)开发建设、恩江北堤城防工程和滨江公园一期建设、永叔路街景改造、恩江北路拓宽改造工程、跃进路中段(地王大厦至跃进桥)市政配套改造工程、大道东段拓宽改造工程、新城区景观轴线慢行系统工程、规划六路工程、新城区一期景观优化工程、行政中心前广场及周边配套工程、

城区管道天然气工程(一期)、城区森林城市创建绿化工程、城区单位楼体及公园广场亮化工程、工业园基础设施建设、麻洲水厂二期2万吨/日扩建工程、城区小街小巷供水管网改造工程、生活污水处理厂二期扩建工程、城区截污干管工程、城区农贸市场改造工程、220KV输变电站工程、城中村及小街小巷市政配套设施改造、体育大道工程、文化南路工程、人民南路工程、桥南水厂5万吨/日扩建工程、工业新区道路配套、新城区道路延伸工程。

2、民生及公共建筑项目（共26个）：青少年活动中心和特教学校、体育中心、桥南九年一贯制学校、县机关幼儿园、中医院医疗综合大楼、精神病医院、行政中心、信用联社大楼、2013年林垦系统危旧房改造工程、2013年保障性住房建设及棚户区改造、林业要素大楼及行政服务中心、规划展示馆、档案馆、文化馆、博物馆，卫生综合服务大楼、广电网络大楼、公安刑侦大楼、

消防指挥中心、交流干部楼、接待中心、环卫楼及垃圾压缩中转站、停车场地建设，农产品质量安全检测大楼、民政老建大楼、农行综合大楼、农发行综合大楼、移动公司综合大楼、审计大楼、交通局业务用房。

3、招商及商住开发项目(共10个)：天成壹号小区(新城区北晖园北面116亩土地)建设、新城区四星级宾馆北面A-1地块国际都会小区、新城区四星级宾馆北面A-2地块天成中央公馆小区、新城区北晖公园北面B地块62亩土地出让开发、城南现代物流、仓储、配送中心、城南建材、家居、医贸综合市场、产学研大楼、城南工业园综合服务体（园区办、商贸、商务、酒店、公寓等）、商会大厦、工业园标准厂房建设。

四、几点建议

1、恳请为我县规划编制结对帮扶指导。我县规划、建筑、景观设计等专业人才缺乏，请求提供城乡规划建设业务技术指导，帮助完成重点村镇规划编制，解决部分村庄规划编制经费，帮扶我县搞好城乡规划编制，带动城镇空间布局优化发展。

2、恳请在建设资金等方面安排专项建设资金，支持我县供水管网改造延伸、供水设施增产扩容及污水处理、天然气管网、道路桥梁、排水等重点基础设施项目建设；在城镇环卫、市政等公共服务设施建设方面加大补贴投入，给予优先立项扶持。

3、请求将我县城关镇（恩江镇）、少数民族聚居地龙冈畲族乡、中心镇藤田镇等重点乡镇列入省级小城镇示范镇建设范围，支持其农村改水、改路、改厕项目建设，增加新农村示范点转移补助资金。

4、恳请在我县建设美丽乡村方面安排专项资金，大力扶助建设农村新社区。