市政经济社会发展报告范文

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各位代表：

受州人民政府委托，现将年国民经济和社会发展计划执行情况与年计划安排草案提请十二届人大第七次会议审议，并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年是“”规划的收官之年，也是为“”顺利开局奠定基础的关键之年。面对金融危机后续影响和洪水灾害的巨大冲击，全州上下在州委的正确领导下，以科学发展为统领，以加快推进循环经济试验区、统筹城乡一体化示范区建设为抓手，认真贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，坚持保增长、保民生、保稳定、促发展，强化经济结构调整，加快转变经济发展方式，有效推动项目建设，取得了经济稳步发展、社会和谐稳定、人民生活继续改善、“两区”建设快速推进的新成绩。预计年，全州地区生产总值完成350亿元，较上年增长14.5％，超计划目标0.5个百分点。工业增加值完成250亿元，同比增长16%，超计划2个百分点。全社会固定资产投资完成230亿元，与计划目标持平，其中州属完成171亿元，超计划8亿元。全州财政一般预算收入完成90.1亿元，同比增长28.3%，超计划12.3个百分点，其中地方一般预算收入完成34.5亿元，同比增长41.1%，超计划25.1个百分点。各项指标均完成或超额年初确定的预期目标和“”规划目标任务。

全州经济社会发展成就主要体现在以下九个方面：

（一）积极推进循环经济试验区建设，循环经济发展取得新突破

规划工作取得重大成果。《循环经济试验区总体规划》通过国务院批准，将发展循环经济由地方战略上升为国家战略。编制完成《循环经济试验区工业园察尔汗金属镁一体化工业园区控制性详细规划》，并通过省发改委审批。编制完成《省木里煤田矿区总体规划》、《省木里煤田矿区总体规划环境影响评价报告》，并上报国家待批。基本完成《省循环经济试验区总体规划环境影响评价报告》、《循环经济试验区优势产业投资机会研究》、《循环经济工业园规划》编制工作。完成1000万吨钢铁一体化、60万吨煤制烯烃、盐化综合利用等100个循环经济产业化项目建议书，天然气—煤化—盐化综合利用一体化、10万吨己内酰胺、1万吨金属钙等50个重点产业化项目预可研编制工作。

试验区发展政策逐步明确。国务院给予试验区建设10条扶持政策，省委、省政府召开全省循环经济大会，相继出台《省人民政府关于加快推进循环经济试验区发展的若干意见》、《循环经济试验区循环经济产业发展指南》、《省循环经济试验区循环经济项目认定管理办法》等一系列政策意见和管理办法，力挺试验区建设，形成全省推进试验区建设与循环经济发展的合力。

特色优势产业快速发展。油气化工方面，中浩60万吨甲醇项目建成投产。盐湖化工方面，开工建设盐湖集团金属镁一体化、西部镁业公司10万吨高纯氢氧化镁、中盐氯碱化工40万吨聚氯乙烯等核心产业化项目，建成盐湖集团综合利用一期、三元钾肥10万吨硫化碱、百事特镁业氧化镁联产氯化钙一期工程，盐湖综合利用二期、ADC发泡剂一期5万吨、昆仑碱业100万吨纯碱等项目加快建设，湖北宜化集团氯碱化工配套热电联产项目前期工作加快推进。煤炭综合利用方面，庆华集团焦化二期及配套焦炉气发电项目进入设备安装后期施工阶段，义海能源公司200万吨焦化配套20万吨甲醇项目基本完成前期工作。金属产业方面，开工建设庆华集团野马泉50万吨铁矿、金涌矿业虎头崖40万吨铅锌采选项目，创新矿业盐化冶金副产尾渣尾矿资源化再利用配套合成氨、庆华集团肯德可克铁矿采选项目一期配套尕林格250万吨选矿厂项目进入工程收尾阶段，基本完成中航资源公司金属硅项目前期工作。高原生物产业方面，新建枸杞种植基地5万亩。可再生能源产业方面，开工建设太阳能光伏并网发电、太阳能热发电、风电场等13个新能源项目，建成大柴旦10兆瓦太阳能光伏并网发电项目，配合国家能源局成功举办太阳能电站建设现场观摩交流会，大型太阳能发电基地建设纳入国家新能源发展规划。

科技攻关取得新突破。成功举办全国知名专家走进科技服务活动。编制完成《国家盐湖特色材料高新技术产业化基地规划实施方案》。组织实施科技项目83项，争取、安排资助资金4216万元；全年共获得省级科技成果15项，省级重大贡献奖1项，省级科技进步奖一等奖1项、二等奖2项。国家科技部、工信部分别批准我州为“国家盐湖特色材料高新技术产业化基地”、“首批国家新型盐湖化工及金属新材料工业化产业示范基地”。锂业电池级碳酸锂生产技术被国家发改委授予“国家高技术产业化示范工程”。与中国石油大学、北京科技大学等7家科研院所签订了全面合作协议书。州内大中企业联合科研院所组建了国家盐湖资源综合利用技术创新战略联盟，盐湖集团、中信国安、西部镁业公司相继建设了国家盐湖资源综合利用工程技术研究中心、省部级盐湖技术中心、省部级镁盐中心。

地质勘查取得新突破。投入矿产资源勘查经费5.1亿元，重点对塔温查汉、牛苦头多金属矿、尕林格磁铁矿等成矿带开展了详查工作，探明昆北亿吨级整装油田并通过国家储委审查，祁漫塔格有色金属矿区列入国土资源部“矿产资源调查评价工程”特大型矿床和国家资源接替基地。以州发展投资公司为主体，成功申办茫崖柴水沟西金多金属矿、冷湖黄矿山地区铜多金属矿、布拉格金多金属矿等25个矿权，为下一步捆绑项目招商奠定了资源基础。

（二）统筹城乡一体化示范区建设扎实推进，农牧区发展取得新成绩

各项支农惠农措施扎实到位。年，我州进一步加大支农投入，全面落实各项强农惠农政策，及时兑现良种补贴、粮食直补、农机具补贴等各种涉农补贴。累计投入设施农牧业、良种补贴、阳光工程等支农专项资金5.8亿元，比去年全年多投入2.14亿元，建成畜用暖棚2017座、日光节能温室1500座，农牧民科技培训7486人，农牧业生产、农牧民生活条件进一步改善，农牧业效益继续提高。

农牧区实事工程顺利推进。投入资金12.25亿元，重点实施人饮安全、节水灌溉、防洪工程、游牧民定居等项目209个，解决农村牧区20152人、15万头（只）牲畜的饮水困难和饮水安全问题；建成通乡砂路99.6公里、通村砂路948公里、村级硬化道路223公里、通村沥青（水泥）路37.3公里、47座配套桥梁，农牧区行路难的问题得到较大改善。

农牧业产业化进展加快推进。各类农作物种植面积达到54.17万亩，枸杞、马铃薯和油菜制繁种、果蔬、现代养殖等特色产业规模继续扩大。全州订单农作物面积达到5万亩，较上年增长11%；订单牛羊28万头（只），同比增长7.7%。全州农村土地流转面积5.52万亩、草场流转面积726.44万亩，分别占耕地、草场总面积的10.5%、5%。生态畜牧业合作组织发展到70个，培育“梅陇模式”生态畜牧业先进示范村5个、生态畜牧业建设启动村65个。枸杞种植面积达到22.3万亩，马铃薯产业基地加快建设，特色产品向区域化、规模化和产业化方向发展，特色优势进一步显现。

（三）固定资产投资高速增长，基础设施得到新改善

紧紧抓住国家扩大内需、支持藏区发展的“双重机遇”，以“两区”建设为抓手，把上项目、促投资作为保增长的重中之重，着眼长远，抢抓机遇，加大了基础设施、生态保护、民生工程等重点领域的投资力度，有力支撑了经济平稳增长。全年固定资产投资完成230亿元，较上年同期增长15%，其中州属完成171亿元，同比增长27.7%，八个地区完成138亿元，同比增长38%。

重大基础设施项目加快建设。铁路，青藏铁路西格段关角隧道工程加快建设，至敦煌铁路完成前期工作，至库尔勒铁路预可研通过铁道部审查。公路，至察汗诺等6条高速公路工程正在进行路基、桥涵、路面施工，其中当金山至大柴旦等4条高速公路半幅建成通车。机场，支线机场，12月21日举行开工奠基仪式；花土沟支线机场，抓紧开展前期工作。电网，750千伏西宁至双回输变电工程、±400千伏至西藏直流联网工程、330千伏团结湖输变电工程开工建设，110千伏甘森至冷湖大盐滩输变电工程建成投运，330千伏甘森至茫崖输变电工程完成前期工作。

市政基础设施项目进展顺利。开工建设市中路、昆仑南路、江源南路、八一中路、人行道及火车站广场景观改造工程，建成市祁连路、路，县绿洲路，县天棚路、关角路等街景改造工程。新增绿地462公顷、道路18.8公里、热力管网51公里、人行道恢复改造25万平方米。

（四）各项社会事业全面发展，公共服务能力得到新提升

教育方面。州职业技术学校教学综合楼、教师公寓、学生公寓楼、实训楼、实训车间、学生食堂、教师食堂和职业技术学校教学楼工程加快建设。县第二中学、市民族联校等12个校舍安全改造工程进展顺利。开工建设6个民族学校标准化运动场工程。全面启动县学前教育基础设施建设试点工作。教育基础设施建设进一步加强，购置实验仪器设备1.9万（台）套、图书12万册，完成三期“班班通”，改造校舍面积6.6万平方米。在全省率先实现了十二年免费教育，提前一年实现“两基”攻坚目标，荣获全国“两基”攻坚先进地区称号。

卫生方面。开工建设县藏医院、市疾控中心、妇幼保健院、中心血站、三行委中心卫生院、社区卫生服务中心等项目。在全省率先实施公立医疗机构药品零加成试点工作，全面建立卫生服务一体化管理体制，县（市）级综合医院标准化达标率达到100％，全州305个行政村和23个农垦集团连队全部建成标准化村级卫生室，其中117个牧业村建成流动卫生室，实现了“村村有医有药有设备”的目标。

人口计生方面。重点开展高原育龄群众计划生育“温馨之家”创建活动，加快推进县、乡（镇）计生服务站“康福家行动”服务中心、“药具展示厅”建设，积极开展“流动人口计生管理和服务示范社区”创建试点活动，建立健全流动人口州、县、乡、村四级服务管理网络，实现了流动人口计生服务管理全覆盖，流动人口办验证率达85.1%。县、乡两级全面完成人口和计划生育“双达标”任务，市获得国家计划生育优质服务县称号，县获得全省计划生育标兵县称号，、、、大柴旦、冷湖、茫崖和油田公司获得全省计划生育红旗县称号。

文化体育。重点实施19个乡镇文化站、146个“农家书屋”、27个农牧民体育健身、9000户广播电视“村村通”工程，建成州民族文化活动中心、州游泳馆、州群众体育活动场所、海淀图书馆等大型文化体育设施，成功推出《金色的世界》、《情人湖》、《天上人间》等优秀文艺影视作品，全面推进“农家书屋”建设，广播、电视人口覆盖率分别达到96.48%和96.6%。

（五）有效解决民生民计问题，保障和改善民生工作取得新成效

千方百计扩大就业。进一步加大就业再就业工作力度，对零就业家庭、残疾人家庭、生活困难家庭等特困群体实施重点就业援助，通过采取技能培训、社保补贴等积极有效的措施，确保就业形势的稳定。城镇登记失业率控制在2.82%。全年新增城镇就业岗位6048个，4035名下岗职工和城镇失业人员实现再就业，妥善安置大中专毕业生744人，“4045”人员571人。积极开展“春风行动”、“春暖行动”，转移农牧区富余劳动力就业76800人次。

社会保障事业稳步推进。在全省率先实现“城乡一体、全民共享”的社会保障体系，全州城镇职工养老保险参保人数达到50822人，城乡居民社会养老保险参保人数达到66034人。进一步提高养老金标准。积极开展城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨试点工作，实行城乡居民医疗保险州级统筹，全面提高城乡居民基本医疗保险筹资标准，人均医疗保险筹资标准达360元。

城乡居民收入稳步提高。加快事业单位工资制度改革，进一步规范公务员津贴补贴，积极改善我州职工生活待遇；随着农牧业产业结构调整的效益在今年显现，同时，劳务输出力度加大和政策性补贴收入的增长。预计全年城镇居民人均可支配收入达到16600元，同比增长10%；农牧民人均纯收入达到5500元，同比增长20%。

扶贫工作取得新进展。继续加大扶贫工作力度，完成22个贫困村整村推进工程，开工建设县夏日哈镇新乐村易地扶贫搬迁试点工程，全年有4368名贫困农牧民稳定脱贫。

保障性安居工程加快建设。实施保障性安居工程23463户，其中廉租住房4580户、游牧民定居2900户、农村奖励性住房10000户、农村危房改造1400户、林场棚户区改造363户、城市棚户区改造2560户、工矿棚户区改造1660户，建成19000户，城镇低收入群体和农牧区困难群众的住房条件得到明显改善，人均居住面积达到21平方米。

（六）环境综合治理全面加强，节能减排工作取得成效

生态环境建设取得新进展。重点实施退耕还林、“三北”防护林、生态公益林、315国道沿线绿化工程及、、生态环境综合治理等工程13个，完成人工造林14.9万亩，封山育林28.14万亩。

节能减排工作取得积极成效。积极开展节能减排统计培训工作，重点对碱业、庆华煤化、中信国安等17家重点能耗企业实施能耗对标管理。突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，共争取循环经济专项、淘汰落后产能、节能技改、主要污染物减排等各类专项资金1.48亿元，开工建设污水处理厂、化建新型干法水泥改扩建、西部矿业锡铁山分公司尾矿废水回收等22个节能减排项目，建成碱业热电厂脱硫装置，按期关停了昆仑钢铁公司炼铁生产工艺装备，创新矿业硫酸装置能源综合回收利用、创安公司燃煤锅炉改造、庆华焦炉煤气发电等11个项目获得国家或省节能减排、淘汰落后产能专项资金支持。严把新项目环保准入关，项目建设“三同时”制度执行率达100％，有效遏制了高耗能、高排放行业的过快增长。积极推进公共节能工作。全面完成年度节能减排目标任务，万元GDP能耗和规模以上万元工业增加值能耗，二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在省下达指标之内。

（七）城乡消费繁荣活跃，消费价格总水平保持基本稳定

受扩大内需政策和居民收入增加等因素影响，在城镇化、工业化、新农村建设、“家电下乡”的推动下，全州城乡消费品市场繁荣活跃，全年预计实现消费品零售总额43亿元，同比增长18%，超计划3个百分点。旅游业呈现强劲增长态势，实现旅游总收入6亿元，增长56%，旅游业对经济的带动作用逐步增强。

受全国农产品价格上涨因素的影响，居民消费价格总水平较快上涨。1至11月份全州居民消费价格指数累计增长6.8%，同比上涨4.5个百分点。通过落实国家和省、州保证市场供应、维护农产品价格稳定的各项政策措施，加强对全州部分重要商品和居民生活必需品价格的监测和预警调控，全州市场供应充足，自9月份以来价格总水平基本趋稳。通过落实国家成品油调价政策，先后3次调整成品油价，并取消成品油三价区的规定，减轻了边远地区用油负担。通过加强价格监督检查力度，先后开展农资价格、涉农和涉企收费、教育收费、药品和医疗服务价格和收费、社团和行业协会收费、成品油价格专项检查，有效维护了市场价格秩序。积极落实行政事业性收费政策，强化收费公示制度，全州各地执收单位的公示率达到了98%以上，州属执收单位的公示率达到了100%。

（八）改革开放稳步推进，经济社会发展活力不断增强

深化改革方面。顺利完成州、市、县行政机构改革，行政审批制度、投资、财税金融等体制改革稳步推进。农牧区综合改革成果得到进一步巩固，全面推进土地草场经营权流转、集体林权制度改革。全面完成水利工程管理单位体制改革，稳步推进、两市水权制度建设。医药卫生体制改革迈出实质性步伐，全州公立医疗机构实现药品零加成，各级财政落实药品零加成补助累计1160万元，州人民医院、市人民医院有序开展公立医院改革试点。社会事业领域改革取得明显成效，基本公共服务水平进一步提高。

扩大开放与招商引资方面。对外开放向多层次、多形式、多领域、全方位拓展，与北京海淀区等友好地区的合作交流与融合互动全面加强。成功举办文化艺术节、激情穿越等大型经贸文体活动，影响力不断扩大，的知名度、开放度进一步提升。招商引资规模和水平显著提升，成功在北京、杭州、西宁及澳大利亚、新西兰举办循环经济项目推介会，成功对接和签约化工、能源、农牧、建材、装备制造、基础设施、科技合作等7大类项目53个，签约金额达688亿元，实际完成到位资金79.77亿元。相继引进了中国盐业、宜化集团等一批具有资金、技术、人才、管理实力的大企业。

对口支援方面。全面启动国家部委、中央企业、浙江省对口支援工作，首批18名援青干部就任履职，对口支援沟通衔接规划编制等工作全面展开。主动做好与浙江省、国家机关及中央企业对口支援对接工作，落实天文科普馆、县敬老院2个浙江省援助建设项目。对口支援玉树治多县灾后恢复重建工作稳步快速推进，4个已开工援建项目建设进展顺利。

（九）认真谋划“”发展，全面完成“”规划编制工作

重点完成全州“”经济和社会发展有关产业结构调整、统筹城乡、科技发展、资源环境等方面的研究课题27个，编制完成全州“”特色农牧业发展规划、交通发展规划等专项规划23个，研究提出《州国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》，编制完成《州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》。本次会议上将提交各位代表、各位委员审议《州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案》。

二、年全州国民经济和社会发展主要目标

“”时期，我州经济社会发展将面临难得历史机遇，同时，也面临“两区”建设的巨大压力和前所未有的严峻挑战。纵观年我州经济社会发展的内外部环境，存在不少有利因素和机遇。从发展机遇和有利条件看，我国宏观调控的主基调和基本取向，仍然是按照建设全面小康社会的要求，顺应各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以转变发展方式和调整经济结构为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，将为我州加快发展提供有利的宏观环境。全州上下谋发展、促和谐、奔小康的积极性和主动性十分强烈，具备加快发展的基础条件。在承接国内产业转移、提升产业规模上，具有明显的土地、环境、矿产资源优势，呈现出强大活力。在国家层面，享受国家实施西部大开发、支持等省藏区发展、支持试验区建设的政策优势，能够为加快发展提供动力强劲的政策引擎。在省级层面，省委、省政府力挺和支持两区建设，相继出台了一系列支持试验区建设和循环经济发展的政策，形成了激发内生发展动力的合力。同时，国家加快推进西藏、新疆跨越发展，能够使我州发挥地缘优势，加强协作、加快发展。

在看到有利条件的同时，也应清醒认识到，年我州经济社会发展仍然面临着不少困难和问题，必须要引起高度重视。从挑战和困难看，我州将在加快转变经济增长方式、应对区域竞争、加快产业发展、加快社会建设四个方面面临新挑战，在促进科技创新、深化改革方面面临诸多新课题和深层次矛盾。同时，按照国家和省委、省政府对循环经济试验区和统筹城乡一体化示范区建设提出的新要求，“”期间我州地区生产总值要达到1000亿元，工业增加值要达到800亿元。这充分体现了省委、省政府对我州“两区”建设寄予的厚望，也体现了省委、省政府希望我州加快发展为全省做贡献的强烈要求，这既是我们着力抓好各项工作的动力，也是我们面临的巨大压力。对此，一定要增强危机意识、忧患意识，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，化解矛盾，准确把握发展趋势，珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，继续保持全州经济持续稳定健康发展的良好局面。

根据全省经济工作会议和州委十届十二次全委会提出的年经济工作的总体思路和部署，综合考虑各方面因素，年全州国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18％；工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30％，其中州属固定资产投资增长26％；地区财政一般预算收入增长21％，其中地方财政一般预算收入增长21％；城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长16％。

三、年全州国民经济和社会发展的任务和措施

年是“”规划实施的起始之年，完成年经济和社会发展预期目标，要以州委十届十二次全体会议精神为指导，把推动“两区”建设作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，摆在全局和更加突出的位置。在具体工作中要切实把握以下几个重点：一要着力提高经济运行分析的针对性和灵活性，及时根据形势变化调整完善相关政策，巩固和增强经济快速发展向好势头。二要着力增强投资的持续拉动力，抢抓国家扩大内需、促进藏区加快发展以及第二个西部大开发的机遇，努力扩大投资规模，为经济持续较快增长提供有力支撑。三要着力推动经济结构调整和发展方式转变，全力扶持特色农牧业、循环经济、服务业的发展，加大节能减排力度，提高经济发展的质量和效益。四要着力改善民生，坚定不移地把改善民生、发展社会事业、提高公共服务水平作为扩大内需、调整经济结构的重点任务加以推进，促进和谐社会共建共享。五要着力推进改革，努力消除经济社会发展的体制性和机制性障碍，力争在重点领域和关键环节取得突破，全面提升经济发展的内生动力。为此，要重点抓好以下几方面工作：

（一）全力推进循环经济试验区建设，大力发展循环经济

加快特色优势产业发展。全面实施《总体规划》，加快推进骨干、核心产业化项目建设，加快培育壮大盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用、金属产业、高原特色生物、可再生能源六大循环经济主导特色优势产业发展。继续强化项目跟踪服务工作，落实好项目审批和项目建设用地、资源配置、供水、供电、交通等建设条件，加快推进盐湖集团金属镁一体化、中盐氯碱公司40万吨聚氯乙烯、西部镁业10万吨高纯镁砂、昆仑碱业和五彩矿业、碱业纯碱等重点续建项目建设，建成盐湖集团综合利用二期、盐湖海虹10万吨ADC发泡剂一期、庆华集团焦化项目二期、创新矿业盐化冶金副产尾渣尾矿资源化再利用配套合成氨、鱼卡煤业400万吨矿井扩建、光伏并网发电等重点项目，开工建设宜化集团氯碱化工及热电联产、高端盐湖科技30万吨钾肥扩建、大柴旦粤海化工芒硝资源开发、义海能源公司焦化一期、中航资源公司和湖北振声集团金属硅、锡铁山及诺木洪风电场等重点项目。

加强科技创新。加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。组织实施好重大科技项目，重点加强盐湖资源综合开发与天然气、煤化工结合工艺等关键技术研究，推进镁、锂综合利用等科技攻关。做好已签订科技合作协议的跟踪落实，支持企业与科研院所、高校共建科技攻关平台。集中力量研发提高资源利用率、共伴生矿产资源和尾矿综合利用、能量梯级利用、废物综合利用、循环经济产业链链接等关键和共性技术。

加大资源勘探。进一步完善矿业权市场运作体系，利用市场化的手段和机制，多元化筹集勘探资金，加大商业性地质勘探力度，增加后备资源储量。继续做好青藏专项和省财政资金项目的争取工作，重点在柴北缘、东昆仑、青藏铁路沿线成矿带等区域继续开展区域地质调查，抓好重点地质勘探项目的实施，力争发现大型、超大型有色金属矿床，提高资源对培育特色工业和产业集群的保障能力。

（二）全力推进统筹城乡一体化示范区建设，加快化解城乡“二元”结构

加快农牧业产业体系建设。继续加快枸杞、马铃薯、果蔬、湖蟹、油料等高原特色产业基地建设，进一步扩大规模。加快培育重点龙头企业，提升油菜、马铃薯、牛羊肉、枸杞等产品加工能力，积极打造牛羊肉、湖蟹、反季节蔬菜、枸杞沙棘保健品、马铃薯等绿色有机、安全健康的高原生态农畜产品品牌。继续加快奶牛、生猪、肉羊、蔬菜等标准化养殖小区建设，提高蔬菜、畜禽、蛋奶等产品的州内供给率和保障水平。积极推动生态畜牧业发展，重点抓好品种改良和畜群结构优化工作，增强草原畜牧业可持续发展能力。加快实施《州牦牛生物产业发展规划》，着力推进县牦牛生物产业基地建设。

加快农牧区基础设施建设。继续以缓解制约农牧业发展的突出矛盾、改善农牧民生产生活条件为重点，加大农牧业基础设施建设投入力度。重点实施好畜用暖棚、日光节能温室、农村道路、良种繁育基地、人饮安全、草原节水灌溉及通电、通信、通邮等工程建设，重点新建畜用暖棚1500座、日光节能温室2800座、通乡油路100公里、通村油路98公里、村级硬化道路100公里、寺院公路27公里，连接线公路300公里，解决2万农牧民饮水安全问题，进一步改善0.8万人15万头只牲畜的饮水条件，加快黑石山、等13个万亩灌区及重大骨干水利工程建设进度。继续实施病险水库除险加固、河道综合治理、小型农田水利维修改造等水利项目及中低产田改造和沃土工程。

大力推进城镇化。鼓励农牧民进城入镇经商、定居兴业，积极有序推进人口城镇化。按照先行先试的原则，全面推进诺木洪统筹城乡一体化试点工作，加快推进甘南村劳动服务就业多功能示范地建设，探索具有特色的统筹城乡一体化发展道路。加快户籍制度改革，实行居住证制度，争取到年末完成户籍制度改革，逐步实现住房、基本公共服务、劳动报酬以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

全面落实惠农强农政策。认真贯彻执行国家、省上关于农牧业投入保障、农牧业补贴等政策，全面兑现和落实国家良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补，做到落实政策不走样、不漏项，把国家的惠农政策体现到农牧业发展、农牧民增收上。

（三）狠抓投资项目工作，加快改善基础设施条件

扎实推进项目前期工作。根据政策导向和资金投向，着眼于“两区”建设和经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在重大基础设施、循环经济、生态环保、保障性安居工程、社会建设等领域，谋划和筛选一批重大项目，做深、做细、做实前期工作，尽快达到报批和实施深度，为争取更多的国家资金打好基础。重点完成好花土沟机场、至库尔勒铁路、茶卡至高速公路、蓄集峡水库等项目前期工作。根据“”全州经济社会发展需要，尽快组织、筛选、谋划、论证一批资源综合利用、基础设施、生态建设等方面的重大项目，超前开展前期工作，充实项目储备，为保持“”投资的持续增长奠定项目基础。加快产业项目谋划工作，积极协助和配合项目业主抓紧做好土地预审、环评、水保、安评等有关项目前期工作。

加快推进重大基础设施项目建设。以加快提升试验区工业发展配套基础设施承载能力及服务水平为重点，着力抓好交通、电力等基础设施项目建设。铁路，继续服务好青藏铁路西格段关角隧道工程建设，开工建设敦格铁路、格库铁路。公路，开工建设京藏高速茶卡至公路，建成察尔汗至高速公路，继续做好察汗诺至、大柴旦至察尔汗等4条高速公路建设服务工作。机场，加快建设支线机场，开工建设花土沟支线机场。电网，开工建设330千伏甘森至花土沟输变电工程，建成330千伏团结湖输变电工程，继续服务好750千伏西宁至双回输变电、至西藏±400千伏直流联网工程建设。

大力推动城镇基础设施建设。重点加快市八一路道路与排水、昆仑区供水管网改扩建、县城公园路道路等项目建设，进一步加大怀头他拉、诺木洪、察汗乌苏、香日德、茶卡等重点城镇的给排水、道路、街道整治、集中供热等项目的建设力度，逐步完善城镇基础设施功能，提高城镇承载能力。

抓好项目的组织实施和监督管理。加大协调力度，早动手、早安排、早实施，衔接落实好项目建设所需的电、水及道路交通等外部配套条件，特别是要抓紧做好计划新开工项目的建设程序完善工作。全力抓好政府投资项目的组织实施工作，逐一制定工作责任目标和时间表，明确和落实责任主体及工作计划，抓紧落实配套资金，确保按计划形成工作量。进一步完善政府投资项目概算评审工作机制，强化在建项目的管理，严格基本建设程序，堵塞漏洞，保证项目的顺利实施。加强项目稽查，健全资金使用、管理、监督办法，确保建设项目工程进度、建筑质量、安全生产、资金使用不出问题。

（四）大力发展服务业，加快提升服务业水平

着力加快旅游业发展。继续办好“激情穿越”等节会，重点参与承办年环湖自行车赛。积极拓展旅游市场，扩大旅游的辐射力。加快可鲁克湖、茶卡盐湖景区基础设施建设，开工建设青藏铁路红色旅游基础设施建设工程，提高景区质量等级。完成雅丹地貌景区、哈里哈图景区、国际狩猎场及吐蕃王国古墓景区、察尔汗盐湖等景区的建设性详规。着力拓宽旅游融资渠道，鼓励民营资本进入旅游开发建设领域，促进旅游投资结构多元化。

积极发展生产性服务业。加快发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询、科技服务等生产性服务业，提高金融、营销、储运、中介等行业对特色产业发展的支撑能力。重点加快、、、大柴旦等物流园区建设，把、、打造成区域性物流中心，以现有的工业园区和产业聚集区为基础，抓好大中型工业企业配套服务发展，加快循环经济试验区配套生产性服务体系建设。

加快发展生活性服务业。继续加大、等中心城市商业圈建设，完善各地商业中心和社区商业三级商贸服务网络，积极引进和发展大型购物中心、品牌专业店、专卖店、仓储式超市、连锁店等新型商贸流通业态，大力发展批发零售、培训、家庭服务、社区服务等生活性服务业。进一步提升商贸、餐饮、社区服务、文化娱乐等服务业的服务功能。积极引导现有商贸业的改造提升，加快推进特色街区建设，促进全州商贸服务业的整体品位和档次的提升。

（五）狠抓社会事业发展，加快推进基本公共服务均等化

加快发展教育事业。进一步加强农牧区教育基础设施建设，建成7所学前教育试点项目。实施好校舍安全改造工程、州职业技术学校、职校等项目，开工建设州高级中学，争取开工建设特校、市第一中学初中校舍改造、市学前双语教育设施等项目。

加快提升公共卫生和人口计生发展水平。建成市中医院、县藏医院住院药浴制剂楼、州蒙藏医院住院楼等项目，开工建设州人民医院基础设施、州疾控中心、中心卫生院、社区卫生服务站、乡镇卫生院等项目，积极争取州医院精神病科、全科医生临床培训基地、高压氧舱、县级计生服务站等项目建设。

大力发展文化体育事业。建成网球馆等项目，开工建设天文科普馆、县级文化活动中心、县级群众文化体育活动场馆等项目，继续实施广播电视“西新工程”、“村村通”工程、乡镇文化站、“农家书屋”、文化进村入户项目，争取开工建设图书馆、博物馆、民族歌舞训练业务用房、县群众文化体育活动场馆和乡镇灯光篮球场等项目。

（六）切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会共建共享

着力提高城乡居民收入水平。贯彻落实好国家相关政策规定，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民低保补助标准，提高各类优抚对象抚恤金和生活补助标准，多渠道增加农牧民收入。动态调整城乡低收入群体补贴标准。完善市场导向的工资分配机制，逐步建立职工工资和企业经济效益同步增长的机制。健全农民工工资保障制度和教育、医疗等救助制度。

继续加大民生工程建设投入。继续加强保障性住房建设，争取廉租房10000户、公共租赁住房2000户、游牧民定居1228户、农村危房改造1500户、国有工矿区棚户区改造1100户、城市棚户区改造1100户、国有林场危旧房改造100户、农垦危房改造1300户，实施农村奖励性住房4736套。继续抓好社会保障工程建设，建成州流浪儿救助中心、县公共就业服务中心、长江路社区项目，开工建设州行政综合服务中心、县察汗乌苏敬老院项目，积极争取康复服务设施、托养中心、残疾人综合服务用房、救灾物资储备库、城乡社区服务站等项目。继续发挥好州本级财政统筹资金的引导作用，重点加强对民生、农牧区、科技、文化等经济社会薄弱环节和弱势群体的投入。

千方百计扩大就业。继续贯彻落实扩大就业的各项政策。完善就业援助制度和服务体系，多渠道引导和支持就业困难群体就业。适当放宽小额贷款条件，扩大小额贷款扶持自主创业和自谋就业覆盖面。采取有效措施，做好特困家庭和高校毕业生的就业工作。加大对劳动密集型行业的扶持力度，开发各类就业岗位。采取多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训、务农实用技术培训和创业能力培训，实施好百万农牧民培训“阳光”工程和新型农牧民科技培训工程，提高农牧民的转移就业能力。进一步做好农民工维权工作，着力改善农牧民外出务工环境，落实好进城务工农牧民在教育、劳动保障、就业指导、职业介绍等方面的政策措施。加强对劳务输出的信息服务和就业指导。继续抓好创业带动就业工作，加快推进创业型城市建设。力争年城镇新增就业岗位6000人，转移农村富余劳动力6万人次。

继续加强和改善价格调控监管工作。充分认识当前价格调控复杂性和艰巨性，继续采取有力措施，稳定价格总水平。做好人民生活必需品价格，特别是农产品价格的监测预警分析工作，密切关注粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品的市场供求和价格走势，防止价格出现大的波动。继续落实好国家和省、州促进生产、保供应、维护农产品价格稳定的各项政策措施。完善储备体系建设，增加储备数量，努力提高州内供给能力。强化落实价格提醒告诫会制度，正确引导经营者自觉规范经营行为。继续开展医药价格、教育收费以及涉农涉企收费和经营服务性收费专项检查。进一步加强对油、气、通讯等垄断行业价格的监管，确保价格总水平基本稳定。

（七）继续加强生态环境建设，着力提高可持续发展能力

加大生态环境和保护力度。重点实施退耕还林、“三北”防护林、生态公益林、荒漠化治理等工程，完成人工造林14.7万亩，封山育林25.8万亩。

继续抓好节能减排工作。继续深化工业企业节能减排和公共机构节能工作，认真贯彻国务院和省上关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，继续严格实行节能减排工作问责制，重点加大对列入省州重点用能企业的污染监测监管工作力度。加快推进化建新型干法水泥改扩建、西部矿业锡铁山分公司尾矿废水回收等节能减排项目建设。继续加大重点城镇生活垃圾填埋场、排水管网以及县城所在地污水处理厂项目建设工作，建成市沱沱河生活垃圾处理场、市柯鲁克生活垃圾处理场及县茶卡生活垃圾处理厂。严把新建项目准入关，提高节能环保市场的准入门槛，确保新上项目增量不增污。加大环境执法检查力度，严把新建工业项目环评关，确保环评执行率和“三同时”执行率达到100%。

（八）继续深化重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放

着力推进重点领域和关键环节改革。始终坚持改革创新，继续深化重点领域和关键环节改革。加快推进行政管理体制改革，创新政府管理体制，强化公共服务功能。加快推进价格改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，进一步建立和完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，完善资源要素价格形成机制，从根本上解决导致资源浪费的机制和制度性因素，促进资源节约集约和高效利用。继续深化集体林权制度改革和农牧区综合改革，积极推进土地草场适度规模经营和承包经营权流转。加快推进财税体制改革，深化金融体制改革，加快医药卫生等社会事业体制改革。

扩大招商引资和对外开放。重点做好已签约项目前期协调服务工作，积极协助项目业主做好项目申报、争取资源配置、落实建设条件等建前工作，全力以赴推动已签约项目尽早落地，尽快开工建设。继续加强循环经济优势产业、重大基础设施等领域项目招商工作，以各类宣传推介活动为重点，广泛利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒体，采取会展招商、路演招商和项目推介会等相结合的方式，积极开展宣传推介和项目招商工作，力争钢铁一体化、煤制烯烃等重点项目招商工作取得实质性突破。积极做好年“柴推会”、“青洽会”、“苏推会”筹备工作，强化在江苏、浙江、上海等地区的招商引资工作。进一步深化投资环境治理工作，加大治乱减负和整顿规范市场经济秩序工作力度，努力营造规范有序的投资环境。

全面启动对口支援工作。建立健全对口支援项目工作协调机制，研究制定对口支援建设项目资金、经济技术合作等管理办法，加快建立健全对口支援工作协调、绩效考评、督促检查和信息通报等工作制度，推进对口支援工作制度化、规范化。重点做好对口支援项目前期工作，力争有一批援助项目开工建设。加强与对口支援地区的交流与合作，通过组织参观、考察等方式，鼓励浙江企业为我州提供技术、人才等方面的支持，积极参与项目建设。

（九）着力加强经济运行综合调节工作，确保经济较快发展

加强经济运行监测分析。加强对经济形势的研判，认真研究出现的新问题，密切关注国家宏观经济形势，正确把握国家经济宏观调控政策，重点抓好地区生产总值、固定资产投资和工业增加值等各项经济指标监测工作，针对经济发展中的热点、难点问题及时制定和调整调控措施，有效防范和化解风险。继续加强经济运行综合协调工作，支持和服务好煤炭、纯碱、钾肥、冶金等骨干企业的生产运行，充分发挥骨干企业的辐射带动作用。落实扶持企业发展的政策措施，及时分析掌握政策实施的情况和效应，跟踪解决相关问题，不断调整补充和完善扶持机制。

加强生产要素服务协调。继续加强对工业企业生产要素生产运行的协调服务工作，强化生产要素配置，努力化解工业经济运行中出现的煤、电、油、运等各种困难和矛盾，提高各项生产要素的保障性，继续扩大工业产品生产和销售规模。加强煤炭产运需衔接工作，保障煤化工行业的用煤需求。加强对电力供需状况的分析预测，推进发供电企业和用电大户联动，优化配置电力资源。积极引导企业做好原材料、燃料等储备，加强铁路运输的综合协调，确保工业企业的运输需求。充分运用融资担保平台，加强对企业的金融支持。

抓好已建成项目投产达产。狠抓盐湖集团综合利用一期、中浩化工60万吨甲醇、西豫矿业10万吨粗铅冶炼、三元钾肥10万吨硫化碱、6万吨氧化镁联产25万吨氯化钙项目一期等重点项目投产达产工作，加快形成生产能力。

各位代表，完成年的经济和社会发展预期目标，任务重、责任大，让我们在州委的正确领导下，以“两区”建设为核心，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，群策群力，扎实工作，为“”开局之年开好局、起好步而努力奋斗！