失地农民问题处理情况报告范文

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柞水县地处南麓，全县10镇6乡120个村16.5万人，分布在总面积2332平方公里的“九山半水半分田”上，土地稀少，人均耕地不足1亩。随着西康铁路、西柞高速公路相继建成和投入使用及柞小高速公路全面建设，县域经济呈现出由山区传统农业小县向以工业为主导的城郊型、开放型生态经济强县的跨越转变，城乡面貌发生巨大变化。同时，由于重点项目建设，大量耕地被占，失地农民剧增，生产生活难以保障。柞水县正确处理国家重点项目建设与保障失地农民利益之间的关系，妥善安置失地农民，有效保证了重点项目建设的顺利进行，较好维护了社会大局和谐稳定。

一、基本情况

自年以来，柞水县因西康铁路、西柞及柞小高速公路建设、小岭工业区大西沟铁矿开发和旅游项目建设等重点工程征地2236.9亩，涉及5个乡镇14个村48个组，涉及农户4169户，15187人。分别占全县总户数、总农业人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397户1347人；部分失地233户8537人。失地农户生活困难的446户1575人。一是国家建设征地。比如铁路、高速公路途经乾佑河沿线4个镇，征地最多、农民失地最严重的沙坪村现有人口884户2740人，因铁路及新城开发等失地农民达505户1884人，人均土地不足0.17亩。二是城镇建设征地。如新城区建设占土地1560亩，使884户2740人失去了土地；罗庄村小城镇建设征地23.23亩，致使16户群众全部失地。三是企业占地。如大西沟铁矿开发从上世纪80年代以来，前后占罗庄村土地124.7亩，加之其它建设用地，人均耕地不足0.03亩。四是旅游开发占地。旅游项目较多的营盘镇，正在开发的龙王沟等项目占耕地717亩，涉及108户301人。五是工业园区占地。由于园区建设，有的村民小组人均土地不足0.1亩。六是移民搬迁占地。迁出地弃耕撂荒土地，迁入占用土地等等。为了妥善保障失地农民的正常生活，柞水县以维护农民利益为根本出发点，以发展为前提，以再就业为核心，以货币安置和社会保障为底线，逐步建立经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的安置模式，实行多种途径安置，促进失地农民就业，有效减小失地对农民生活的影响。

（一）宣传教育，转变失地农民就业观念。把转变失地农民的就业观念作为安置失地农民的首要问题来抓，结合县域实际，着重从经济发展思路、产业调整方向、当地发展前景、个人生活保障等方面做好思想工作，推动群众转变就业观念。同时，积极组织实施“阳光培训工程”，聘请专业人员开展建筑、餐饮、劳务输出等知识讲座，举办涉游服务、劳动技能等创业培训20余期，参训人员1000余人，提高了失地农民的劳动就业能力。目前，失地最严重的乾佑河流域4乡镇50%农民能抓住西柞高速公路开通良机，积极从事服务业，兴办农家乐、加工豆制品和经营土特产品销售等，90%受训人员已经实现转行，并获得相对稳定的收入来源。

（二）严格管理，保证征地补偿费足额到位。征地补偿政策落实，直接关系到农民的切身利益。柞水依据当地实际，以被征地农民生活水平不下降为目标，落实相应补偿措施。一是科学制定补偿规定。征地前将土地、青苗、房屋、林木、附着物等财产的赔偿标准和相关政策全面向群众公布，给农民吃下“定心丸”。综合考虑地理位置、农业产值、生活水平、人均耕地、升值潜力等因素，按市场价逐步提高了土地补偿标准。柞小高速征用乾佑镇石镇村专业菜地，多方与建设方协调，补偿费由每亩1.8万元提高到3.9万元，仅此项为该村争取补偿费600余万元。二是实行集中安置。安居才能乐业，只有把拆迁户的住所解决好，失地农民才有心思发展家庭经济。我们实行集中统一的住宅小区安置，由城建、国土部门提前介入，做好规划设计，并依据当地主导产业，鼓励实施长效致富项目。比如柞小高速公路建设拆迁中规划了6个集中安置点，统一配套小区的水、电、路等基础设施，同时引导群众发展“一村一品”，稳定失地农民生活。

（三）强化培训，增强农民就业能力。采取政府牵线搭桥，设立劳动就业服务平台，把劳务产业做大做强，拓展失地农民就业空间。劳动、扶贫等部门当好媒婆，走出去主动与外省用工单位联系，把失地农民作为重点对象实施劳务输出，确保其获得能够就业。年以来，每年组织“春风行动”大型用工招聘会，动员失地农民进城入企务工，成功安置就业500余人。设立失地农民职介服务窗口，免费为失地农民进行就业指导和职业介绍，成功指导就业300余人。每年组织失地农民赴疆拾棉3000余人，仅此项人均每年增收1000余元。

（四）就业扶持，加快失地农民转移步伐。加快失地农民的就业转移步伐，保证农民“失地不失业”显得尤为重要。为此，不断探索失地农民转移途径，切实加快“农民变民工变职工变市民”步伐，建立人力资源信息网络，为失地农民就业搭建服务平台。坚持“政府引导、统筹规划、创新机制、注重实效”的原则，加强了信息平台和中介平台建设，成立了由县就业中心、乡镇社保所和村委会组成三级劳务信息网络，提供求职登记、职业指导、培训介绍、就业认定、档案管理、保险办理等“一站式”就业服务，初步形成了市场导向、政府调控、运行规范的农村劳动力就业新机制。

（五）抓政策落实，扩大保障渠道。县上制定优惠政策，积极扶持失地农民就业。坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针，以县劳动力就业培训服务中心为依托，以其他部门培训机构和社会力量为辅助，不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民工的各项技能，在发展农家乐、就业安置等方面，给予失地农民税收减免、证照办理等优先优惠政策，调动失地农民积极性，促其发展新产业，弥补失去土地的收益，确保生活水平不下降。

（六）计划征地，有效保护土地。坚持利用与保护并重，把节约耕地、提高土地利用率，规范征地程序放在重要位置抓紧抓好。一是规范征地报批手续，严格按批准计划供地。二是严管土地资源。严格保护农民经营土地的合法权益，召开听证会，广泛听取群众意见和建议，充分尊重农民的土地经营权，严守界定征地范围，坚持土地用途管制，严格按建设项目、产业政策、用地定额指标等要求供地。三是加强监督检查。监察、审计、财政等部门联手加强监督检查，严肃查处侵占、截留、挪用、拖欠、挤占土地补偿费等严重侵犯农民利益的行为，确保“阳光操作”，专款专用于失地农民补偿。

从全县情况看，失地农民抓住“两路”建设和矿区工程建设，用足用活各项政策，利用征地补偿费经商、房屋出租、兴办农家乐、劳务输出等，一改土里刨食”，转变为经商户，收入增加明显，从征地前年农民人均纯收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要问题

目前，被征地农民73%的群众生活未受到影响，生活水平未降低。但还有少数失地农民因安置途径狭窄、谋生技能差等原因，导致无直接经济来源，生产生活在很大程度上受到影响。一是安置办法滞后，就业率不够高。当前，安置失地农民主要采取货币补偿的办法安置失地农民，而安置标准相对低，失地农民获得安置补偿费少，并且一次性发放的安置补偿费，数目毕竟有限，如没有新的收入来源，坐吃山空，生活难以保障。实践证明，这种安置方法难以有效解决失地农民的长远生活问题。二是部分失地农民就业技能差，转型就业困难。耕地目前仍是农村群众生产生活必需的生产要素，失去土地就丧失了最基本生活的物质基础。大量耕地被征用后，对于部分一直以种田为主的农民来说，没有其他技能谋生，生活就会陷于困境。据调查，全县有10%的农民失地后情绪低落，部分思想闭塞、年龄偏大的失地农民就业难有门路，仅靠征地补偿费难以维持生活。还有20%的失地农民靠打零工维持生活，生活并不富裕。三是失地农民培训途径单一，就业保障机制不到位。各乡镇农技校由于师资力量薄弱、培训经费缺乏等原因，难以发挥应有作用，对失地农民培训的效果不明显。我县目前最大的培训基地——柞水职教中心而言，目前仅有农林专业技术人员3人，养殖专业技术人员4人，师资力量十分有限。加之财政困难，培训经费严重缺乏，失地农民培训所需的教学器材、仪器、基础设施等配备滞后，难以满足农民日益增长的培训需求。四是社会保障机制尚不健全，失地农民生计长效保障无着落。由于当前农村最低生活保障面小、标准低，失地农民没有完全纳入社会救济和社会保障，部分失地农民自身“造血”能力差，就业安置、最低生活保障和子女上学也面临较多困难，扶持优惠政策较少，项目资金不足等诸多问题，未能形成长效的失地农民保障机制。

三、几点建议

（一）建立合理的土地利益分配机制。由于失地农民基本生活保障的主体资金来源于土地价值，土地补偿费及安置补助费的高低，直接决定失地农民基本生活保障水平的高低。这就要求改进和完善征地补偿制度，充分考虑农村土地的所有权功能、就业与发展功能、社会保障功能等因素，明确界定农民的土地财产权，以土地市场价格为基础，科学合理确定土地补偿费和安置补助费标准，提高失地农民失地收益。

（二）加强失地农民技能培训。各级应把失地农民技能提高放农村工作的重要位置，经常研究新情况和解决新问题，加强对农民的基本素质教育和劳动技能教育培训，从思想、职业道德、择业观念、文化素质和技术技能等方面教育，使他们认真克服多年积淀的旧习气，树立竞争意识、市场意识，增强自我致富的能力，尽快拓展增收渠道，增加实际收入，确保生活水平不断得到提高。

（三）努力形成强大保障合力。相关部门应明确分工，各负其责，形成强大合力，打好解决失地农民问题总体战。如国土部门负责征地、拆迁的补偿方案、土地复垦等项目实施等。城建部门落实好失地农民的住宅小区规划和建设。劳动部门负责加大失地农民的技能培训和就业指导，促进就业。民政、社保、保险等部门负责失地农民的社会救济、养老保险等，确保生活不出问题。扶贫、农行、信用社要积极制定和落实失地农民的产业扶持优先优惠政策，落实扶持项目资金等，推动失地农民发展新的产业。财政、审计、纪检负责加强对征地补偿资金管理、使用、发放的监督检查，确保资金安全高效。通过发挥各方面综合作用，为失地农民安置创造良好的环境。

（四）逐步健全社会保障机制。一是积极探索和建立失地农民社会救济和保障体系。对失地农民中丧失劳动能力的特困户、五保户，由民政部门列入救济对象实行救助，列入低保范围予以保障。对人均土地过少的农民家庭，可由关统一办理“农转非”手续，享受城镇居民就业安置、低保、子女上学等待遇。二是要逐步建立社会基本养老保险。由社保、保险等部门在政策允许的范围内降低“门槛”，降低缴费比例，降低缴费基数，予以保障。对年龄偏大的优先投保，资金来源可采取政府土地收益中拨补一点，土地征用补偿费中抵扣一点，失地农民自己缴纳一点的方式来解决。三是要重视解决失地农民的医疗问题。卫生部门可选择失地乡村深入开展农村合作医疗改革，扩大失地农民基本医疗保障范围，使其病有所医。

（五）建立健全扶持机制。应大力发展县域经济，突出发展城镇经济，重点发展劳动密集型产业，构筑新的经济框架，扩展新的就业空间，为保障失地农民就业创造条件。一是要依托主导产业搞开发。积极引导失地农民投身第三产业，鼓励大力发展生态旅游农家乐，搞农副产品加工业、运输业、石雕石刻业等项目。二是要鼓励失地农民自谋职业。对城郊失地农民，引导他们融入城市生活。凡在城区范围内自谋职业和自主创业的，由劳动部门参照鼓励城镇下岗职工再就业优惠政策，核发《再就业优惠证》，扶持小额贷款，在政策范围内减免相关税费。年产值在50万元以上，安排下岗职工50人以上的企业，实行挂牌保护。三是要对引资新办企业征用土地的村组，尽量安排失地农民进厂务工。可以土地作资产入股，按股分红，使农民获得永久性收益。对小城镇建设征用土地建立市场的，允许他们自筹资金优先进行开发，实现失地利益的长远化。

（六）完善征地补偿机制。认真落实《土地管理法》，在制定国家重点建设项目征地方案时，要结合被征地村组的经济发展实际情况，切实考虑农民长远生计，合理核实年产值，合理提高安置补助费，全力保障失地农民利益。从长远看，政府应当建立土地征用调节基金，每年从土地纯收益中提留5-10%作为土地征用调节基金，用于对失地农民中困难群体的救助。同时加强土地复垦开发力度，酌情考虑失地农民实际情况，扶持失地农民提高有限耕地的质量，提高土地单产和产出率，在有限土地上做大文章，扩大收入。