整治旅游市场秩序工作报告范文

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一、整顿和规范旅游市场秩序工作的指导思想

根据年市政府旅游工作会议总的要求，结合市旅游市场实际，确定我市旅游市场整顿规范的指导思想是：以年市政府旅游工作会议精神为指导，以规范旅行社经营行为、完善导游上岗机制和优化景区景点旅游软环境为突破口，坚持旅游专项治理和综合整治相结合，加强行风建设，提高企业诚信经营意识，进一步优化旅游环境，使成为安全、舒适的旅游目的地。

二、工作重点

（一）集中力量综合治理旅游基础环境

1、严肃查处私授私拿回扣，做到旅游购物、就餐消费无宰客。

（1）建立企业之间佣金制度。旅行社必须与景区景点以及以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所签订消费中介服务协议书，明确佣金的返回比例，协议双方均必须建立佣金返回专用帐户，坚持阳光操作。

（2）完善企业劳动用工制度。旅游企业与员工签订劳动合同并鉴证，要建立规范合理的员工报酬分配制度，遵守劳动和社会保障部的《最低工资规定》，按时、足额支付劳动报酬，并按规定缴纳员工“三金”。

（3）强化游览项目的计划管理。旅行社委派本社导游出团必须签发《出团任务通知书》，附规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；旅行社需要使用非本社导游的，必须与其注册单位签订导游借用协议，按协议商定支付导游使用费；旅行社委派非本社导游出团，须签发《出团任务通知书》、《导游借用协议》、规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；与相关协议企业发生用餐、购物等业务的，旅行社要签发协议消费单，由协议单位按实际发生情况签发回执。

（4）加强旅游市场的监督检查。各旅游经营单位要明确专人负责企业质检工作，认真处理投诉，自觉接受旅游者和社会监督。市旅游局成立整顿规范旅游市场举报处理中心，负责对旅游企业、旅游经营人员的监督检查工作。

2、规范“游”市场。加强对同里景区、静思园等旅游景区景点导游讲解员的业务管理，旅游局要会同景区景点规范导游词、设计标准游览线路、参观景点和讲解要点，以确保服务质量。

3、打击“黑导”。重点查处无导游证或无正当接待手续而从事导游活动的行为。旅行社聘用未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游或多次使用无证导游的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十条严肃处理。

4、打击非法经营旅行社业务。取缔未经许可设立的办事处、联络处、旅游报名点等。重点查处非旅行社单位或个人以营利为目的的招徕、接待游客或为游客安排食宿、游览等旅游活动。本市旅行社委托非旅行社单位和个人或变相经营旅游业务的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十一条严肃处理。

5、大力整治旅游运载秩序。重点查处旅行社及旅游经营单位使用未经有关部门审批，私自投入旅游交通营运的“黑车”。进一步规范旅行社用车制度，制止旅游运载工具带故障或超时、超限运行，保证旅游交通安全。

（二）全面整顿旅游市场，做到“六提高”

1、提高对导游人员的管理水平。

（1）旅行社和导游服务中心建立导游诚信档案。要强化导游的培训管理工作，加强日常教育，准时参加旅游局组织的培训并通过考核。对超计划购物、私拿回扣、擅自变更旅游计划、降低服务标准、讲解掺杂低级庸俗迷信内容等违规违纪行为的，将按《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》处理。

（2）完善导游计分管理。旅游局要配置导游计分管理设备，加强对导游工作的现场检查和随团检查；坚持“游客监督员意见征询表”制度，每个旅游团至少有两位游客填写“征询表”，反馈结果将作为对旅行社和导游工作的考核依据。

（3）树立典型，正面引导。结合创建市级文明行业工作，开展评选诚信导游员活动，对游客满意、旅行社信任、导游管理部门放心的诚信导游进行表彰。

2、提高旅行社规范经营水平

（1）坚决查处旅行社超范围经营和非法、变相转让经营权；国内旅行社及其工作人员不得接受任何国际旅行社的委托从事招徕、接待、代办、出境旅游或其他任何形式的边境游、边贸游等非国内旅游业务。

（2）加强旅行社标准化管理工作。认真贯彻执行市旅行社百分制管理，向全社会公布评审结果。

（3）全面清理整顿旅行社门市部。对经审核符合《市旅行社门市部（营业部）管理暂行办法》的，申领新的《旅行社门市部（营业部）登记证》，并公示。凡不符合《办法》有关规定的，经整顿后仍未合格的，将依法取消其经营资格，进一步规范门市部门的经营行为。

（4）强化现场执法，查处违规违纪行为。对旅行社、星级饭店、旅游景区景点、旅游购物场所等做到每周例行检查，每月质监通报。对投诉多的单位和个人定期组织教育培训；对12个月以上无投诉的单位，在网上向社会公众推荐。

3、提高出境游管理水平

（1）认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，依法执行“六不准”规定。本市各国内旅行社以及门市部不得公民出国旅游手续，杜绝国内旅行社变相操作出境游业务。

（2）加大旅游法规和维权知识宣传力度。要通过社会监督，鼓励维权投诉和举报。

4、提高游览环境质量

（1）对旅游景区景点及周边环境的综合治理，重点打击敲诈勒索、抢拉游客、尾追兜售等危害游览秩序的不法行为，坚决取缔非法摊点。

（2）景区景点签订《旅游景区（点）自律公约》，不断提高自我约束能力。

（3）规范景区景点经营，严禁采取回扣手段吸引“黄牛”、“三轮车”、“黑导”拉客。

5、提高旅游购物和消费诚信度

（1）景区景点以及以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所要按规定认真与旅行社签订佣金返回协议，建立公对公佣金专用帐户，严禁用现金方式支付佣金及对导游、司机私授回扣。

（2）强化旅游商品销售市场的执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假广告宣传等不法行为。

6、提高星级饭店服务质量

（1）严格按新标准对星级饭店进行复评。一是组织星级标准内审员（饭店质检员）认真学习新标准；二是按“争创文明行业、全面提高服务质量”活动实施方案开展明查暗访，检查各星级饭店贯彻新标准情况；三是组织好复评工作，重新评定饭店星级。通过星级复评，全面提高星级饭店的软硬件水平。

（2）强化对星级饭店的监管，规范星级饭店的经营和服务行为。启动星级饭店明查暗访制度，使用《市星级饭店服务质量明查表》和《市星级饭店服务质量暗访表》进行打分，实行分级督查制度。未得满分的，填发《市星级饭店服务质量检查限期整改通知书》，并结合以下处理：得分率在60%以下的，通报批评，列入重点督查（1次/月），连续二次未能通过复核的，取消星级资格；60—90%，签发《警告通知书》，列入一般督查（1次/季），连续三次未能整改到位的，取消或降低星级资格；90%以上的，列入常规检查（1次/年）。

三、加强领导、齐抓共管，共同推进旅游市场整顿和规范工作

（一）成立市旅游市场整顿和规范工作领导小组

由市政府分管领导任组长，市旅游委员会相关成员单位负责人组成“市旅游市场整顿和规范工作领导小组”，负责协调各部门工作，指导全市旅游市场整顿规范工作。

领导小组下设办公室，负责各部门涉及旅游市场整顿规范的工作协调和组织召开局际协调会议，办公室主任由市旅游局长担任，地点在市旅游局。

（二）建立行政、社会和新闻监督体系

1、行政监督。政府部门行政执法与旅游行政管理部门的日常管理相结合，按照各自的行政执法范围和整顿规范工作任务分工，采取联合行动、监督检查、受理投诉等方式，对全市旅游环境和旅游市场进行有效监管。

旅游局要随时与公安、交通、工商、质监、城管、卫生、物价、宗教、文广等部门保持联系，及时取得以上部门涉及旅游方面的执法信息，实行综合治理。

2、社会监督。充分发挥旅游行风监督员和游客监督员作用，对旅游活动各环节实行全方位、全过程监督；启动投诉机制，鼓励旅游者投诉，通过投诉个案的处理规范旅游企业经营行为，保障旅游者合法权益。

3、新闻监督。通过新闻舆论加强对正确消费和依法维权的宣传引导，培养成熟的消费市场，跟踪报道典型案例，形成强大的舆论声势。

（三）积极开展行业诚信活动，推动行业自律建设

充分发挥旅游协会作用，公布旅游诚信参创单位名录和行业自律公约，引导企业自觉接受全社会监督，旅游诚信内容应包括管理制度健全、旅游消费放心、投诉处理圆满、服务规范达标等。

（四）专项整治与综合治理并举，建立旅游市场长效管理机制

1、建立局际协调会议机制。市旅游委员会相关成员单位委派本部门涉及旅游市场管理的中层以上干部作为局际协调联络员，定期参加涉及旅游市场管理的信息交流。将局际协调会议纪要和本部门整顿和规范工作任务结合到各自的行政执法活动之中。

2、强化联合执法机制。一是横向联动，市旅游委员会相关成员单位参加由市政府组织的“五一”和“十一”等黄金周前及旅游旺季期间的联合执法检查，按照各自职能进行查处；二是旅游部门参加大市和大区域联动。在联合执法中做到打击与疏导结合、联合与分散结合、日常与突击结合、明查与暗访结合，逐步形成旅游市场综合治理的长效管理机制。

四、工作步骤和时间安排

年整顿规范旅游市场秩序工作分四个阶段，实行统一指挥、集中行动、紧密配合，确保取得阶段性成效。

第一阶段召开旅游经营单位及有关部门负责人会议，宣传发动、组织部署，力求“四个到位”，即工作任务到位、组织到位、责任到位、措施到位。

第二阶段全面落实实施方案和各项具体措施，综合整治的各项工作全面展开。重点突出打击“三黑”，5月份与工商联动，查处非法经营旅游业务的“黑社”、中介机构及个人；6月份与公安、城管、工商、交通等有关部门联合整治同里入镇口“窗口”秩序，并建立长效管理机制；旅游市场检查覆盖面达100%。

第三阶段对旅行社、星级饭店、旅游商店、旅游餐馆和以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所进行全面检查，检查覆盖面达100%。重点检查佣金制度、旅游经营单位劳动用工以及诚信经营、行业自律公约、整顿规范工作各项任务落实情况等。对违规违纪的单位、个人提出处理意见并向社会公示。

第四阶段考核、总结。一是对全年治理整顿情况提出书面报告；二是召开全市整顿和规范旅游市场秩序总结大会，对落实整治工作好的单位进行通报表彰；三是确定下一步整治的目标和任务。