区委突发应急体系评估报告范文

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2011年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，区以科学发展观为统领，围绕年初确定的应急管理工作目标，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》精神，突出应急体系建设，深化应急管理，为全区经济、社会发展营造安全、平稳的环境。现将有关工作进行总结评估。

一、基本情况

1、自然灾害

2011年区是典型的旱涝急转年份，截止10月18日降雨量为1049.9毫米，较常年偏少19%，河网最高水位主要出现在6月份梅汛中期，最低水位出现在5月份。旱情：今年1月1日至5月9日，全区平均降雨量为156.9毫米，而多年平均降雨量为518毫米，仅为常年的31%，河网水位均比常年明显下降。水库山塘蓄水量大幅减少，全区20座水库，库容只有291.9万立方米，只有正常库容的32.8%，其中妙西的福坞水库、麦家坞，东林的南山等饮用水水库蓄水量不足4%，几乎干枯。生活用水紧张、农业用水出现困难，全区饮水受影响的村共有15个，人口8371，全区受干旱严重影响的农作物有64180亩。水情：今年区汛情主要有梅汛期的梅汛洪水和台汛期外围强降水。梅汛期全区梅雨量为377.4毫米，比多年平均梅雨量偏多76%，全区水库、山塘、河网均出现了全年最高水位，多座水库出现泄洪，东苕溪导流港全线关闸，东部平原河网水位普超警戒水位。受台风“梅花”外围影响，我区局部地区也出现了强降雨，但影响较小。台风情况:今年第9号强台风“梅花”于8月初在我省沿海登陆，随即转向北上，据不完全统计本次台风造成我区受灾人口6000余人，直接经济损失2.5万元，其中农作物经济损失2万元。灾情：汛情造成全区倒塌房屋36间，受灾人口15000人，转移167人，受淹作物22000余亩，损坏水利设施中防洪堤、沿山渠及农田各类排水渠11处6700米，损坏灌溉设施7处，另外，洪水还造成山区乡镇不同程度的山洪灾害等，直接经济损失1820余万元。

2、安全事故

2011年1-10月，全区共发生各类事故107起，死亡24人：其中工矿企业发生各类事故6起、死亡7人；道路交通发生各类事故88起、死亡17人、火灾事故13起。107起事故都属于一般突发事故灾难，全区未发生重特大安全生产事故、未发生重特大化学和矿山事故，未启动《区重特大安全生产事故应急救援预案》、《区重特大化学事故应急预案》和《区矿山重特大事故应急预案》，全区安全生产形势相对稳定，趋于好转的发展趋势。

3、公共卫生

2011年1-11月，区未发生突发公共卫生事件，并且没有达到突发公共卫生事件相关信息标准的聚集性疫情。

全年共报告12起聚集性疫情，除八里店某工地发生1起甲型H1N1流感疫情外，其余11起疫情均发生在学校，分别为湖师附小诺如病毒感染性腹泻疫情，环渚后庄小学风疹疫情，康山沙家浜幼儿园急性出血性结膜炎疫情，轧村小学、爱山小学仁皇山校区和东风小学东风校区、轧村小学和杨家埠弁南小学5起水痘疫情。12起疫情均得到妥善处置，未造成疫情蔓延或扩散，目前均已结案。

2011年，全区手足口病累计报告临床观察病例52例，男23例，女29例，男女比0.79:1；病例中最小1岁，最大11岁；职业分布为：散居儿童23例，托幼儿童23例，学生6例。

4、社会稳定

按照“治安首善、工作示范”的工作要求，紧扣“平安”五连冠目标，把维护社会稳定作为工作的出发点和落脚点，强化政权意识，健全工作机制，主动履行预警、疏导、化解等维稳举措，社会大局保持持续稳定。

一是坚持情报主导。按照“信息抢先一刻”的要求，依托公安基础工作和平安志愿者，广泛收集社情民意。以大情报体系建设为核心，健全完善情报信息的汇集研判机制，突出对敏感事件的深度研判和精确预警，牢牢掌握维稳工作主动权。1至11月共收集各类情报信息1253条，编报国保情报信息及维稳情报信息共453期，被市局采编174期，省厅采编83期，撰写重大事件、敏感时段专题性研判报告13期，为党委政府决策提供可靠参考。

二是强化隐蔽战线斗争。始终保持“露头就打”的严打高压态势，积极开展网上监控和落地侦查，加强对“”等邪教及有害气功人员的侦查、管控及教育转化，今年以来，全区未发生“”宣传煽动性案件，收缴各类“”非法宣传品50余份，实现了“三零”工作目标。

三是突出矛盾预防化解。坚持“提早介入、主动介入、不推不拖”工作理念，充分履行公安职责，对现发不安定因素做到“第一时间跟进、全程关注事态”。充分依托乡镇街道综治中心和矛盾纠纷调处机构，进一步完善矛盾纠纷动态排查、源头治理、综合调处等机制，全面加强对土地征用、拆迁安置、环境污染、非正常死亡等引发不安定因素的排查化解工作，今年以来，全区新排摸发现不安定因素112起，及时化解93起，其余均及时落实了稳控措施。

四是积极稳妥处置群体性事件。牢固树立危机管理理念，健全完善重大突发事件预警机制，加强应急处突力量建设，并加强日常处突集结演练，今年以来，积极稳妥处置了一大批群体性事件苗头和突发事件。特别是织里镇“10.26”群体性事件发生后，在各级党委政府高度重视和统一领导下，全力开展现场处置和后续维稳各项工作，使事态迅速得以平息，目前织里地区社会大局总体平稳，群众生产生活秩序正常。

二、所做的主要工作

1、加强应急预案管理。

区委、区政府领导高度重视，多次专题研究新形势下如何加强基层应急管理工作，及时修订、完善现有应急预案体系，目前全区共有应急预案、应急行动方案58个，其中，各专项预案的《简本》和《操作手册》编制工作已按照省平安市、县建设的任务要求全面完成。我区还专门下发了《关于公共应急管理“五进”活动的实施意见》（吴政办发〔2007〕94号）文件，在全省提出应急管理活动“四进”的基础上，结合我区童装市场等专业市场较多的实际，专门提出应急管理进行政村、进社区、进企业、进学校和进市场的“五进”活动，加大基层应急管理工作力度，及时有效地预防和处置公共突发事件。全区166个行政村、50个社区、100人以上规模企业、44所学校全、数十家商场和矿山企业等单位全部制定应急预案，全面实现公共应急管理“进行政村、进社区、进企业、进校园、进市场”。

2、加强应急队伍建设。

一是健全应急管理机构。根据《区突发公共事件总体应急预案》的要求，明确区政府是全区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在区长领导下，研究决定、部署和推动各级各类突发公共事件应急管理工作。各类应急预案成立具体应急预案领导小组（指挥部），负责全区具体应急工作。区政府成立了区应急管理办公室，设在区政府办公室，负责日常管理工作；区级部门建立应急管理负责人和联络员网络机构；全区所有乡镇（街道）均成立应急管理领导机构和办事机构，初步形成了全区统一的分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系。

二是加强应急救援、处置队伍建设。应急队伍是预防和处置突发公共事件的力量保证。我区基本形成了以公安、消防为骨干的突击力量，以防汛抗旱、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以行政村、社区、企业事业单位公众、民兵、专兼职队伍辅助的应急队伍体系。根据省、市的统一部署和要求，编制了区总体应急预案和突发卫生公共事件预案等相关预案的《操作手册》，指导区级部门建立了专家组和应急救援突击队伍。通过应急救援队伍的组建，全区一支在关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜的应急处置队伍已基本形成。

三是加强应急管理培训。认真举办应急管理工作培训会议、座谈会，学习应急预案《简本》和《操作手册》编制、信息上报、汇总月报等内容，由各部门、乡镇（街道）联络员参加。

3、加强应急管理基层基础。

在报刊、电视、广播及网络等新闻媒体上宣传《应对法》精神，并结合“安全生产宣传月活动”、消防安全整治、甲型H1N1流感防治宣传等活动，积极开展宣传报道，对社会关注的热点问题进行正面引导。要求各单位、企事业单位、学校和街道等基层组织，利用自身的优势，在商场、车站、广场、社区等公共场所，通过宣传手册、宣传画报、黑板报、宣传单、标语、条幅等形式，多题材、多角度、有针对性地广泛宣传《应对法》及公共安全知识、防灾减灾知识和公众自救互救知识，做到应急管理宣传进机关、进企业、进学校、进街道、进乡村，达到宣传群众、动员群众的目的，营造良好的舆论氛围。

4、强化风险隐患排查整治。

结合织里童装“三合一”企业整治工作经验，突出重点，大力开展小锅炉安全隐患整治、消防安全隐患排查整治、道路安全整治、食品安全整治、矿山安全整治、防汛安全隐患整治等各类安全隐患整治工作，排查信访突出问题和社会不稳定因素，并建立风险隐患数据库，实现各领域隐患整治全覆盖，做到消除隐患不留死角。建立风险隐患排除责任制，对于比较重大安全隐患和信访问题、社会不稳定因素，实行区四套班子领导挂牌督办、部门包案抓整治制度，下定决心，加大力量，推进隐患排除，有力遏制突发事件多发的势头。

5、加强应急物资储备。

充分调研各种可能存在的应急物资需求，注重节约，在有限的财力投入范围内，分级、分类、科学、合理、多种形式储备应急物资，推进技术平台建设，有效提高各类应急资源的使用效率。建立应急保障投入机制，并逐年加大财力投入。为公安消防队伍重点配置了运兵车、防护车、抢险救援、防化洗消等特种装备，提高抢险救援和消防灭火能力；为森林防火建设增添风力灭火机等器材，使森林消防基础设施设备初具规模；为医疗救护和疾病预防控制体系基础设备设施建设增加投入，推行药品集中采购机制，使手足口病、甲型H1N1流感等疫情迅速得到有效控制；建立17个防汛物资定点仓库，科学分布全区，满仓储备了各类防汛物资，初步形成防汛物资储备网络；全力保障供水、供气、供电应急物资和技术力量储备，确保群众生产、生活秩序；通过市场运作，与多家物资供应企业建立食品、包装袋等物资供应储备机制，充分发挥企业在应急物资储备中的作用，减少政府投入压力，降低储备过剩风险。高度重视应急保障技术平台建设，新建防汛视频会商系统，并全面推进防汛视频会商系统延伸覆盖到全区乡镇、街道；试点乡镇气象灾害应急准备认证，为健全气象灾害应急防御社会管理体系、推进农村气象灾害监测和接收设施建设奠定基础。

6、广泛开展应急演练。

随着全区应急预案体系基本建立和完善，为检验预案的可行性、合理性和实用性，使各级各部门能够更好地熟悉预案、使用预案，我区积极组织开展矿山安全、社区矫正对象突发事件、校园安全、危化品泄漏、消防安全、甲型H1N1流感防控、二级医院发热门诊应急拉练等多项应急预案演练，街道结合社区、乡镇结合行政村认真组织各类应急预案演练，数十家企业、学校等单位自行组织了应急预案演练。通过实战演练，锻炼了应急救援队伍，完善了多部门联动和应急处置的程序、方法，提高处置突发事件能力。

四、存在问题

1、安全意识还需加强，对应急处置认识还不足。

主要体现在“三不到位”：一是个别基层领导干部重视程度不够到位，存在麻痹、松懈思想，抗大灾的意识有所淡化，个别干部精力不集中、工作不到位、举措不得力的现象时有发生。二是部分企业经营者安全意识不够到位，存在侥幸心理。从总体看，广大企业经营者的安全意识有明显提高，思想上能引起重视，制度机制逐步完善，安全投入力度在加大。但检查中也发现，企业、单位、个人对安全认识的重视程度不平衡，面广量大的个体私营企业安全意识淡薄、台帐资料不全、安全投入不足、安全措施不落实的现象仍然存在。三是全民安全意识不够到位，违规违章行为大量存在，职工群众的安全意识和自我保护意识仍较薄弱，室内乱接乱拉电线、不遵守交通规则、建筑工矿作业不带安全帽、车间内抽烟等违规违章行为仍时有发生。

2、隐患排查治理还需深化，对《应对法》贯彻还不够深

一是乡镇之间、部门之间、企事业之间、行政村（社区）组织对隐患排查治理的重视程度明显存在着差异性，少数单位还存在着嘴上说说重视，行动落实忽视的现象，宣传氛围不够浓厚，履盖面不够广，排查治理的力度不够大。二是隐患排查治理深度不够。①相同隐患反复出现，存在报而不改或改而再犯的现象，隐患整改力度不够；②小隐患多报、大隐患不报，即：对能立即整改的小隐患多报，而对需多投入方能整改到位的，就尽量隐瞒不报，敷衍了事。三是隐患排查治理的长效机制建设还不够。对隐患排查治理工作总结分析研究不深，个别乡镇、部门没有及时总结提炼好的方法，建立日常化、规范化制度，隐患排查治理的长效机制有待进一步健全。

五、下一步主要工作

突发事件是影响社会稳定、经济发展比较突出的因素，在当前社会形势下，预防和处置各类突发性事件显得十分重要。目前，安全事故仍是人员死亡最多的突发事件，自然灾害多变无常，流行病防控任重，涉及土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制等问题仍将比较突出，须加强应急处置工作不放松。

一是加强应急管理体系建设。完善、修订、充实应急预案，编制预案《简本》和《操作手册》，完善我区应急预案体系，深入开展应急预案进基层；严格按照区级应急预案每两年至少要组织一次演练的要求，高质量、高标准、高要求组织各类应急预案演练活动；加强应急力量建设，不断充实应急力量，特别是专家组和基层应急力量，加强应急队伍应急培训工作，特别是基层应急队伍的培训工作；深入开展宣传工作，增强公众的忧患意识、社会责任意识，普及公共安全知识、防灾减灾知识和公众自救互救知识，营造全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好氛围，切实打好宣传战；深入推行了突发事件风险隐患排查、火灾隐患排查、安全生产和治安不稳定因素排查工作，建立健全风险隐患数据库，加强整改，落实整改责任，确保，做到消除隐患不留死角；进一步健全、落实一系列工作制度，确保信息报告、工作研判、联席工作会议、工作台账资料建立等工作高标准实施。

二是认真做好各项安全防范工作。要求各地、各部门和各单位要对冬季的安全生产工作进行认真研究，早打算、早研究、早部署，针对冬季的特点，重点和难点，把安全生产责任落实到每个企业、每个部门、每个岗位。加强冬季安全生产基础工作，真正将各项防范措施落实到第一线。加强取暖岗位和设备的安全管理，防止发生火灾、爆炸、触电和煤气中毒等事故。加强安全用气用电工作，在全社会开展冬季安全用气和扑救知识的教育，确保安全供气、用气，做好锅炉、压力容器和气瓶、电梯、起重机械等危险性较大的设备和变、配电所（间）、危险品库等要害部位的监控和管理。加强冬季安全生产检查，落实值班巡查制度，建立和完善值班信息联络体系和安全生产信息专报制度，对发生的事故要按规定迅速报告。公安、交通等有关主管部门要加强路检、路查，严厉查处超速、超载、疲劳和无证驾驶等交通违规行为。要加强车站、车辆的安全检查，从源头上制止车辆超载和带病运行。加大“三品”检查力度，严格查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具，确保运营安全。

三是做好群众内部矛盾的排查和调处工作，排解影响社会稳定的不安定因素，确保上海“世博会”期间稳定。要按照维护社会稳定的工作责任制度规定，进一步明确职责、分工、任务，建立首问责任制，把预防和化解社会矛盾的责任落实到基层党政或企事业单位负责人身上。相关职能部门建立完善维护社会稳定工作的责任制度，切实发挥自身工作职责，解决好职责范围内出现的可能影响社会稳定的问题。建立健全以预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、事件评估机制为主的“四个机制”建设，积极预防和妥善处置群体性事件。多数群体性事件都有一个酝酿、组织过程，或有先兆、苗头，有很多是由一些小事件演变形成的，加强信息报送，及早发现，及早化解，掌握工作的主动权。同时，加大舆论监控力度，构建快速反应的宣传引导机制，正确引导社会舆情。

四是加强宣传进一步提高全民安全意识。进一步把安全文化建设贯穿于全区经济社会发展之中，不断创新宣传方式，营造浓厚的安全氛围。①继续开展安全文化“五进”活动，做到“三贴近”（贴近基层、贴近群众、贴近社会）、“三到位”（组织到位、措施到位、宣传到位），在全区营造创建“平安、和谐”的浓厚氛围。②认真组织开展“安全生产月”等活动，继续配合工会、共青团等组织开展“安康杯”群众性安全生产活动，广泛动员全民从我做起，参与安全生产防范活动。③积极发挥媒体的舆论监督作用。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过正反两方面的典型案例，开展警示教育，加强对全社会安全防范工作的宣传教育和正面引导；对安全事故、重大隐患、防范减小自然灾害损失和违纪违法行为及时进行曝光，对安全检查活动进行跟踪报道，切实发挥媒体的舆论监督作用。④以教育培训为抓手，着力抓好从业人员、安全管理人员、特殊工种人员的安全教育培训工作，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求，确保教育培训“三个全覆盖”，即高危行业企业主要负责人、安全管理人员培训全覆盖，规模以上企业主要负责人、安全管理人员培训全覆盖，特种作业人员培训全覆盖。