工业立市战略情况报告范文

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市委、市政府：

市委九届四次会议结合伊春发展实际，明确提出工业立市战略。各地理清思路，完善措施，抢抓机遇，积极解决各种矛盾和问题，特别是市委工作会议以后，坚定实施工业立市战略的氛围已经形成，工业经济呈现了良好的发展态势，1-9月份工业增加值达到254,621万元，同比增长13.1%;规模以上工业销售收入实现266,944万元,同比增长21.5%。现将有关情况汇报如下：

一、推进措施和取得的初步成效

（一）确立发展新思路，明确责任措施，把工作重心及时转移和定位到工业立市战略上来

一是调查摸底，制定发展规划。年初，市委、市政府成立了由主要领导挂帅的工业立市推进工作领导小组及办公室。5月份，张金铸副市长组织相关部门，深入基层调查研究，将工业发展情况及问题向市委、市政府进行了专题汇报。市委、市政府明确了推进工作重点，进行了任务分解，以督办形式将责任落实到市级领导及相关部门。领导小组先后三次召开会议，制定推进工作实施方案，部署任务，听取推进工作情况，研究解决工作中出现的问题。经贸委根据《伊春市全面建设小康社会纲要》的要求，在广泛征求各行业管理部门和各县（市）、区（局）、重点工业企业意见的基础上，又按市计委组织的论证会意见进行了修改完善后，编制了《伊春市工业中长期发展规划》（讨论稿），规划划分4个发展阶段，即到20*年、20*年、2010年、2020年，全市工业增加值分别达到46.5亿元、60亿元、84亿元、210亿元，年均增长13.7%、13.7%、13%、9.6%,优势特色产业工业增加值由目前的17亿元增加到140亿元,年均增长12.4%。全市工业共规划实施重点项目100项，这些项目的投产，加上工业经济自然增长,可以保证规划目标的实现。农委、北药办、林产工业局、非国有经济管理局、资源局等部门也分别编制了相关的规划。二是以重大项目为突破口，促进工业经济调整和优化。市里明确了11个重大项目，建立了市级领导联系项目责任制，政协孟宪斌主席、沙英华副主席等领导多次深入企业，帮助解决项目中存在的问题。市计委以11个重大项目为重点，多次到省计委汇报，争取将项目列入省老工业基地调整改造规划，为争取国家资金和政策做好准备。三是加强舆论宣传，营造工业立市的浓厚舆论氛围。在市委工作会议中，以工业立市为重点，边走边开，使大家能近距离感受到工业经济强劲的发展速度，增强了压力和紧迫感。新闻媒体纷纷开设专栏，进行系列报导和评论。四是制定相关政策，加速地方工业经济发展。新青区为激活民间资本，采取零价租赁，先租后售等灵活方式，让渡资产使用权和所有权，并对大户木材供应实行直拨到厂，对纳税大户及时进行奖励，今年启动民间资本4000万元，用于工业生产和建设。铁力市出台了《关于进一步加快非国有经济发展的决定》，清理和废止了不适宜的政策文件117个。在行政执法部门推行首问负责制等六项制度，对龙头企业建立了副处级领导包扶制度。

（二）重点项目建设取得较大进展，工业发展能力进一步增强

年初以来，全市各地及重点企业，紧紧围绕区域优势特色产业，积极谋划立市、兴区、壮企重大项目，民营资本和招商资金成为投资的主体，项目建设取得了较大的成效。今年全市工业企业预计实施项目110项,其中在建和已竣工项目91项，年底有望开工项目19项。在已实施的91个项目中,续建项目24项，新开工项目67项，已完成投资总额48，587万元，其中更新改造完成投资31，9*万元，比上年增长66.3%。这些项目中当年可竣工投产74项，预计到年底，全市可完成工业项目投资54，143万元，比上年增长68.7%。

市委、市政府确定的11个重大项目进展情况较好。西钢长流程改造项目计划投资4.7亿元,主要包括9个子项目,现已完成投资8,000万元，到年底可完成投资15,000万元,450立方米高炉、40万吨焦炉扩容、二轧独成体系改造、烧结机配套改造、变电所建设项目等5个项目正在紧锣密鼓地实施中，其它项目设计工作已全部完成，预计20*年11月前全部投产；翠宏山铁矿开发项目已委托省冶金设计规划院做总体设计及施工图设计，正与佳木斯地质六院合作进行勘探开发一体化工作，企业正在申报采矿权许可证。浩水二线项目由于第一股东省信达资产管理公司股权转让尚未敲定，影响了外商资金的注入，项目尚未实施；植物纤维易拉罐项目一期土建基础完工，第一条生产线设备正在加工中，明年1月可组装完成。六户制药企业改造项目共完成投资6060万元，改扩建厂房38130平方米，新增设备202台，铁力红叶制药、伊春药业、格润药业已通过GMP验收；光明药业移地改造10月底前土建工程全部结束，进入室内装修及设备安装阶段；铁力阿胶厂土建已完成，明年初可申请验收。铁力轴承、翠峦龙冠管材及五营远东制药项目均部分完工，并已投入生产。朗乡40万立米中密度及6.5万立米均质刨花板项目,前期工作基本完成,正在落实资金。家具业中光明集团对乌马河家具有限公司、铁力厨房家具公司进行改造；双丰家具集团新建厂房3000平方米，建设了一个规范的家具工业园区，项目正在分步实施；友好华龙、华美公司为提高出口产品质量，今年又改造了干燥车间，引进了部分设备。

区（局）级超1000万元项目25项，20*年预计完成投资18,530万元。乌马河区金马人造板有限责任公司年产中密度纤维板5万立方米项目，总投资4,975万元，于5月1日开工建设，现已完成土建工程投资1，637万元，设备已订购，预计11月份可进入试生产，该项目达产后，年可实现产值7，000万元，利润1，329万元，税金474万元。桃山薯业有限责任公司是目前东北地区第一家速冻马铃薯条加工厂，年产速冻薯条*吨项目，总投资2，650万元，现已累计完成投资2409万元，预计年末可全部竣工，投产达产后，年可实现产值2*0万元，利税140万元。伊春天吉纺纱分公司改扩建项目，总投资1，400万元，1—9月份已完成投资1，000万元，预计11月全部竣工，投产达产后年可实现产值2，000万元，税金50万元。

（三）优先发展特色经济,发挥民营工业主体作用，全力打造工业经济新优势

1—9月份，优势特色产业实现增加值14.4亿元,占全部工业的56.7%,增长26.7%，创历史最好水平。其中，木材精深加工业实现增加值11.3亿元,同比增长18.8%。由于一批民营人造板加工企业的投产，生产能力增加14万立方米，拉动了全行业的发展。北药业实现增加值1.8亿元,同比增长139.9%。铁力红叶、南岔格润、伊春药业、光明药业等企业在改造的同时，生产经营也取得了显著的成效,工业增加值分别增长28.5%、17.8%、11.2%、94.6%，随着改造项目的建成及五营远东北药、乌伊岭民康药业、乌伊岭同源药业等一批新建企业的投产，明年制药工业将有飞跃发展。绿色食品加工业实现增加值13.3亿元,同比增长17.8%。一些龙头企业能力不断扩大，朗乡翠花集团筹措资金1000万元，新上储存能力为*吨的冷库及日生产能力50吨的速冻油豆角生产线；五营雪源山野果加工厂投资658万元进行改造，使生产能力提高3倍；山菜王公司投资500万元引进新含气调理保鲜食品加工生产线，使产品档次越居世界先进水平。

民营经济呈现了良好的发展势头，工业增加值预计完成23.2亿元,同比增长30.5%。营业收入超500万元的规模企业比去年底新增32户，涌现出中骞木业、伊春远东北药发展有限公司等一批规模以上的科技企业，成为工业发展的骨干。大庆大馨菌类有限公司在五营分期预投资6，000万元，注册小兴安岭香菇生物工程集团公司，开发各种香菇菌类系列产品，前期投资500万元，目前设备已安装完毕，进入试生产阶段。为促进民营经济发展，各地、各部门把工作的着力点放在为企业服务上来。上甘岭区针对企业资金短缺制约了原料的购进，企业停产的实际问题，对10户私营大户进行重点帮扶，争取贷款1，000万元。市经贸委、财政局和非国有局积极对上争取，对私营、民营企业新上项目、新产品开发、技术改造给予资金上的重点扶持。今年申报省中小企业基金贷款担保项目15个，申请担保贷款资金4，580万元，落实省贷款贴息资金及拨款300多万元。

（四）招商引资，加大金融扶持力度，为工业立市提供资金支撑

为吸引更多的外商投资伊春经济建设，市委、市政府领导多次率队招商，许兆君市长七月份组织人员赴上海与大亚集团商讨合作事宜。张金铸副市长九月份组织人员到浙江进行招商，签订了总投资额1.38亿元的合同或意向协议书，其中五营区与杭州东方通讯公司合资生产磁性材料、与杭州康恒参茸保健食品有限公司合资建设年产5000吨水晶粉两个项目签订了正式合同，目前已着手土建改造。铁力、五营等地也多次组织相关部门和企业走出山门开展招商活动。金山屯区秋季邀请在外地有成就的家乡人返乡，举办招商引资联谊活动，签订了4个项目协议，签约额达1.3亿元。今年全市外来投资工业项目67项，实际到位资金2.61亿元,其中木材精深加工项目47项、绿色食品项目12项、北药加工项目1项，其它7项。

金融部门进一步转变观念，增强放贷的主动性，今年增加工业贷款20，598万元。市工行与计委、经贸委年初召开了工业企业银企对接会，今年为伊春市热电有限公司投入了11，530万元项目和流动资金贷款，为伊春林业发电厂、西林钢铁公司等10户企业发放了8，750万元的贷款。市农行、市工行与非国有经济发展局组成调查组，深入101户民营企业面对面了解资金紧张问题，共为82户企业解决了项目贷款2.1亿元。市中小企业信用担保公司拿出1，000万元担保资金，缓解了非国有贷款难的局面。市建行随时了解我市重点项目，多次深入项目单位了解企业贷款需求。人民银行伊春支行积极鼓励出口企业发展，取消对出口收汇、结汇和入帐的审核；取消外商投资企业结算帐户不得做定期存款帐户的限制；选择部分暂时亏损，但产品有销路、有效益的外资企业，实行封闭核算，积极促进外贸企业扩大出口。

（（五）依靠改革，创新企业运行机制，在体制创新上为工业立市增动力

近年来，市委、市政府全面推进中小企业产权制度改革。通过产权的流动和重组，优化资本结构，加速了企业的发展，今年，一是继续深化改革。纳入改制范围的1615户企业已完成改制1582户，总改制面达到98%。剔除破产、撤销、关停等形式改革外，目前尚存的800多户企业中，有30%左右的企业经济状况明显好转，效益增加，成为我市新的经济增长点。二是争取西林铅锌矿列入全国政策性破产计划。近期市政府组织工作组，经过紧张的核算，已通过财政部驻我省专员办的审查，正式向国家兼并破产领导小组提出破产申请，经批复后，尽快进入破产程序企业破产，职工安置费、清算费用等2.6亿元资金全部由国家承担。三是抓住机遇，做好森工企业金融机构债务处理工作。我市的友好厂、伊木加、林机厂、水解厂、工程公司、物资、商业、供销、药材总公司、西林商业局和金山屯局造纸厂等11户企业，拟通过破产处理金融机构债务，现已上报国家林业局。经初步测算，11户企业总计拟处理金融机构债务13.4亿，其中银行6.2亿，资产管理公司7.2亿。四是外引内联，推动资本运营和资产重组。南岔木材水解厂先后将热电分厂委托给市电力总公司，中密度纤维板分厂租赁给吉象集团经营，所得收入弥补经营亏损和其它费用；以朗乡刨花板厂为主要发起人的黑龙江龙乡林业股份有限公司年初与长江证券公司签定为期一年的上市辅导协议，顺利进入辅导期。

二、存在的问题及主要原因

（一）发展不够平衡

全市各地按照市委、市政府提出的实施工业立市战略方针，大张旗鼓地走工业兴区、兴企之路。特别是朗乡、铁力市、友好、五营、新青、乌马河、西钢、浩水、红叶制药等单位，能够根据本单位的实际，下大力气抓工业的发展，并取得了阶段性成果。但个别地方对实施工业立市战略的认识还不够充分，在招商引资、上项目等工业发展的重大问题上，没有大的行动和成果。全市工业发展不平衡问题突出。一是经济总量不平衡。从20*年1-9月份各县（市）区工业企业增加值完成指标分析，西林区、南岔区、伊春区等完成的工业增加值，分别占全市工业增加值总量的11.9%、6.9%、6.5%。乌伊岭区、美溪区、红星区仅占全市工业增加值总量的1.3%、2.1%、2.2%。发展速度较快的铁力市、西林区、金山屯区增长分别达到19.3%、19.1%、18.9%，而几年来项目较少的嘉荫县仅为5.9%；二是产业结构、特色产业现状差别较大。如桃山局目前仍以木材生产为主导产业，优势特色产业发展不明显，产业产品结构单一，企业规模和层次较低，缺乏龙头拉动企业；三是发展潜力不平衡。有的区局缺少大项目，固定资产和技术创新投入不足。从今年全市预计完成技术改造投资情况来看，西林区预计完成15，000万元，铁力市预计完成10，000万元。五营、友好、乌马河等区预计完成4，000万元以上，有的个别区局仅完成几百万元。

（二）产业趋同，特色经济产业总量不强，民营企业管理不规范

我市的工业企业多数是以木材为原料，区域产业结构趋同化问题还比较突出。缺少大项目对经济的支撑，难以尽快形成规模优势。企业组织结构不合理，综合实力和竟争力不强。销售收入超亿元的企业不多，多数地方还是采取小而全的生产组织方式，生产集中度低，区块经济小、散、弱，没有规模效益，企业间争原料、争市场，内耗严重。发展较快的优势特色产业也不容乐观，如家具制造业，产品更新速度慢，生产成本偏高，利润率下降，从原料上看，由于家具用部分树种市内供应不足，相应胶合板、家具配件等辅助材料也均需外购，加之我市运输费用、取暖费用、电费较高，部分家具品种生产已不具备比较优势，如光明家具集团出口增长较快，但仍亏损1278万元。家具出口型企业，单纯依靠定单，缺乏自己的市场体系建设，受制于人，市场风险较大，友好出口的木拉桌，今年被迫降价7美元。木制工艺品生产户数过多，互相压价，产品创意不精，质量不高，缺乏精品，设计雷同，而且使用一段时间后容易出现开胶、断裂、退色等现象，不具备收藏价值。各企业销售点分散，销售量小，因此销售费用过大，也影响了企业发展。

药材基地建设与加工不配套。近年来，由于大力提倡药材基地建设，人参、平贝、五味子等种植基地已形成一定的规模，但产品全部外销，没有就地精深加工，形成了地产种植药材当地药厂不用，而药厂所需原料大量外购或依赖野生资源的尴尬局面。

非公有制经济虽然发展较快，但总量仍明显不足，产业层次和水平较低。相当一部分企业技术创新意识不强，管理粗放。一些民营企业不建立财务账目、统计报表不健全，财务数字缺乏真实性、可靠性。相当数量民营企业瞒报收入和利润，纳税意识较差，法制观念淡薄，存在着偷税漏税的现象。一些个体企业经过几年的发展，规模不断扩大，已具备私营企业标准，但没有及时办理工商执照，转为私营企业。

（三）企业改革任重道远

林业局整体改制难，企业债务和社会负担沉重。林业局由于政企合一体制的特殊性，无法进行公司制改革，只是通过实施收编收摊、减员增效、剥离改制的办法，精干主体。几年来，我们通过剥离分立，使600多户林业局附属企业进行了改制。但由于林业局的资产处置权在省森工总局，存在着资产处置难问题。尽管财政、国资陆续处置了一大部分，但仍有部分改制企业的资产没有得到处理。森工附属企业改制后，由于拖欠的职工工资、劳保统筹、医疗保险、取暧费等问题无法解决，与林业局的“脐带”关系还没有彻底断开；一些大中型企业，如友好厂、伊木加、林机厂等，由于债务包袱沉重、部分职工没有安置、拖欠费用较大等原因，只是采取“死一块、活一块”的办法，对外关停，内部搞活，采取部分优良资产出售、租赁经营等办法，分块搞活，但没有从根本上解决债务和出路问题。一些难点问题还有待突破，如西铅破产。由于拖欠的职工帐外工资、医疗费等没有进入财务决算，加之敏感性债务，计有1,700多万元无法解决，只能通过其他渠道设法解决。水解厂的债转股问题，由于土地不能计入资产，导致所有折中权益出现负数，已不具备债转股条件，需退出债转股，通过破产，处理金融机构债务。申请破产的森工企业缴纳10年的养老费和医疗费问题、混岗集体职工和顶岗青年的安置问题以及实施操作中的一些具体问题亟待解决。

改制后的企业发展也不平衡，一些企业改制后，对市场开发、技术改造、新产品换代和企业经营管理等问题重视不够，“三改一加强”落实不到位，改革与发展结合不够，缺乏创新意识，加之“两个置换”不同步、历史遗留问题难以处理等其它外部因素的影响，企业活力仍然不足。在800多户改制生产企业中，仍有30%左右处于亏损和停产、半停产状态。

（（四）发展资金紧缺

大多数国有企业由于长期经济危困，企业亏损严重，拖欠银行贷款利息，企业信誉等级很低，求贷无门，发展举步维坚。根本没有资金搞建设、促发展。一些民营企业由于不建账，在银行没有信誉等级记录，无法取得贷款。大多数民营大户企业处于投入改造期，尚属原绐积累阶段，资金出现了持续紧张的现象，制约了企业的发展。一些好的项目由于资金问题，一拖再拖，不能开工建设。

（五）原材料供求矛盾突出

由于木材精深加工项目上得较多，木材产量调减，使木材原料的问题显得十分突出。如近年人造板生产能力迅速扩大，而木材产量持续削减，原料短缺问题日益突出。我市现有人造板生产企业61户，总生产能力58万立方米，其中刨花板、纤维板、细木工板生产能力为54万立方米，年需木材加工剩余物及枝丫材108万立方米，而理论上我市仅能提供17万立方米枝丫材及30万立方米木材加工剩余物,原料缺口达61万立方米。刨切薄木及胶合板生产能力为6万立方米,年需大径阔叶原木30万立方米,而我市只能提供25万立方米,尚有5万立方米缺口，所需的大径树种多数需要外进。由于原料缺乏，2002年人造板产量仅完成36.1万立方米，随着一大批新项目的投产，必将出现争抢原料的现象,形成普遍性的开工不足,导致全行业亏损。在工业原料林基地建设方面，还存在着地块及限制性政策问题，全市符合私有林营造的地块仅3万公顷，远远满足不了需求。《森林法》规定，林木资源可以有偿流转，但没有实施细则。由于原料林建设中次生林改造资源消耗进限额，企业积极性不高。森工林区退耕还林无政策，职工群众不愿退，特别是一些行政区不归我市的林农交错地块，林地难以收回。红叶等三个药厂的扩建，中药提取能力大幅增加，迫切需要加快原料药材基地建设。

三、今后应着力解决的重点问题

我市的工业发展要着眼于世界经济一体化的现实，努力创建优良的经济发展环境，积极引进资金和先进技术，克服制约经济发展的瓶颈，充分发挥我市现有的比较优势，尽快形成后发优势。要对优势特色产业的发展方向、重点企业、重点项目进行精心规划和合理布局，着力抓好一批重点企业的技术创新和技术改造，培植一批具有较强竞争力的大型企业集团，打造一批国内外知名品牌。当前应着力解决以下重点问题：

（一）强力推进项目建设

要实现工业立市的战略目标，仅靠目前企业的实力是远远不够的，必须依靠大量新增项目，实现经济总量的提高，产业产品结构的优化。当前一是要全力搞好大项目建设。重点抓好西钢翠宏山铁矿、西钢年产100万吨铁、130万吨钢配套工程、浩水第

二、三条水泥熟料生产线、浩水高科技植物纤维生产线、朗乡年产40万立方米中密度纤维板、药业扩建改造（打捆）、家具扩建改造（打捆）、五营远东药业林蛙油、木耳素、翠峦龙冠塑料管材等项目，建立市级领导联系重点项目制度，一包到底，直到竣工达产，尽快形成对全市经济的支撑和拉动作用。二是抓好达产达效，把项目潜力充分发挥出来。*年以来，我市投产项目达62项，目前生产能力发挥不到50%，今年又有一批项目将投产，它们在原料、流动资金等方面还存在着许多问题，如何挖掘它们的潜力比新上项目还要迫切和重要。三是要加强项目规划。根据木耳、平贝、绒山羊等基地已经扩大到一定规模的实际，抓紧研究龙头项目建设，尽快形成产业链。项目管理部门要进一步简化审批程序，制定产业发展方向和配套的项目政策，制止低水平重复建设。

（二）推进企业技术创新，提高产品科技含量

目前我市高新技术产业还没有形成规模,产品的科技含量和附加值比较低,因此,要加强科技创新,从而在激烈的国际竞争中赢得主动。一是加强技术创新,以高新技术提升产业技术水平。在搞好科研攻关，培育自主知识产权的基础上，加大产学研合作力度，引导有条件的企业组建技术中心，创造条件使大中型企业都能挂靠相关科研机构，寻求技术依托。大力实施一批技术含量高的标志性项目，着力培育一批科技主导型的龙头企业，逐步形成具有一定规模和牵动作用的高新技术产业。加强我市高科技园区建设，引导高科技企业落户园区，并尽快形成规模，带动区域经济发展。二是加快推进传统产业的技术升级。我市的传统产业还有广阔的市场和发展空间，应选择木材精深加工业、以绿色食品为重点的特色农业、北药制造业、资源综合利用等若干重点领域，加快开发能够推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术，加速传统产业的技术升级。三是加强信息技术的推广应用。要抓住国家推进企业信息化的有利契机，在西钢、光明等重点企业要完善ERP管理（企业资源计划），在各林业局全面推广朗乡局数字林业管理经验，彻底改变以往旧的管理模式，突出网络化的企业组织管理，降低生产成本，提高办事效率。其它中小企业也要根据实际情况，选择不同的管理软件，如：CIMS、MIS、CAD、CAM等，使企业实现管理扁平化、决策智能化。

（三）解决体制机制问题

从深化国有企业改革，调整我市工业结构的需要出发，进一步对改制企业规范完善，推进企业资产重组。一是紧紧抓住国家处理森工企业金融机构债务的机遇，搞好友好厂、伊木加、林机厂、水解厂等院墙企业的破产重组工作，尽最大努力，求得银行、法院等相关部门的理解和配合，按时报送11户拟破产森工企业的破产预案，做好破产前期测算和各项准备工作。同时，认真研究政策和搞好政策对接，对汤旺河刨花板厂、乌马河刨花板厂等林业局附属企业的债务问题，加大对上争取力度，力争使我市企业最大限度地享受国家优惠政策。二是继续对改制企业“回头看”。以真正搞活企业为目的，对翻牌的、假改的要推倒重来，对列入今年计划尚未完成改制的18户中小企业，要抓紧进行，能出售的要全部出售。重点解决国有股比重过大、企业内部三项制度改革滞后、法人治理结构不健全、经营机制转换不到位等一些实际问题。对森工附属企业，在全面实施“两个置换”、妥善处理遗留问题的前提下，成熟一户，属地化一户。西铅破产要尽快获得国家批复，进入破产程序。对即将下放的晨明水泥厂，积极争取列入国家政策性破产计划。三是加强引导，推进企业组织调整。市场经济不是无序竟争经济，需要进行合理的规范和引导，要以优势骨干企业为核心，以资本为纽带，尽快组建和发展大企业集团，建立起规范的母子公司体制，充分运用经济手段、法律手段及必要的行政手段，加大对大型企业集团的政策支持力度。使其通过参股控股加强与其它企业的合作，只有这样，才能实行原料统一采购，高效利用，以量取胜，从而降低原料采购成本；才能实现专业协作化生产，引导生产条件较好的中小企业向“专、精、特”方向发展，提高加工效率和质量，降低生产成本；才能统一应对大客户的订货需求，保证交货量和交货期，增强市场竟争力，克服中小企业无力进行广告宣传，开拓市场能力差，不能创建自有知名品牌的弊端。

（四）解决资金支撑问题

从我市实际情况看，经济效益较好的区局均是龙头企业拉动的结果。要实现经济增长速度13.5%的目标，必需每年有6亿元以上的增量投入，仅靠现有企业无法做到，因此要拓宽投融资渠道，吸引多元投资参与我市重大项目建设、改造，解决项目建设存在的资金、技术等问题。一是积极利用外资。借用外力引进一批高水平的知名企业，把招商引资的着力点要放在对大公司、大财团上，以提高利用外资的质量和水平。二是吸引和扩大民间投资。全市要象乌马河、新青局那样，进一步激活民间投资主体。继续实施“南联”战略，吸引沿海发达地区企业家来我市投资，为民间投资创造宽松环境，促进我市经济结构和产业升级。三是充分利用好国家政策。要抓住国家振兴老工业基地、资源型城市发展接续产业和核销国有林区金融部门呆坏账的有利机遇，选择好对上争取的大项目，积极对上争取国家的资金扶持，努力卸掉企业债务包袱。四是进一步疏通企业贷款渠道。继续坚持政府、金融部门和企业三方参加的贷款协调例会制度，及时帮助企业解决资金。金融部门要对重合同、守信用、财务资料健全的企业进行重点扶持，并提供特殊服务。为符合条件的贷款企业核定可循环使用信用额度，简化收回再贷的贷款程序。根据客户的实际需要，确定特别授信额度，解决企业临时性资金周转困难的问题。五是建立专项扶持资金。市里在现有条件下适当集中一部分财力，作为扶持企业发展的导向资金。进一步发挥担保公司的作用，进一步扩大担保范围。