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第一部分近年来惩治和预防腐败体系建设情况
石油局钻井公司纪检监察工作在集团公司纪委及公司党委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八届五中全会以及中纪委六次全会精神,紧密围绕工厂生产经营管理等中心工作,以“围绕一条主线,突出一个重点,完善一个体系,做好五项工作,确保两项安全”为工作思路,从“视听先行、感觉引深、示范引导”三个方面下功夫,着力践行“走好每一步,勤廉伴我行”这一廉洁文化核心理念,形成“知、学、行”的良好氛围。全面加强以廉洁从业为重点的廉洁文化建设,以责任落实为重点的党风廉政制度建设,以关键环节为重点的监督检查工作,以管理创效为重点的效能监察工作,不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,实现了工厂运行经济安全和领导干部政治安全的“大安全”格局,为我厂各项任务的顺利完成提供坚强有力的纪律保障。总体来看,近年来我石油局钻井公司惩治和预防腐败体系建设情况体现了“四个特点”,反腐倡廉建设取得了五个方面的成效。
四个特点:
一是具有二焦化特色的党风廉政建设责任制考核体系日臻完善。我公司党风廉政建设责任制考核体系,经过几年的不断充实和完善,形成了一套完整的,具有一定科学性、合理性,操作性强的党风廉政建设责任制考核办法。
二是具有二焦特色的廉洁文化活动突显成效。近年来,公司纪委在廉洁文化活动载体的创新方面进行了积极的探索和实践。先后邀请市委党校邓昌福教授,为公司党员干部上了一堂专题党课、组织机关全体党员到四川广安小平故居,进行了一次接受革命教育的“红色征程”等一系列活动,规模大、影响广、效果好。
三是具有钻井公司特色的惩治和预防腐败体系初步形成。在完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调的领导体制基础上,创新部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。编制下发了《**制度》,不断完善重点领域监督管理办法。抓教育,注重预防;抓制度,夯实基础;抓监督,完善机制,具有钻井公司特色的惩治和预防腐败体系初步形成。
四是具有钻井公司特色的效能监察模式日益巩固。多年来紧紧抓住关键业务和重点工程,提早介入,关口前移,加强过程控制、过程监督并贯穿效能监察工作的始终,突出监察重点,提升监察质量,提高管理水平,效能监察工作在公司安全生产经营管理中发挥着日益重要的作用。
五个方面的成效是:
一、视听先行,以廉洁从业为重点,大力开展反腐倡廉教育
近年来,公司纪委在教育阵地和教育形式上不断创新,逐步丰富宣传平台,时时能见到宣传标语,处处洋溢着浓厚的廉洁氛围,形成了企业特色文化景观,为廉洁理念的宣传提供了物质基础。
二、感觉引深,以责任落实为重点,不断完善制度体系建设
一是进一步明确了“三重一大”事项的主要内容,规范了“三重一大”事项的决策程序,加大了对“三重一大”决策制度执行情况的监督力度。二是不断强化党风廉政建设责任制的落实。重点加大了对领导班子“一岗双责”落实情况的考核力度。
三、示范引导,以重点岗位为抓手,全面加强监督检查工作
一是加大对领导干部的监督,规范权力运行,防范决策风险。重点加强对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督。从责任落实、决策程序和制度执行等方面进行了监督检查,做到了“三重一大”事项有会议通知、审议资料,严格按照规定程序进行讨论、形成决议,并对决议进行公开。二是加大对重点岗位人员的监督,强化权利监控,完善防控措施。
四、强化监督,以管理创效为重点,有效开展效能监察工作
为了保证效能监察工作抓出实效,发挥作用,我们下发了《关于进一步加强效能监察工作的通知》,成立了效能监察项目检查组,纪检监察部门充分发挥“查漏补缺”的作用,协助汽车队抓住生产经营的“关键”点、降本增效的“难点”有效开展工作,帮助其规范管理和完善制度,提高经营业绩。
五、畅通渠道,以教育提高为重点,抓好信访案件查办工作
查办案件是惩治腐败的重要手段,更是预防腐败的重要条件,我们坚持教育、预防为主,把查办案件工作作为推进党风廉政建设的任务来抓。一是畅通诉求渠道。严格执行信访程序,畅通诉求渠道,发挥信箱、电话以及网络等多种形式,妥善解决职工关注的热点问题;二是发挥查办案件的教育提高功能。以查促教,以查促建,做到查处一案件,教育一批人,完善一套制度,较好的发挥查办案件的教育提高功能。三是完善基础资料。修订信访举报管理制度,规范了信访登记、阅办、处理等表格,统一了案件查办的文书资料格式。
总之,近几年来,我们在惩治和预防腐败体系建设工作取得了明显成效,未发生任何违纪违法案件和领导干部失职渎职行为,确保了公司的健康稳定协调发展。成绩是有目共睹的,但同时,我们也清醒地认识到工作中还有很多不足的地方,廉政教育还需要更广泛、更深入的开展,教育内容和形式还需要创新,管理水平还有待提高,监督力度和广度还不够,这些都需要我们在今后的工作中继续改进,努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面和新成果,推进惩治和预防腐败体系建设为企业中心工作发挥保障和促进作用。
第二部分今后五年惩防体系建设的思路和措施
今后五年既是实现“十二五规划”目标的五年,也是集团公司确立实现跨越发展的关键一年。石油局钻井公司党纪委要按照集团公司党委工作会议的精神和纪检监察工作的总体部署,在集团公司党委和公司党政的正确领导下,围绕公司安全生产经营等中心工作,努力做好服务和监督,为公司实现十二五工作目标创造良好的环境与氛围。
指导思想:以党的十八届六中全会精神和中纪委七次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,通过“五标识”、“五个一”和“五进”活动,强化领导干部的“五功”、培养“五种形象”,强化党风廉政教育工作;严格落实“三重一大”和廉洁“五卡”制度,深化惩防制度建设;以提升监察质量为抓手,推进效能监察工作。全面推进惩治和预防腐败体系建设为企业中心工作发挥保障和促进作用。
一、以“五个一”活动为抓手,强化党风廉政教育,全面提高教育效果
对“三个一”学习活动进一步延伸,将两级领导干部纳入活动范畴,拓展为“五个一”学习活动,即:(每周部门、班组学习一个条例,每月支部书记讲一次廉政课,每季度由支部组织一次考试,每半年厂纪委开展一次有影响的廉政讲座,每年进行一次理论研讨)。通过厂级、支部、班组三个层次,形成覆盖全厂的立体式教育网,将廉政教育的触角延伸到我厂的各个角落,全面提高党风廉政教育的效果。
(一)强化领导干部的“五功”,培养“五种形象”。
对于领导干部,继续以《党章》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《廉政准则》、《若干规定》为主要内容,以“五功”为抓手,通过中心组学习、廉政课、专题民主生活会、主题教育活动和廉政谈话等形式,强化领导干部的廉政意识和责任意识。以“正风肃纪,创优环境”为主题,开展“廉洁自律三承诺”,进一步提高领导干部的廉洁自律意识,培养“五种形象”。
(二)强化重点岗位人员的廉洁教育,规范廉洁从业行为。
对于重点岗位人员,着重进行岗位风险教育,以行为规范和岗位职责为基础,在加强教育引导的基础上,结合廉洁风险防控工作,采取健全制度、监督检查等关口前移措施,督促他们正视手中权力,增强廉洁意识,规范廉洁从业行为。
(三)强化党员的党风党纪教育,大力弘扬党的优良作风。
对于普通党员,着重进行理想信念、宗旨意识和党风党纪教育。通过开展重温入党誓词、知识竞赛、座谈交流等活动,使广大党员坚定理想信念,强化宗旨意识,始终保持共产党员先进性,发扬党的优良作风,在岗位上发挥模范带头作用。
(四)强化职工的从业道德教育,养成遵章守纪的好习惯。
对于普通职工,着重进行从业道德教育,培养其反腐倡廉的意识和能力。通过廉洁漫画、廉洁小故事、廉洁歌曲等直观生动的形式,引导其树立正确的价值观念和行为取向,培养“节约也是廉洁”的意识,并转化为自觉行为,养成遵章守纪的良好习惯。
二、以“五进”活动为抓手,推进廉洁文化建设,努力营造崇廉尚廉氛围
(一)廉洁文化进工厂,充分发挥宣传阵地的教育作用。
围绕“五标识”(即:路、廊、岗、室、桌)廉洁文化阵地,进行廉洁文化传播,组织廉洁文化黑板报评比活动;通过纪检监察信息收集网络、网上课堂等阵地开展经常性教育,大力宣传反腐倡廉政策法规、工作成果和先进典型事迹,努力营造良好的廉洁文化环境,充分发挥阵地的宣传教育作用。
(二)廉洁文化进班子,全面提高领导干部的理论水平。
本着“走出去,学经验,找不足”的想法,组织领导干部参观晋城“廉政建设教育基地”,进行学习交流。此外,计划开展廉政理论研讨征文活动,并将优秀文章在“纪检监察信息收集网络”上推广学习,从而提高领导干部的理论水平。
(三)廉洁文化进部室,着力提高科室人员的服务意识。
把廉洁文化建设与科室建设结合起来,组织职工阅读廉政书刊、观看廉政影片,提高科室人员廉洁、高效的服务意识。节假日期间,利用发送廉政短信和寄送廉政贺卡的方式,送上特殊的“节日礼物”,做到教育在先,预防为主,关口前移。
(四)廉洁文化进班组,切实增强基层员工的廉洁意识。
把廉洁文化建设与班组建设结合起来,将廉洁从业教育纳入班组培训计划中,利用班前班后学习时间,及时传达上级文件精神,积极引导广大职工践行廉洁文化理念,要形成有规范、有活动、有成效的“三有”倡廉标准,切实增强基层员工遵章守纪、廉洁从业的自觉性。
(五)廉洁文化进家庭,充分发挥家庭助廉的纽带作用。
把廉洁文化建设与家庭助廉教育结合起来,重点抓好领导干部和重点岗位人员家属的宣传教育工作,发放“树清正家风,建和谐家庭”承诺书,要求家属树立家庭助廉意识,在当好“贤内助”的同时,自觉做反腐倡廉的监督员、守门员,充分发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用。
三、以“三重一大”为抓手,深化惩防制度建设,全面落实惩防体系五年规划收关工作
(一)深入贯彻落实党风廉政建设责任制,逐步推行“干事干净”管理法,着力提高制度的执行力。
加大对惩治和预防腐败制度的宣传教育工作,使广大干部职工熟悉惩防体系制度的主要内容,增强他们按制度办事的意识和能力,做到既要干事,又要干净。本着“上级精神具体化、廉洁要求岗位化、预防工作常态化”的要求,按照“一人一岗、一岗一标”的原则,出台一个把廉洁从业与岗位工作有机结合的,对领导干部和重点岗位人员进行监督的管理办法。此外,要进一步加大对制度落实情况的监督力度,把制度落实的效果作为责任制考核的重要内容和指标,配合有关部门,定期对制度的执行情况进行检查考核。对各种违反制度、违反规定的行为要严厉惩处,切实维护制度的严肃性和权威性,形成有效的制度监督检查机制,全面促进制度的贯彻落实。
此外,为了促进纪检监察工作向基层延伸,加强对一线的监督,实行《纪检专管员制度》,其主要职责是在支部的领导下,认真落实好本支部的党风廉政建设工作,重点抓好支部“三重一大”、“风险防控”及“效能监察”工作的落实,负责监督各项制度的执行情况。同时,结合党风廉政建设责任制考核,加强对纪检专管员工作情况的考核,实现监管方式由“走下去监督”到“长期性监督”的职能转变,以此促进基层党风廉政建设目标任务的落实。
(二)深入贯彻落实党务公开制度,着力提高党内监督能力。
为进一步扩大党内民主,加强党内监督,规范权力运行,全面推行党务公开,建立健全党务公开工作机制,成立领导组。要把厂务公开、生产经营管理、党风廉政建设、廉洁风险防控等工作纳入党务公开范畴,制定党务公开目录,确定公开内容、程序和形式,明确目标责任。通过全面推行党务公开制度,使党内监督和职工监督的能力得到提高。
(三)深入贯彻落实两级“三重一大”制度,着力提高决策的规范化。
进一步规范两级领导班子“三重一大”集体决策的操作流程、决策程序和会议记录,确保决策的系统化、规范化。我们将下发《“三重一大”实施细则》,重点抓好基层车间“三重一大”集体决策制度的落实,对车间班组、工段的奖金分配以及班组长、工段长的任命等热点问题,要加大监督力度。厂纪委将对工资奖金分配的公示情况进行监督,并定期对分配方案、重大事项的有关资料进行检查,确保过程透明、全程参与、有效监督。
(四)深入贯彻落实“廉洁五卡”制度,着力提高廉洁风险的防控能力。
进一步推进廉洁风险防控工作,全面加强对重点岗位人员的监督。结合集团公司对风险防控工作6个方面(范围、岗位、等级、制度、考核、惩处)的有关要求,将工作重点放在对制度落实的考核和惩处上。此外,“廉洁五卡”制度作为风险防控的具体措施和手段要全面贯彻落实,逐步实现用岗位职责、廉洁行为规范以及管理制度来约束行为的目标,形成部门负责人、支部书记、联系点领导共同参与的监督体系,有效提高对廉洁风险的防控能力。
四、以提高监察质量为抓手,深化效能监察工作,全面提高企业管理水平
把抓效能监察工作与抓廉政建设统一起来,把廉洁教育的落脚点和制度落实的着力点放在效能监察上,做到抓廉洁促效能,抓效能促廉洁,实现以廉洁教育增强节约意识,以制度落实提高监督能力,以效能监察强化内部管理的目标。并对项目的进展情况、存在问题以及整改建议等内容进行汇总、反馈和通报,并依据考核办法对完成和未完成的项目责任部门和实施部门进行奖罚,以此来提高我厂的效能监察管理水平。