夯实党委工作汇报要点范文

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我代表人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见。

一、激情奋进实现发展新跃升

本届政府任期以来的三年，在市委、市政府和委的正确领导下，在人大及其常委会和政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，以科学发展观统领全局，团结带领全广大干部群众，积极融入经济区建设和全市构筑“两带一圈”发展格局，持续实施“生态立、特色强、项目兴、创新活”战略，努力克服各种困难和不利因素影响，敢于攻坚，善于运作，勇于突破，全干部群众发展信心得到新提升，经济社会发展速度实现新跃升，闽江源生态经济强建设取得重要进展，全面完成了十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

好在持续增长。过去的三年，始终坚持发展第一要务，综合实力持续增强。在全省域经济发展评价中，我已由2003年的第44位提升至2005年的第41位。年全预计完成地区生产总值17.54亿元，增长12.6%，比2003年增长5.3亿元，年均增长9.5%；农林牧渔业总产值10.95亿元，增长6.8%，年均增长6.57%；规模以上工业总产值9.48亿元，增长41.43%，年均增长37.2%；全社会固定资产投资6.71亿元，增长45.9%，年均增长30.8%；出口总值600万美元，增长71.4%，年均增长45.79%；实际利用外资750万美元，增长50%，年均增长47.8%；财政总收入6761万元，增长25.04%，年均增长17.03%，其中地方级一般预算收入3936万元，增长26.93%，年均增长22.01%；社会消费品零售总额4.48亿元，增长12.4%，年均增长12%；居民消费价格指数100.78%，三年平均上升2.38%，市场价格基本保持稳定。

效在结构调整。过去的三年，始终坚持推进产业结构调整，经济结构持续优化。特色农业加快发展，七大特色农业基地规模得到巩固，培育了级以上产业化龙头企业18家。被授予“梨产业龙头”，建莲优势特色产业培植工程列入全省5个“一一品”扶持工程之一，建莲和肉牛产业列入全市重点发展，烟叶产量稳定在10万担，跃居全省第六、全市第二。工业经济迅速壮大，规模以上企业达43家，形成了等优势企业。其中集团特种纸产能居亚洲第一、全球前三，公司进入首批全国经济林产业化龙头企业行列。造纸、食品加工两大产业集群和林业、水电两大重点产业较快发展，实现产值占规模以上工业产值比重达88.05%。策划生成和分期实施了10万吨特种薄型纸、闽江源10万吨绿色饮品、兴辉10万吨果汁果醋、文鑫万吨莲食品和孟宗100万箱笋制品开发等重点工业项目。三产增势强劲，推进“万村千乡”市场工程建设，培育了百家惠、家家乐等新型流通企业，建立了全省首家农村经纪人协会，全已有个体工商户1999户，注册资金6664万元，私营企业216户，注册资金2.75亿元。三次产业结构比例由年的41：24.1：34.9调整为年的40：27.6：32.4。

势在重点突破。过去的三年，始终坚持深化项目带动战略，发展后劲持续提升。一批重点项目建设全面推进，交通、能源、资金和观念“瓶颈”制约不断突破。快速铁路获国家正式批准立项，即将全线动工建设，铁路过境并设站点目标全面实现；高速公路建泰连接线顺利开工建设；经至出省高速公路已列入“海西”高速路网规划；110千伏荷花变暨至双回路投入运行，城区新水厂基本竣工；规划面积15平方公里的翔飞工业集中区已完成一期500亩土方工程和2万平方米通用厂房建设，规划建设了均口富强石材专业加工区；完成了金溪流域防洪一期、河道疏浚等工程，建成和改造了防洪堤8公里；水电综合开发加快推进，新增电力装机13500千瓦；争取上级资金2300万元完成了4万亩烟田基础设施建设；被列入全省5个基本农田保护示范区建设，可获上级投资2亿多元，实施10万亩土地整理，对改善农业耕作条件和推行机械化作业具有重要作用。

活在改革开放。过去的三年，始终坚持推进各项重点改革，发展活力持续增强。深化了人事制度、行政审批制度、财政管理体制、投融资体制和国有资产监管体制等领域改革。属国有资本基本从一般竞争性领域退出，全国有和集体企业改革改制工作基本完成。集体林权制度改革走在全省前列。农村税费改革成效突出，免征了农业税和除烟叶以外的所有农业特产税，与农村税费改革前同口径相比，农民平均减负率达96%以上。乡政府机构改革稳步推进，以人员聘用制和收入分配制度改革为核心的事业单位改革取得进展，广电台网分离等一批事业单位改革工作顺利完成。教育、计生、卫生、药品管理体制等各项改革不断深入，社会主义市场经济体制更加完善。开放型经济稳步发展，三年来累计新批外商投资企业7家，累计外派劳务38人，建立和实施了内联与协作项目60个，总投资8.1亿元，其中合同利用区外资金6.2亿元，客方实际到资5.1亿元。与协作和精神文明结对共建活动继续深化。

特在品牌创建。过去的三年，始终坚持推进特色品牌建设，品牌创建持续突破。重点打响了一批具有地方特色的品牌，集团“”商标被认定为“驰名商标”，“建莲”获国家地理标志产品保护和“全国十佳农产品品牌”，率先在全市实现国家级品牌和国家地理标志产品保护零的突破。同时，“”品牌连续三届荣获“500最具价值品牌”（品牌价值跃升至10.26亿元），并获“世界市场（纸业）十大年度品牌”，企业被国家人事部批准设立博士后科研工作站。商标通过马德里国际注册；护区升格为国家级自然保护区；红一方面军领导机关旧址被核准为全国重点文物保护单位；源森林公园获批省级森林公园。全已创建驰名商标、国家地理标志产品保护和国家证明商标各1件，国家免检产品1个，原产地标记准用证企业3个，国家绿色食品标志使用权9个，省名牌产品11个，省著名商标5件，市知名商标6件，国家无公害农产品1个，省无公害农产品2个，通过IS09000质量管理体系认证企业5家，品牌总数居全市第一。

亮在旅游开发。过去的三年，始终坚持推进旅游经济发展，旅游亮点持续生成。深入挖掘组合丰富的旅游资源，彰显红色苏区和绿色生态特色，突出红色、生态和田园风光三大主题，推进旅游产业快速发展。枫元桃梨观赏园、金雌雄双瀑、高峰漂流、修竹荷苑四个景区基本建成并接待游客，受到广泛好评，中央反“围剿”纪念园完成规划并开工建设，将成为我省乃至全国极具影响力的知名红色旅游景区，已被列入全国百个红色旅游经典景区和我省重点推介的5条红色旅游精品线路之一，在全市首个获评国家级农业旅游示范点。旅游客源市场有效拓展，先后在和成功举办乡村游旅游推介会，策划开展了旅游摄影大赛、旅游采风、茶艺表演等系列专题活动，制作了一批风光旅游光盘和明信片，以“度假·”为主题定位的旅游已被新华网和旅游报、时尚杂志社等媒体多次报道，旅游知名度和美誉度不断提高，年旅游接待人数达5.4万人次，旅游收入突破3000万元，增幅居全市第一。

美在城乡建设。过去的三年，始终坚持推进城乡建设，人居环境持续改善。加强城市规划，突出山水生态园林城主格调，完成域城镇体系规划编制和城区总规修编，实施了新行政中心、新区、新区、南苑小区、小区等精品小区详规，城区已完成控制性详规覆盖率达75%。推进城市开发，大力实施“南进东扩”，城市规划面积扩大到10.4平方公里。注重提升城市建筑特色和环境营造，追求极致和完美，结合金溪流域防洪堤改造，建成了全市级一流的河滨绿化景观带，完成了改造，大厦、花园、广场等商住小区和宣传文化中心、法院审判大楼、国税大楼等公建项目陆续建成。三年来累计投入城市基础设施建设资金1.4亿元，完成建筑面积14.7万平方米，其中房地产开发10.34万平方米。规范城市管理，组建了城管委，充实了城市执法队伍，完善了综合管理长效机制，城市面貌大为改观，城市品位明显提升。加快里心、均口两个域次中心建设，辐射带动了其它乡(镇)发展。结合社会主义新农村建设，开展了以“三清六改”为主的村容村貌整治，通乡公路全部硬化，通村公路硬化20条150公里，农村电网改造全面完成，村级供水项目完成60个，农村户用沼气完成1600户，新增42个行政村303个自然村通广播电视。

重在利民为民。过去的三年，始终坚持注重民本民生，生活质量持续改善。认真落实中央各项惠民政策，重点开展了粮食综合直补工作，农民累计获得补助资金315万元；深化了农村税费改革，农民从中增加收入5549万元；落实农村教育“两免一补”政策，减少群众教育支出214万元；提高了干部职工的工资收入，建立了农村教师住房公积金制度。从群众最关心、最急需的事情做起，共完成为民办实事项目30项。城乡群众收入稳步增长，预计2006年农民人均纯收入4099元，城镇居民人均可支配收入8043元，分别比2003年净增954元和1569元，年均分别增长9.23%和7.49%。城乡各类教育均衡发展，共投入3406万元，新建28座48909平方米教学楼，建成了实小综合楼和一中科技楼、三中学生公寓，启动了新城关小学规划建设，教育资源布局得到优化，教学成绩稳步提高。积极发展文化事业，投资900多万元新建了宣传文化中心，开展了形式多样的文体活动，极大地丰富了群众的精神文化生活。加强公共卫生事业，基本完成了医疗卫生“三大体系”建设，建成了疾病预防控制中心，完善了乡(镇)卫生院医疗设施，启动了新型农村合作医疗，全农民参合人数10.36万人，参合率85.06%。改善广播电视传输设施，乡广电联网和无线数字覆盖工程顺利推进。加强灾后重建工作，累计重建灾民住房1419户。实施再就业工程取得成效，累计安置城镇劳动力就业3372人，国有企业下岗失业职工有1591人实现了再就业。社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助相结合的社会保障体系更加完善。

在社会和谐。过去的三年，始终坚持推进和谐建设，融洽和谐的环境持续形成。加强政府自身建设，推行绩效评估制度，提高了政府服务发展的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，共办结人大代表建议和意见332件，政协提案253件。加强同工商联、无党派人士的联系，注重发挥了工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用。精神文明创建成效明显，首获第九届创建省级文明城工作先进，并被市委、市政府授予首届“文明城”称号。科技创新体系更加完善，共完成科研推广项目56项，开发新产品17项，《建莲优质高效综合技术》获2005年度全国农牧渔业丰收三等奖。实施国家级生态示范区项目建设，发展循环经济，环境质量持续改善。加强人口和计生管理，获省级计生优质服务称号。巩固了省级卫生城创建成果，荣获了省级双拥模范二连冠。推进依法治，“四五”普法通过验收，“五五”普法全面启动，加强安全生产管理，重视人民群众来信来访，及时妥善解决群众的利益诉求，深化“平安”创建活动，维护了社会安定稳定。老区、人事、档案、统计、民族宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人和关心下一代等工作取得新的进展。

各位代表，过去三年所取得的成绩来之不易，这是我们深入贯彻党的路线方针政策，不断解放思想、开拓创新的结果，是委正确领导、人大依法监督、政协积极参政议政的结果，是全人民团结奋斗、激情创业的结果。在此，我代表人民政府，向为全经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、社会各界人士以及驻军部队指战员和武警官兵、公安干警，向在的省、市属单位，向所有关心、支持我改革发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的成绩令人鼓舞，未来的发展任重道远。在成绩面前，我们要始终保持清醒头脑，充分认识到发展过程中仍存在许多困难和问题，主要表现在：经济总量小，工业化水平不高，结构性矛盾突出，财政比较困难；农业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力不强；交通、能源等基础设施和农村社会事业发展相对滞后；招商引资难度大；一些影响社会安定稳定的因素仍然存在；政府自身建设尚待加强等。对此，我们要高度重视，并在今后的工作中切实采取措施，努力加以改进。

回顾过去三年的政府工作，我们深切感到，加快闽江源生态经济强建设，构建社会主义和谐社会，需要认真总结和继续坚持四条经验：

创新思路，注重运作，着力打造锐意改革、开拓进取的团队，必须成为政府驾驭经济发展的首要思考。三年来，我们坚持在发展中不断创新，在实践中不断总结，在突破中不断追求，全干部群众的精神面貌得到很大改变，加快发展的信心在提升，合力在凝聚，气势在生成。一批关系全局的重大项目在逐项落实，在逐项突破，发展蓝图在逐步成为现实。实践启示我们，要在发展中体现作为，必须始终坚持创新思路、注重运作，锐意改革、开拓进取，敏锐把握发展机遇，大胆策划运作项目，才能不断提升驾驭经济的能力，才能不断推进经济社会加快发展。

激情突破，奋力争先，着力打造不甘人后、寻求崛起的团队，必须成为政府拓展作为空间的永恒追求。三年来，我们坚持在发展中迸发激情，在实践中奋力争先，在突破中寻求崛起，全经济总量在提升，增幅在提速，质量在提高，在省市的位次不断前移，经济发展已由低位徘徊逐步迈入新的上升周期，发展态势逐年向好。实践启示我们，要在发展中体现作为，必须始终坚持培育激情、奋力争先，不甘人后、寻求崛起，注重把握全局，突破重点难点，我们才能在新一轮竞跑中胜出，才能在更大范围拓展作为空间。

强化措施，讲求实效，着力打造实说实干、雷厉风行的团队，必须成为政府增强执政能力的一贯体现。三年来，我们坚持在发展中强化落实，在实践中追求实效，在突破中提升能力，政府的职能在转变，服务在优化，政务在提速。实说实干、说办就办的氛围在逐步形成。实践启示我们，要在发展中体现作为，必须始终坚持深入基层摸实情，科学决策出实招，脚踏实地求实效，发扬艰苦创业、埋头苦干的作风，紧张快干、雷厉风行，今日事今日毕，才能既干事又成事，才能在发展中提高政府绩效，才能在发展中增强为民执政的能力和水平。

加强学习，严以律己，着力打造清明开明、恪尽职守的团队，必须成为政府塑造清廉形象的自觉要求。三年来，我们坚持在发展中加强学习，在实践中清明开明，在突破中严格要求，政府自身建设在强化，为民清廉形象在树立。实践启示我们，要在发展中体现作为，必须始终坚持加强学习、严以律己，清明开明、恪尽职守，顺应民意、集中民智、凝聚民心，把全干群的创业激情充分调动起来，发展潜力最大限度迸发出来，才能树立干净干事的良好形象，才能形成加快发展的强大合力。

二、激情跨跃建设美丽和谐新

未来五年，随着向莆铁路等重大基础设施项目陆续布局并开工建设，制约发展的“瓶颈”问题将逐步破解，支撑发展的基础条件将更为有利，的改革发展将迎来至关重要的五年，我们必须紧紧抓住有利时机，团结和依靠全人民，奋发进取、激情跨跃，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

今后五年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，主动融入“海西”建设和全市“两带一圈”发展格局，围绕委确定的“四”战略和闽江源生态经济强目标，协调推进经济、政治、文化和社会建设，使五年后的更加美丽和谐。总体目标是努力将建设成为：

更强实力的新。未来五年，将重点突出产业结构调整和增长方式的转变，促进产业优化升级，实现又好又快发展。大力发展现代农业，增强农业综合生产能力。着力提高二产比重，发展壮大造纸、食品加工两大产业集群和林业、水电两大重点产业，加快发展生物制药等新兴产业，特色产业集聚水平持续提高，工业化进程不断推进。加快发展商贸、仓储、物流和服务业，繁荣第三产业，经济运行活力持续增强。旅游产业较快发展，逐步成为闽江源生态旅游胜地。扩大外引内联，深化项目带动战略，持续生成和突破一批重点建设项目，努力延续加速发展的势头。至年全地区生产总值和人均生产总值分别比年翻一番，至年全地区生产总值突破28.5亿元，五年平均增长9.5%以上，力求更好更快些，增幅力争高于省、市平均水平；农林牧渔业总产值年均增长5%，规模以上工业总产值年均增长25%，全社会固定资产投资年均增长18%，地方级一般预算收入年均增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长6%和7%以上，社会就业相对充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡经济社会统筹发展，人民生活质量明显提高；精神文明建设和科技、教育、文化、卫生、计划生育等各项社会事业全面进步。经济竞争力和综合实力显著增强，在全省级经济发展排位名次继续前移。

更有活力的新。未来五年，将重点推进各项领域改革，加快开放型经济发展。深化企业产权制度改革，全面完成国有企业改革改制。完善国有资产经营运行机制和监督管理体制，逐步建立规范的现代企业管理制度，促进国有资产保值增值。稳妥推进财税体制改革，加快公共财政体系建设。坚持量的扩张与质的提高并举，推进民营经济总量上规模、质量上档次、管理上水平。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，引导民营企业实施技术、管理和制度创新，着力培育一批产值上亿元的民营企业和销售额超千万元的营销大户。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，引导经营权合理流转，推动发展适度规模经营，提高土地经营效益。巩固农村税费改革成果，健全农民增收减负的长效机制。基本完成乡(镇)机构、农村义务教育和乡财政体制改革。积极化解乡（镇）、村债务，不断壮大集体经济。完善集体林权制度配套改革，继续深化农村信用社改革，积极发展农业保险。主动融入农业合作试验区、现代林业合作实验区建设，加强与等发达地区的产业对接。积极开展外引内联，拓展开放型经济发展空间。

更足动力的新。未来五年，将重点突破交通、能源等基础设施、生产性项目建设和特色品牌创建，不断增强经济发展动力。向莆快速铁路（段）基本贯通，高速公路建泰连接线和省道205线至宁化公路建成通车，36条240公里农村道路实现硬化，经至江西广昌出省高速公路（段）动工建设，形成快速铁路贯穿境，出境公路主干线东接福（州）银（川）高速、高速、高速的现代交通网络，逐步成为经济区连接内陆腹地的省际区域性交通枢纽和纵深推进的前锋。流域水电综合开发和一批35千伏输变电工程建设基本完成，能源保障体系更加完善。规划面积15平方公里的翔飞工业集中区开发深度推进，均口富强石材专业加工区开发全面完成。特色产业集聚程度不断提升，产业链加快延伸，至年，造纸、食品加工两个产业集群分别实现产值10亿元和8亿元，林业产业加快发展，逐步构建起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。持续推进项目的策划和生成，力争有一批重大项目落地。加强品牌创建，实现源省级森林公园升格为国家森林公园，中央苏区反“围剿”纪念园和修竹荷苑景区获评国家4A级旅游区，“建莲”争创“驰名商标”取得成功，形成更多具有较强影响力的国家级品牌群，品牌工作继续走在全市前列。

更富魅力的新。未来五年，将重点推进城市开发和旅游产业发展，不断提升魅力。加强城市规划，把民俗、文化内涵与现代城建理念有机融合，形成具有特色的山水生态园林城主格调。完成莲兴广场、江源水都、水南大道等精品住宅小区，以及公园、商业步行街、历史文化主题公园、生活垃圾卫生填埋场、污水处理厂等重点项目建设。建成新行政中心，带动黄舟坊至河东片区开发。建成省际边贸综合市场，打通城市外环线，彻底解决城区市场容量不足和交易环境差等问题。加强城市管理，完善城市绿化、亮化设施，建设城区回水工程，形成一河两岸秀美靓丽的城市景观主轴线，城市特色、魅力和品味明显提升。城建成区面积扩大到4.5平方公里，人口达5万人以上。大力推进里心、均口两个域次中心镇建设，辐射带动其他乡（镇）发展。社会主义新农村建设加快推进，实现农村基础设施新改善、村容村貌新变化、农民素质新提高、农村民主新进步。通村公路全面硬化，村级供水工程全面建成，自然村基本实现有线电视联网或无线数字覆盖，乡（镇）有文体活动中心，村有文化活动室，农村人居环境更加整洁。旅游业持续发展，红色、生态和田园风光之旅三大品牌逐步打响，旅游资源深度开发，旅游产品更加丰富，至2011年接待游客突破30万人次，成为水碧天蓝、令人向往的美丽。

更具合力的新。未来五年，将重点推进和谐建设，发展的合力不断形成。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展社会主义荣辱观教育，提炼和弘扬新时期的“精神”、“申铁精神”，合力争先的精神得到发扬，激情创业的氛围更加浓厚。国防建设持续推进，省级“双拥模范”成果继续巩固。民主法制建设不断加强，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，自觉接受人大的法律监督；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；加强同工商联、无党派人士和人民团体的联系；支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持严格执法、依法行政，加强法制宣传教育，增强群众法制意识，提高全民法律素质；落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理；重视抓好信访工作，及时排查调处各类矛盾纠纷，解决群众合理的利益诉求；深化平安创建活动，完善社会治安综合治理措施，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类违法犯罪行为，社会更加和谐稳定。

三、激情突破开创届首之年新局面

五年看头年，做好年各项工作，对于新一届政府开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.8%；农林牧渔业总产值增长5.6%；规模以上工业总产值增长30%；全社会固定资产投资增长31%；社会消费品零售总额增长11%；地方级一般预算收入增长11%；实际利用外资增长20%，出口总值增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6%和7%；城镇登记失业率控制在6%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。重点做好十个方面的工作：

（一）突出“三农”工作，建设社会主义新农村

促进农民增收。推进现代农业发展，巩固莲子、果子、种子、烟叶、林业、笋竹业、养殖业等七大产业，落实优质稻制种4.5万亩，种植“建选17号”莲4万亩，烟叶种植4.6万亩，收购优质烟叶11.6万担。加强农产品质量安全体系建设，提高农业标准化和产业化经营水平，扩大无公害农产品、绿色农产品和有机食品比重。支持龙头企业做大规模，延伸特色产业链。发展行业协会和专业合作经济组织，完善农产品加工及流通体系。落实惠农政策，健全减轻农民负担的长效机制。深化粮钱丰收竞赛活动，挖掘农业内部增收潜力，提高农业经营效益。实施农业品种改良，优化农业种植结构。大力发展农业机械化，提高农业耕作技术。发展农村二、三产业，实施农民培训“阳光工程”，新增转移农村劳动力2000人。深入开展扶贫济困活动，加大扶贫开发力度，增加农民开发性收入，促进农民收入持续稳定增长。

改善农村环境。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，完善新农村建设总体规划，开展家园清洁行动，推进农村“三清六改”，加强村容村貌综合整治，逐步增加对农村基础设施建设的投入，推动城市基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖、城市文明向农村传播。继续实施国家农业综合开发和基本农田保护示范区建设项目，完成土地整理2.6万亩，烟田基础设施建设烟水路项目158个，农村道路硬化70公里，村级供水项目16个，新增广播电视用户5000户。改善农村生态环境，推行生态高效种养模式，发展农村清洁能源，续建农村户用沼气池600口。深化农村精神文明建设，积极发展农村科技、教育、文化、卫生、体育事业，改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位。创新农村发展机制，深化集体林权制度配套改革，巩固和发展农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和乡财政体制改革，深化农村金融体制改革，探索建立金融支农新机制，激发农村发展活力。推广“农业155”、“村会协作”、农民服务社经验，完善农村信息服务体系，发挥农村“六大员”作用，更好地为农民提供服务。大力扶持果业协会、莲子专业合作社等农村合作经济组织、行业协会和经纪人队伍，引导农民参与市场竞争，提高农业的市场化组织程度。加强农村民主，依法推进农村民主法制示范村建设，规范村务公开和村财管理制度，调动群众参与新农村建设的积极性。

（二）突出工业经济，推动产业发展新提升

培育龙头企业。继续推进集团年产10万吨特种薄型纸、闽江源公司10万吨绿色饮品、公司万吨莲食品、公司100万箱笋制品及高活性膳食纤维添加剂、公司10万吨果汁饮料等重点项目建设，加快均石材、硅业、食品、炭业等新上项目实施进度。支持龙头企业积极寻求合作伙伴进行资产重组，发展合作联盟。引导企业加强技术创新体系建设，提升企业自主创新和产品研发能力，争创国家级企业技术创新中心和博士后工作站。积极引进一批企业落户，支持现有企业增资扩产，力争新增规模以上企业16家，提升龙头企业辐射带动能力。

构建发展平台。加快、乡工业集中区的整合优化，增强工业集中区的产业集聚能力。对接向莆铁路和高速公路建设的重大机遇，加快翔飞工业集中区开发建设，实施集中区二期500亩土地开发和2万平方米通用厂房建设，均口富强石材专业加工区150亩土地开发全面完成。继续探索工业集中区开发的市场化运作方式，搞活内部经营管理机制，在项目规划、生成、推介、对接等各个环节上加强沟通协调和跟踪服务。围绕省级山海协作示范园区建设和争创省级工业园区，进一步改善园区发展环境，完善内部基础设施，加大园区对外推介力度，争取更多项目入园落户，成为加快我新型工业化进程的主要载体和示范基地。

扶持个私经济。放宽个私经济进入领域，鼓励个私企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与交通、能源等基础设施项目和教育、文化、卫生、旅游、体育等社会事业项目建设。积极发展信息、中介、房地产、社区服务等新兴服务业，运用先进经营方式和信息技术，着力提升商贸、餐饮、交通运输等传统流通业。提升现有商贸市场的规模和档次，推动连锁经营、仓储、物流配送、电子商务等现代物流业发展。构建新型银企合作平台，拓宽个私企业融资渠道。认真落实相关政策，进一步规范收费标准和范围，坚决取消各种不合理收费和乱摊派等行为，切实减轻个私业主负担。积极开展市场秩序整治活动，为个私经济发展营造良好环境。引导个私企业通过观念、技术、制度、管理创新，不断提升企业素质。

打造名优品牌。大力实施品牌兴战略，牢固树立品牌意识，强化品牌观念，支持企业争创名牌产品，打造名牌企业。重点推进“”牌特种薄型纸争创“名牌产品”，建莲争创“驰名商标”工作，形成更多的国家级品牌，继续巩固品牌创建全市领先的优势。注重挖掘丰富品牌内涵，提升“”的“驰名商标”和建莲的“国家地理标志产品保护”等既有品牌影响力，扩大企业产能规模和产品市场占有率。支持企业接轨国际市场，开展质量标准体系和技术认证，增强企业市场竞争力。

（三）突出项目带动，实现重点建设新突破

突破重点项目。年全初步计划安排71个重点项目，其中在建重点项目34项，总投资12.92亿元，当年计划投资3.75亿元；预备重点项目26项，总投资16.99亿元，当年计划投资2.32亿元；重点前期项目11项。全力推进向莆快速铁路（段）建设；加快福银高速公路建泰连接线项目实施进度，年内主体工程基本建成；积极深化经至出省高速公路项目前期工作；继续实施农村公路硬化改造，提升农村公路等级，构建安全便捷的农村道路交通网络；加快里电站建设，推进斗埕、都溪电站项目前期工作，争取尽早动工；加快实施上游金溪流域防洪二期工程。同时，继续抓好项目储备，建立100个储备项目、30个以上重点招商项目，形成项目持续推进、投资持续增长的良好态势。

创新工作机制。建立健全科学的项目决策和奖惩机制，严格落实项目目标责任制，拓宽项目生成领域和空间。注重从对接经济区建设、推进产学研结合、激活民间资本、开展对台合作交流中生成项目。围绕国家产业政策和市场导向，重点策划一批带动型、成长型、税源型的生产性项目和重大基础设施项目，争取有更多项目进入国家和省市计划盘子，全面开发持续不断的项目源。建立项目开发与推介相衔接，项目推介与跟踪服务相结合的项目推介机制，提高项目包装、宣传、推介和重点攻关的水平，建立富有生机和活力的项目带动长效工作机制。坚持行之有效的领导挂包项目工作责任制，对铁路、高速公路建泰连接线、新行政中心、省际边贸综合市场、工业集中区、石材加工、反“围剿”纪念园、城关小学新校区、基本农田省级示范建设土地整理等九大重中之重项目，分别确定领导直接挂钩，相关单位具体负责，形成共识共为、合力推进的项目工作态势。

（四）突出城镇开发，展现城乡建设新风貌

加强城市规划。坚持以规划为先导，在域城镇体系规划和城区总体规划的框架内，继续高起点做好城镇规划。投资50多万元，重点完成溪口片区、城区下坊、后山村地段控制性详细规划设计，城近期建设规划设计，水南大道街景规划设计，城区高家窠地段修建性详细规划设计，城区园林绿化规划设计，河南路道路规划设计，城区电力规划及各有关乡镇垃圾治理专项规划设计。加强城市规划对建筑设计的引导，抓好主要街区、节点地段的景观设计和沿街建筑立面的设计审查，体现山水生态园林城风格。严格执行城市规划，坚决查处违反城市规划的行为，进一步规范城乡建设市场。

推进城乡建设。加快实施“南进东扩”，拓展城市建设空间。重点完成税务综合大楼、城区新自来水厂、医院医技楼、广场、商住小区和路、红色旅游路等项目建设，推进新行政中心、城关小学新校区、行政中心拆迁安置房、学生公寓、游泳馆、水都、省际边贸综合市场、商住楼、商住区、垃圾卫生填埋场、公园、星级宾馆、商业步行街改造等公建及房地产开发项目实施进度。完成水南沿河绿地和道路改造，全面建成“一河两岸”具有较高品味和档次的绿化景观带，继续完善沿河夜景亮化设施，加强环境综合整治，形成城市建设最靓丽的风景线。优化小城镇布局和合理定位，支持里心和均口两个域次中心镇建设，促进其他集镇发展。

规范市政管理。积极探索市政管理的新途径，建立健全依法、长效管理机制。加大城市综合执法力度，严厉查处违章搭建、违规乱建等违法行为。大力整顿交通秩序，扶持发展城区公共交通，方便群众出行，保证城镇交通安全和道路畅通。加强城镇圩日市场管理，维护交易市场秩序。创新城区环卫工作机制，完善城区环卫基础设施，扩大清扫面积，做好日常保洁。抓好城区街牌、巷牌和地名标志的设置。加强城区公共绿地管护，继续推行城区公共绿地认养捐资模式，不断提高城区绿化水平，促进城区市容市貌明显改变，城乡结合部环境逐步改善。

（五）突出景区建设，实现旅游开发新推进

深度开发景区。对接世界地质公园和全国红色旅游发展规划，继续整合、开发特色旅游资源。全面推进景区建设，完成中央苏区反“围剿”纪念园主题雕塑建设，启动新建博物馆及陈列馆改造项目。完善双瀑、桃梨观赏园、高峰漂流景区配套服务设施。结合新农村建设，加快发展高峰“农家乐”旅游项目，建成具有浓郁乡土气息的“农家乐”旅游精品村。加快“国家级农业旅游示范点”修竹荷苑休闲设施建设，逐步建成能够集中展示千年建莲文化的旅游景点。开展旅游规划，严格保护现存完好的古建筑群落，挖掘提炼古村丰富的文化内涵和厚重的历史人文底蕴，提高我旅游产品组合度。完善旅游基础设施，建成铺前至坪岗上旅游公路，实现城区至各旅游景点道路全面硬化。

培育旅游品牌。围绕红色、生态和田园风光三大旅游品牌，合理定位旅游目标市场，世界地质公园，全面加强旅游市场宣传促销，策划举办雌雄双瀑“溪降”、“荷花仙子”旅游形象大使评选活动，继续开展果树认养和旅游风光摄影大赛、采风等活动，制作一批精美的旅游宣传品，并通过旅游研讨会、专题推介会和网上促销等多种形式，提高旅游的知名度和美誉度，不断拓展旅游客源市场。继续规范国有旅游开发公司建设管理，积极引进旅行社和旅游人才，提高旅游从业人员素质。继续做好闽江源省级森林公园申报国家森林公园各项准备，争取创建更多的旅游品牌，使“度假·”的旅游形象定位更加深入人心，吸引更多游客来旅游观光。力争全年接待游客数10.8万人次，旅游收入6000万元，两项指标增幅均突破100%。

（六）突出招商引资，拓展对外开放新空间

加强招商引资。积极拓展对外开放领域，主动融入经济区建设，借助农业合作试验区、现代林业合作实验区平台，加强与经济发达地区、高等院校、科研机构在项目、资金、技术、人才等方面的交流合作，加强与和海内外客商的沟通联系，积极承接产业转移，努力在引进大项目上取得突破。落实招商引资责任制，把招商引资任务分解落实到每个单位、每个责任人。认真做好招商引资项目的跟踪落实，建立健全重大招商项目全程服务机制，提高招商引资项目的履约率、开工率、到资率。积极参加“9.8”国际投资贸易洽谈会“6.18”项目成果交易会和林业博览暨投资贸易洽谈会等重大招商活动，注重发挥造纸、食品加工、林业、生物制药和工业园区五个专业招商小分队的作用，组织开展形式多样的专场招商，努力实现招商引资工作的新发展。

拓展对外贸易。以市场为导向，调整优化出口商品结构，积极应对外经贸工作的新形势新特点，培育壮大一批出口经营主体。支持集团、贸易进出口公司、公司和公司等重点出口企业做大出口业绩，带动我大宗特色地产品出口。继续优化出口产品结构，提升加工贸易出口比重，拓展新兴出口市场，扩大外贸出口总量。积极组织和引导企业按照国际标准组织生产经营，主动对接欧美日等发达国家严格的商品检验检疫制度，应对出口技术壁垒。积极组织参加各类大型经贸活动，拓展对外贸易市场。

（七）突出增收节支，促进财税金融新增长

拓宽增收渠道。进一步理清培植财源思路，适当集中财力，大力发展烟叶等高效农业，扶持一批有市场前景、对地方财政贡献大的成长型企业，支持第三产业、个体私营经济和农业产业化龙头企业的发展，壮大骨干财源。严格依法治税，加强税收征管，查处偷、逃、骗税行为，清理欠税，增加非税性收入和纳入预算的基金收入。注重研究财政政策，争取上级更多支持。进一步盘活市政公用设施等国有有形无形资产，促进国有资本保值增值。

规范支出管理。按照公共财政的要求，严格财政支出顺序，调整优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，集中财力保工资、保稳定、保重点。规范支出预算管理，继续深化“收支两条线”改革，全面推行财政票据电子化建设，加强财政监督，发挥财政“四两拨千斤”的作用，提高财政资金的使用效益。继续推行部门预算，开展国库集中支付改革试点，落实政府采购制度，扩大政府采购范围，规范政府采购行为。强化审计监督力度，严肃财经纪律。严格界定政府举债范围，加大债务清收力度，防范和化解政府债务风险。

完善金融服务。充分发挥金融对地方经济发展的支持作用，促进银企有效合作。灵活运用各种货币信贷政策工具，加大对重点建设、企业技术改造、出口创汇企业、民营企业和个人消费的有效信贷投入。大力扶持农村信用社发展，积极推行农户小额贷款，做好信贷支农工作。加大金融监管力度，打击逃废金融债务行为，降低不良贷款比例，维护金融安全。建立健全社会信用体系，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。

（八）突出为民利民，营造和谐社会新环境

完善社会保障体系。建立和完善就业目标责任制，认真落实就业再就业优惠政策和帮扶措施，不断拓宽就业渠道和就业途径，促进社会充分就业。力争全年城镇新增就业850人，城镇下岗失业人员实现再就业350人。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度，不断扩大保障覆盖面，提高社会保障水平。认真实施城乡居民最低生活保障制度，妥善安排城乡贫困人口、受灾群众、失业人员和困难企业职工的生活，继续做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助工作，让改革发展成果惠及更多群众。

实施惠民利民工程。从社会关注的热点问题统筹考虑，从百姓关系的切身利益细心着想，从群众关心的难点问题首先切入，坚持为基层和群众多办实事好事，多为群众做些雪中送炭的事。集中财力办好农村道路硬化工程、农村户用沼气工程、广播电视“村村通”工程、省际边贸综合市场建设、城关小学新校区建设、城区供水管网改造、“万村千乡”市场工程、省级基本农田保护示范建设、烟田基础设施建设、医院医技楼建设等10件为民办实事项目。切实关心困难群众生产生活，落实农村“五保”供养政策和农村部分计划生育家庭奖励扶助办法。对重点优抚对象、“五老”人员实施医疗救助，落实农村教育“两免一补”政策，完善经济困难家庭学生助学体系。继续实施“幸福工程”，救助贫困母亲，让群众从改革发展中得到更多实惠。

深化德治法治建设。加强精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，巩固和发展创建省级文明城工作先进成果，深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。推进“平安”建设，深入开展“五五”普法，加强社会治安综合治理。持续开展林区专项整治，保持严打乱砍滥伐林木违法犯罪行为的高压态势。平等保护各社会群体的合法利益，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。整顿和规范市场经济秩序，强化安全生产管理。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，接受政协的民主监督。加强与工商联、无党派人士的联系；发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，提高施政水平。发展基层民主，健全村（居）民自治制度。加强国防教育，深化双拥共建，支持驻军、武警部队和民兵预备役建设。做好老区、人事、民族宗教、外侨、审计、统计、档案、地方志、气象、水文、老龄、防灾救灾等工作，加快发展妇女儿童事业，保障残疾人合法权益。

（九）突出统筹协调，推进社会事业新发展

加快科教兴步伐。完善科技创新体系，深化与高等院校和科研单位的协作，搭建技术创新和产学研平台，强化对重大关键技术的科技攻关，解决经济社会发展中的技术难题。健全科技推广网络体系，提高科技成果转化应用率。加快教育事业发展，巩固“两基”教育成果，推进“双高普九”和“课改”工作。继续改善教育教学设施，优化教育资源配置，扩大高中办学规模。积极发展职业教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育，促进城乡各类教育同步发展。加强优秀人才的培养、引进和使用，营造有利于人才脱颖而出和人尽其才的环境。

协调发展社会事业。繁荣文艺创作，改善文化基础设施条件，积极发展文化产业。加强广电基础设施建设，努力提高广电节目传输质量，加快广播电视“村村通”工程建设。加强体育设施建设，促进群众体育、学校体育和竞技体育健康发展。深入开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。积极发展农村新型合作医疗，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓好人口与计生工作，加快建立人口与计划生育工作新机制，提高计划生育服务水平，严格执行计生法律法规，落实人口计生工作责任制，完善以村（居）为主的基层计生管理和服务体系，引导群众转变婚育观念，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

促进人与自然可持续发展。推进资源节约型和环境友好型社会建设，合理开发利用和保护土地、森林、矿产、水等自然资源，发展循环经济，提高资源利用效率。推进国家级生态示范区、省级生态农业示范和闽江源国家级自然保护区建设，稳定生态公益林面积。加强环境保护，开展第一次全国污染源普查工作，抓好闽江流域辖区水环境综合治理，保障饮用水安全。严格土地管理，盘活闲置土地，妥善解决保护土地资源与发展用地的矛盾，加强土地用途管制，落实耕地保护政策，确保耕地总量动态平衡。

（十）突出政府建设，树立勤政廉政新形象

建设务实政府。坚持把解放思想贯穿于发展的全过程，在解放思想中统一思想，在统一思想中加快发展，不断推进观念创新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端。切实把各级政府工作人员的思想统一到党的十六届六中全会和委第十次党代会精神上来，把精力集中到加快发展上，把心思放到干事业上，把功夫用到抓落实上。进一步强化责任意识和大局意识，坚持敢于碰硬、勇于负责、知难而进。坚持求真务实、雷厉风行、争创一流，在争先进位、加快崛起中建功立业。

建设高效政府。按照政务提速的要求，推行政府及其部门绩效考评制度，落实“有错无为”问责制，提高服务效能。进一步完善政府工作责任制，加强对重点工作的检查督办，以督办促落实，以落实促发展。完善行政服务中心功能，提高行政效率。加快推进机关办公自动化进程，充分利用信息网络的优势提高机关效能。创新政府工作流程，简化办事程序。大力精简会议和文件，减少事务性应酬，降低行政成本。加强行政效能监察，切实解决少数地方和部门存在的本位主义、推诿扯皮，甚至吃拿卡要等问题，强化执行能力，确保令行禁止，政令畅通。

建设法治政府。按照法律规定的权限和程序行使权力，加强行政执法监督，严格行政执法责任制，努力提高依法行政水平。进一步健全科学决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，促进政府工作规范化、制度化、法制化。认真落实人大及其常委会的各项决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受法律监督和工作监督。认真听取政协及工商联、无党派代表人士的意见，自觉接受民主监督。认真办理人大议案、建议和政协提案。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，不断改进政府工作。

建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设责任制，建立和完善惩防并举的反腐倡廉机制，健全干部任期经济责任审计等制度。坚持教育、制度、监督并重，进一步加大领导干部廉洁自律工作力度，以好的政风带出好的民风。加大对违法违纪问题的查处力度，坚决清除腐败分子，以反腐败的实际成果取信于民。继续采取行之有效的措施，坚决纠正部门和行业不正之风。继续保持艰苦奋斗的优良作风，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，把有限的资金用到促进发展上，用到改善人民群众生活上。

各位代表，发展面临新的机遇，未来充满新的希望，让我们在委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，激情创业、激情拼搏，在发展中实现新蓝图，在奋进中创造新业绩，为全面加快闽江源生态经济强建设而努力奋斗！