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亚运临近,全力保证亚运会期间社会治安环境安全稳定事关全局,XX市局从讲政治的高度,紧紧围绕如何实现“平安亚运”的目标,创新工作举措,认真做到“六个创新”,全力确保“平安亚运”目标的落实。
一、创新公安情报信息工作,强力推进“大情报”平台建设
公安情报信息的及时、可靠、准确、全面,对于推进“情报主导警务”战略的实施,有效提高公安机关预警预测、精确打击和为领导决策提供依据至关重要。
(一)情报信息源头建设是信息警务的启动点,在信息警务体系中处于基础性、先导性位置。公安情报信息主要来源于基层派出所和一线实战单位,与基层基础工作密不可分,其实质是基层基础工作的规范化、信息化和数字化。充分发挥情报信息平台工作规章制度优势,有利于解决基层民警情报信息意识不强,情报信息源头不畅等问题。规范情报信息源头建设,拓宽情报信息来源,必须把基层基础工作与情报信息工作有机结合起来,建立一套完整的基层信息采集录入工作机制,通过做深、做细、做实基层基础工作,来扩大情报信息的来源。
(二)情报信息研判平台是信息警务的重要环节。要高效发挥信息警务的作用,就必须坚持信息警务与科技强警有机结合,不断加大应用软件平台开发利用,加快专业数据库数据共享,建立中心数据库、综合应用软件和网络环境相配套的情报信息综合系统,健全和完善情报信息数字化加工机制,实现情报信息规范化录入、无障碍传输、即时共享和应用。
(三)情报信息分析研判是信息警务的核心。没有科学的研判,就没有科学的应用。在情报信息分析研判过程中,要克服重理论、轻实践的倾向;要克服重数据、轻本质的倾向;要克服重宏观、轻微观的倾向,既要从宏观上分析问题,摸索规律,指导决策,又要从微观上加强个案的分析比对,及时提供破案线索,服务实战。
(四)情报信息转化应用是信息警务的目的和归宿。只有及时将研判结果应用到实际工作中,真正发挥引导决策、指导防范、引领实战的作用,情报信息才有存在的价值。要把情报信息转化应用作为实施情报信息主导警务战略的重要环节来抓,将情报信息工作与勤务方式的改革有机结合起来,把收集情报信息、处理情报信息、反馈情报信息贯穿于公安工作的全过程,始终做到围绕情报信息开展工作,运作情报信息推动工作,从而确立情报信息报导警务工作的主导地位,推动各项公安业务工作的开展。
二、创新互联网监管机制,强力推进“大网监”格局
随着互联网的迅猛发展,通过传统人工浏览方式进行信息监控巡查,效率极为低下。研制计算机软件帮助网警提高有害信息发现处置能力,势在必行。
(一)研发有害信息自动报送系统,向科技要警力。积极研发有害信息自动报送系统,利用该系统可以将有害信息导入本地数据库,然后由程序分门别类自动往公安部系统报送,提高有害信息报送效率,切实增强向科技要警力的“科技强警”意识。
(二)研发视频监控系统,实施阵地控制。要结合本地实际开发网吧视频监控系统,依靠网吧现有的线路资源,对网吧实施隐蔽式远程图像监控管理,限时保存有关影像资料,方便办案查询;并利用该系统与网吧实名上网登记数据实现共享,掌握网吧上网人员的身份信息。
(三)构建“大网监”工作格局,加强舆情导控工作。坚持以疏为主、以堵为辅,建立健全舆情信息分析研判工作制度,收集的舆情信息分类汇总、定期研判,及时、准确把握舆情发展方向,及时化解网上不稳定因素。同时,各有关警种密切配合,建立网上联合工作站,实现资源共享,优势互补,着力提升运营商的自律水平,维护良好网络秩序,构建现实社会与虚拟社会有机结合的治安防控体系。
三、创新打击犯罪举措,强力推进网上作战
(一)查询旅馆住宿信息追踪法。针对犯罪嫌疑人作案前后可能会到旅馆酒店登记住宿的情况,坚持每天对旅馆住宿人员信息进行比对分析,力争主动发现犯罪嫌疑人的行踪和落脚点,由此突破案件。
(二)网上缉控实时报警破案法。利用市局刑警支队和“旅馆业治安管理查询系统”缉控功能,通过及时将需要布控对象的身份信息录入市局缉控网,跟踪掌握布控对象的活动轨迹,据此找到缉控对象,由此突破案件。
(三)内外网信息碰撞追逃法。主动与房产业、电信业、知识产权等涉及人员身份信息登记的部门建立信息联络机制,收集人员身份信息数据库,将人员身份信息输入市局警务综合系统、全国“在逃人员信息网”等系统进行比对,从信息碰撞中发现网上逃犯等涉案犯罪嫌疑人。
(四)关联信息检索确定身份破案法。利用市局警务综合系统人员涉案、涉警等关联信息有助于发现破案线索,确定嫌疑人身份的功能,民警在盘查可疑人员或抓获嫌疑人后,坚持网上检索查询嫌疑人的关联信息,对无法查明身份的嫌疑人采取特征信息模糊查询的方法进行检索,由此确定嫌疑人身份,破获案件。
(五)网上查询可疑物品属性破案法。为及时查证控制赃物,民警在查获嫌疑人驾驶的车辆或随身物品后,注意及时将相关信息输入“全国被盗抢汽车系统”进行查询比对,迅速查明车辆、物品的属性,通过由物到案来突破案件。
(六)网上串并破案法。分局刑警大队和各派出所明确专人,通过市局警务综合系统对每天的刑事发案进行分类整理,及时梳理出发案时间、部位、侵害对象和作案特点相同或相似的案件,据此开展网上串并侦查,寻找突破口破案。
四、创新流动人口服务管理,强力推进“一证通”制度
实行外来人口暂住证省内“一证通”制度,要坚决杜绝不换证就可以放松登记管理等错误认识,进一步加强外来人口登记、暂住证办理和检查核验等基础工作,及时准确采集、录入外来人口信息,全面掌握外来人口基本情况。
(一)加强重点人口动态管控。对重点人口实行分级分类管理,落实流动人口信息与重点人员、高危人员和违法犯罪人员信息比对制度,建立重点人员信息与旅店住宿、网吧上网等实名制信息布控、比对制度,全程掌控重点人员动态轨迹,跟上管控措施。
(二)建立公安机关与监管场所、家庭、单位、社区的衔接管理机制。做好刑释解教人员安置帮教工作,切实加强集教育、培训、救助为一体的县(区)安置帮教过渡基地建设,规范刑释解教人员回归社会的衔接管理,刑释解教人员施行必接必送。
(三)加强对重点人员的监督管理。进一步开展人员、重点青少年群体排查摸底活动,加强对违法犯罪青少年的教育挽救,与相关部门共同做好预防未成年人犯罪工作。
五、创新队伍管理载体,强力推进“工作执法一网考
推动“五个一网”的实现,“一网考”是关键,而派出所民警“一网考”是整个“一网考”最基础、最重要的组成部分。
(一)深化认识,坚定信心。“一网考”是现代化警务机制的重要组成部分,随着“五个一网”建设的推进,民警做了什么,做得怎么样基本上都在系统里面有记录,都易于抽取和量化。
(二)明确责任,合力推进。“一网考”工作要由治安(户政)部门牵头并进行业务指导,政工部门参与并提供政策、组织保障,信通部门提供技术支持。吃透上级有关要求和工作规范,深入一线开展调查研究,力求“一网考”的结果不断接近实际,逐步达到公平公正。
(三)提高自动抽取率和人均日数据量,提升“一网考”的使用水平。研究常住人口、流动人口和出租屋、社区警务、关注对象和线索线报、执法质量考评等系统与“一网考”系统的对接工作。同时要及早考虑本地开发的各类业务系统、OA系统等与“一网考”系统对接问题,最大限度提高数据自动抽取率。
(四)树立标杆,推进考核结果使用。对考核结果相对客观、考核结果与民警切身利益挂钩的派出所,不定期跟踪了解掌握有关情况,及时总结其先进做法和经验,在此基础上,树立培育已实现考核结果“三挂钩”的标杆派出所,用标杆所的经验,推动其它派出所的工作。
(五)采取有力措施,加强检查、考核和指导。要组织专门人员开展网上督查并到本地派出所进行巡回检查指导,现场研究解决问题。以自动抽取率和每名民警日均数据增量为主要项目,每月进行统计分析和考核通报。同时协助上级对考核方案模板不断进行修改完善,使其适应面更广、适应性更强,指导作用更明显。
六、创新和谐警民关系,强力推进“服务措施一网办”
(一)户政管理业务实现“一站式”办理。坚持科技强警思想,围绕新时期户政业务的发展趋势,充分利用先进的技术手段,不断深化人口信息管理系统建设,创新户籍业务办理模式。
(二)出入境管理业务推出“办证易”系统。市民可用第二代居民身份证和羊城通或银联卡,自助完成往港澳再次签注的申请、缴费、递证全过程,实现24小时受理服务。同时,开办网上、电话申请等无纸化、全天候申请模式,实现轻松缴费,解决群众反映的“缴费难”问题。
(三)治安管理业务使用“电子化”管理。坚持二手旧货市场购销登记制度,推行电子信息化登记办法,实现在网管理。对于旅业管理也使用电子网络,要求全市旅馆及时把住宿信息上传,对于掌控住宿人员的信息作用很大,极大地方便管理。
(四)交通管理业务实施“智能化”管理模式。在机动车变更和报废程序、车辆检验、选取车辆号牌、服务网点、业务办结时限等五个业务上推出更加人性化的网络管理措施。
(五)社区警务形成“网络化”警务室。将警务工作前移,把部分公安业务工作前移到社区警务室办理。建设、完善110网上报警系统、网上消防服务大厅、网上舆情引导系统等,对于建设和谐警民关系起到积极作用。