建设繁荣文明市区工作报告范文

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一、市工作回顾

省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，认真贯彻党的十七大精神，深入实践科学发展观，突出重点，攻坚克难，全面完成了市党代会确定的各项目标任务，为实现跨越式发展奠定了坚实基础。

一是突出经济建设。综合实力大幅提升。大力实施工业强市战略，支持重点骨干企业进行技术改造和产品升级换代，企业发展的内生动力显著增强，引进建设了一批中小型企业，全市新增有色金属生产能力25万吨，新增发电能力230万千瓦，以TDI为龙头的新型化工产业链基本形成，新能源、装备制造、陶瓷建材、农产品加工等产业加快发展，市被纳入国家新型工业化产业示范基地和全省循环经济发展重点城市。不断加强“三农”工作，持续增加农业投入，改善农业生产条件，以全膜双垄沟播为主的旱作农业取得突破，瓜菜、草畜、林果等特色产业产值在农业总产值中的比重提高了5个百分点。繁荣发展现代服务业，交通通讯、物流仓储体系逐步完善，建成了一批专业市场和特色街区；文化旅游产业健康发展，会师圣地和黄河石林品牌影响不断扩大。预计今年全市生产总值达到350亿元，年均增长12.6%全社会固定资产投资211亿元，年均增长24.5%规模以上工业增加值160亿元，年均增长18.2%粮食总产量突破70万吨，净增19.5万吨；地方财政收入15亿元，年均增长22%万元生产总值能耗降低20.1%市党代会确定的各项目标全面实现。

二是推进改革创新。发展活力明显增强。积极支持国有大中型企业进行股份制改革，公司与中信集团实现战略合作，企业办社会职能大部分移交地方管理，为企业加快上市创造了有利条件；中小企业改制重组全面完成，有效盘活了存量资产。大力支持非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到41%农村综合改革不断深化，集体林权制度改革和水管单位改革顺利推进。深化行政管理体制改革，完成了新一轮市县乡机构改革，精简行政审批事项595项，制度创新成效显著，发展软环境持续改善。投融资体制改革稳步推进，银政企合作进一步加强，组建了市商业银行、城投公司以及12家村镇银行和小型贷款公司，融资渠道不断拓宽。强化产学研合作，大力促进科技成果转化，实施各类科技计划项目506项，争取国家重大科技项目12项，获得省级以上科技创新成果80多项，专利申请量持续增加。

三是实施项目带动。发展空间不断拓展。坚持发展抓项目不动摇，完成投资750亿元，兴建了一批事关长远发展的重大工程，为培育多元支柱产业奠定了良好基础。经过积极争取，市被列入全国首批资源枯竭转型城市，累计落实国家财力性转移支付8.3亿元；争取国家扩大内需项目166项、落实投资5.74亿元；招商引资力度不断加大，签约招商引资项目667项，完成投资175亿元，大唐、中材、华电、华能等知名企业入驻。进一步强化园区建设，高新技术产业开发区升格为国家级开发区，新材料、精细化工、新医药等产业初具规模；西区开发区、平川经济开发区、中小企业创业基地、工业区建设步伐加快，各类园区成为产业聚集的重要平台和城市扩张的主要空间。

四是强化基础建设。城乡面貌变化显著。坚持集中力量办大事，集中财力解难题，基础设施建设成效显著。实施了一批公路交通和城乡电网改造工程，城乡交通运输网络日趋完善。推进大中型灌区续建配套和大型泵站改造，引大入景供水、引洮一期会宁北部供水等工程开工建设，新增有效灌溉面积15万亩，解决了50万农村人口的安全饮水问题。加大生态环境建设力度，完成造林71万亩，城区大环境绿化稳步推进。投入环境污染治理资金20多亿元，完成污染治理项目84项。实施了大气环境治理、清洁水源、洁净能源和人居环境建设“四大民心工程”建成了一批公共服务设施，城市道路网和给排水、供热、供气管网不断完善，城市污水、生活垃圾实现了集中处理，中心城区空气优良天数由235天增加到300天以上。棚户区改造全面扎实推进。城市建成区面积扩大到54平方公里，县城和小城镇建设水平显著提高，全市城镇化水平达到39%提高了6个百分点。

五是坚持以人为本。人民生活持续改善。狠抓各项惠民政策落实，努力增加民生投入，坚持每年兴办一批惠民实事，城乡居民收入稳定增加，社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保水平持续提高，新型农村养老保险试点工作进展顺利。坚持以创业促进就业，每年新增城镇就业2万人，输转劳务20万人次以上。实施了整村推进、连片开发、易地搬迁等扶贫工程，有14.24万农村贫困人口实现脱贫。稳步推进教育结构布局调整，新建改建校舍110万平方米，办学条件进一步改善，组建了矿冶职业技术学院，各级各类教育协调发展，教育质量不断提高。新建改建了一批综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心，公共卫生服务和药品供应保障体系不断完善。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。建成了市广电中心、体育中心、文化中心和乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施，实现了广播电视“村村通”目标。

六是健全民主法治。社会大局和谐稳定。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大、政协开展工作。爱国统一战线发展壮大，对台、民族、宗教、外事和侨务工作取得新的成绩。军民共建深入推进，双拥工作成效明显。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到有效发挥。认真开展新形势下的群众工作，加强和创新社会管理，扎实开展“五五普法”矛盾纠纷集中排查调处”平安”创建等活动，解决了一些影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，依法治市、依法行政和公正司法水平不断提高。深入开展食品药品安全专项整治，高度重视安全生产，公共安全形势逐年好转。广泛开展宣传思想工作和精神文明创建活动，人民群众思想道德和文明素养得到有效提升，全市上下形成了政通人和、共谋发展的喜人局面。

七是夯实执政基础。党的建设富有成效。认真开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。高度重视理论武装工作，坚持和完善党委中心组学习制度，推行“三三制”教学模式，各级党校在干部培训轮训中发挥了主渠道作用，领导班子思想政治水平不断提高。以“五星级”党组织创建为抓手，加强基层党组织规范化建设，加大村级组织阵地建设力度，提高经费保障和村干部待遇水平，农村党员干部现代远程教育网络基本实现乡、村全覆盖，会宁县农村基层组织建设抓点示范经验得到省委的充分肯定；理顺了非公经济组织党建管理体制，街道社区、国有企业、社会组织和机关事业单位党建工作不断加强。新组建基层党组织247个，发展党员9270名，命名“五星级”基层党组织389个。深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用程序，推行干部轮岗交流，重视后备干部队伍建设，坚持从严教育管理干部，落实干部选任工作“一报告两评议”制度，强化各级领导班子和领导干部考核，干部队伍活力进一步增强。制定了市中长期人才发展规划》启动了人才特区”建设工作。深入开展机关作风和效能建设，推进政务公开，加强行政问责，促进了政府职能和干部作风转变。健全惩治和预防腐败体系，认真落实领导干部党风廉政建设责任制，全面贯彻《廉政准则》廉政文化建设、预防腐败、专项治理、案件查办、政风行风热线、廉政考试等工作取得新的成效。

二、今后的奋斗目标和战略要求

市工业化、城镇化的加速期，。也是加快转型和富民强市的关键期。省委提出实现经济社会跨越式发展的宏伟目标，并要求兰白核心经济区要在全省发挥“率先、带动、辐射、示范”中心作用。面对省委对发展寄予的厚望，面对170多万各族人民对未来的美好期待，必须牢记使命，把发展作为先于一切、重于一切、高于一切的第一要务，融合联动中推动跨越发展，跨越发展中强化中心功能。

今后全市经济社会发展的奋斗目标是全面完成“十二五”规划目标的基础上，根据新形势新任务。经济社会发展迈上新的台阶，经济结构调整取得重大进展，综合实力更加雄厚，城乡面貌明显改善，体制机制不断完善，公民素质全面提高，社会大局和谐稳定，人民生活更加幸福，兰白都市经济圈建设取得阶段性成效，市在全省的地位进一步巩固提升。

努力实现“四翻番、三提升”即生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入实现翻番，实现经济发展的新跨越。力求发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省。城乡居民收入水平、城镇化水平、第三产业发展水平大幅提升，发展基础进一步牢固。

城市功能更加完善，实现城乡建设的新跨越。城市人口规模达到50万。城市品位明显提升，全市城镇化水平达到45%以上；基础设施保障能力显著增强，初步形成与经济社会发展需要相适应的现代交通体系，全面解决城乡安全饮水问题，供电、供气、通讯网络更加完善，生产生活环境不断优化。

实现比较充分的就业，实现社会进步的新跨越。城乡居民收入与生产总值同步增长。让人民群众获得更多收入、得到更多公共服务、拥有更为完善的社会保障，社会管理制度进一步健全，社会活力不断增强，和谐建设取得明显成效，全面建设小康社会的基础更加坚实。

形成一批特色文化产业和区域文化品牌，实现文化建设的新跨越。城乡公共文化服务体系和传播体系更加健全。人民群众精神文化生活日益丰富；社会主义核心价值体系学习教育逐步深入，全社会思想道德素质、科学文化素质显著提高，文化引导社会、教育人民、推动发展的功能显著提升。

城区绿化水平大幅提升，实现生态文明的新跨越。生态文明理念深入人心。大环境绿化深入推进，工业“三废”和城乡生活垃圾实现无害化处理，环保设施、制度、管理体系更加完善，生态环境和人居环境更加宜人。

综合分析判断全国、全省发展形势，上述奋斗目标。统筹考虑我市发展现状和机遇挑战的基础上确定的从国际看，世界经济结构加快调整，科技创新和产业转型孕育突破，新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，随着综合国力的显著增强，产业结构和消费结构升级步伐加快，国家更加注重扩大内需，更加注重保障和改善民生，更加注重区域协调发展，为我市实现跨越式发展提供了巨大空间。从我市实际看，也具备了实现跨越式发展的现实基础和有利条件。一是跨越式发展的基础更加坚实。目前，全市人均生产总值超过3000美元，达到中等收入国家水平，粮食供需基本实现区域平衡，有色、化工、能源等主导产业形成明显竞争优势，多元支柱产业格局加快形成。二是跨越式发展的动力更加强劲。随着西部大开发战略的深入实施，国家支持甘肃发展的力度不断加大，支持资源型城市转型、循环经济发展等政策机遇仍将持续，发达地区产业向内地转移的趋势更加明显，投资拉动、消费带动、政策推动的多元动力机制基本形成。三是跨越式发展的氛围更加浓厚。市区位优势突出，基础设施体系相对完善，要素组合条件良好，有利于吸引技术、人才和资金聚集，发展潜力巨大。广大人民群众热切期盼改变现状、加快发展，全市上下形成了想发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。四是跨越式发展的保障更加有力。通过市县乡集中换届，各级领导班子结构更加合理，素质明显提升，凝聚力、战斗力显著增强。只要我充分认清发展优势，准确把握战略定位，群策群力，真抓实干，跨越式发展的宏伟目标就一定能够顺利实现。

工作的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，基于新的目标定位。以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，以加强和改进党的建设为保障，深入实施省委区域发展战略，坚持率先、创新、绿色、和谐发展，全力建设兰白都市经济圈，精心打造国家高新开发区，努力把建成区域经济增长中心、循环经济发展示范城市、产业转移承接基地、甘肃中部生态屏障和繁荣文明幸福城市。

着力把握好以下战略要求：围绕上述奋斗目标和指导思想。

始终把人民放在心中最高位置，坚持民生优先。牢固树立富民优先、民生为本理念。把造福人民作为首要任务，坚持加快发展与改善民生相结合，以富民促发展，以发展惠民生，造福群众中凝聚民心民力，增强发展的内生动力。

把项目建设作为促进产业转型升级、推动跨越发展的第一抓手，坚持项目带动。牢牢扭住项目建设不放松。把扩大投资作为根本动力，把工业强市作为主攻方向，超常规谋划，大手笔运作，以项目建设大跨越推动经济社会大发展。

推进新型工业化、特色城镇化、农业产业化互促互动，坚持三化联动。着眼优化生产力布局。加快兰白融合、区域联动、城乡统筹，着力打造有影响力的优势产业带和重点产业聚集区，努力构筑跨越式发展的强大引擎。

切实增强战略意识和创新思维，坚持创新引领。进一步解放思想、转变观念。把投资拉动和创新驱动有机统一起来，大力实施科教兴市和人才强市战略，努力提高创新能力，以创新拓展发展空间，以创新争得发展先机，以创新增添发展动力。

牢固树立绿色、低碳、循环发展理念，坚持绿色发展。着眼转变经济发展方式。大力发展循环经济，强化生态修复和环境保护，培育生态文化，发展生态经济，建设生态城市，形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。

不断加强和创新社会管理，坚持和谐发展。着力推进社会建设。坚持包容发展、共生共济、良性互动、各得其所，努力增加和谐因素、减少不和谐因素，最大限度激发社会活力，营造和谐安定的发展环境。

三、全力推进经济又好又快发展

一）坚持重点突破。

坚定不移地把转方式、调结构作为经济工作的主线，立足新的发展定位。优化生产力布局。依托产业基础和资源条件，突出重点区域，按照轴线延伸、板块聚集的总体思路，充分利用国家级高新技术产业开发区这块金字招牌，以兰白、刘白高速公路和黄河为轴线，以区、平川区、工业区、景泰正路工业区为支点，构建总规划面积300平方公里的一区多园”工业集中区空间格局，科学定位，优化架构，充实节点，集中突破，使其成为承接产业转移的示范基地、聚集生产要素的重要载体。特别要把工业区作为未来全市工业布局的重点区域，建立省市协调联动机制，争取省上比照兰州新区开发建设管理模式，积极利用国家投资和国际金融组织贷款，加快基础设施建设步伐，谋划引进一批具有支撑能力的大项目、好项目。对接兰州新区开发，推进兰州至景泰经济长廊建设，规划建设景泰正路工业区，主动承接产业梯度转移。同时，要围绕重点产业和骨干企业，建设有色金属加工、稀土、陶瓷等专业园区，引导关联产业聚集。注重经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划和生产力规划的相互衔接，坚持规划一步到位、建设分步实施，打造生产力布局优势区域，带动区域经济整体发展。

加快以交通为重点的基础设施建设。立足兰白融合发展，着眼突破瓶颈制约。全力推进至中川机场、景泰至中川机场高速公路、兰白沿黄快速通道和景泰经靖远至会宁高等级公路建设，构筑贯通南北、联系内外的区域快速大通道。同时，加快改造提升国省干线公路，形成与高速通道相衔接的高效便捷公路网络；实施县乡道路改造和行政村通畅工程，力争85%行政村通油路或水泥路。配合实施好包兰铁路扩能改造、干武铁路增建二线工程，争取经会宁至平凉铁路工程纳入国家铁路网规划，努力实现包兰铁路红会支线与宝中、西银铁路接轨。实施黄河航运二期工程，实现境内全线通航。加强电网建设，实施好新增电源送出工程和农村电网改造升级工程，提高电网供输能力和安全水平。

推进多层次、全方位交流互动。主动搞好规划、产业、市场、基础设施、公共服务等方面的对接，遵循市场规律，坚持错位发展；充分借助兰州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的优势，促进优势互补、资源共享，实现借力发展；充分发挥我市区位和资源优势，努力建设兰州能源建材供应基地、鲜活农畜产品供应基地和旅游休闲目的地，实现共建共赢、联动发展。

二）强化项目带动。

坚定不移地实施工业强市战略。发挥资源和能源的基础支撑作用，切实转变资源观。着眼改造提升传统产业和培育战略性新兴产业，实施大项目，构建大基地，促进区域内资源优化配置，加快构建现代工业体系。建设西部有色金属精深加工及研发基地，更好地利用两种资源、两个市场，全力推进地质勘探，提高原料保障能力，支持公司加快产能扩张和技术提升；走煤电铝联营之路，进一步扩大电解铝生产规模；突出延伸产业链条，大力开发有色金属和稀贵金属精深加工，实施西北再生金属资源回收利用项目，力争有色金属生产能力扩大到200万吨以上，精深加工率达到40%以上。推进复合型能源基地建设，支持靖煤公司异地开发资源，继续做强主业的同时，延伸发展矿山机械、基建施工、煤炭储运及煤化工等产业；实施市热电联产、国电靖远发电公司“上大压小”黄河靖南峡水电站、黑山峡水电梯级开发等项目，力争风电和光伏发电等新能源装机容量突破180万千瓦，发电总装机容量达到1000万千瓦。着力构建化工循环产业链，围绕TDI生产线扩建，延伸开发HDI双酚A硝基复合肥、新型涂料、精细化工等系列产品，支持碳酸锂、碳纤维、聚碳酸酯等特色产品尽快形成竞争优势。努力在稀土材料、建材、陶瓷、装备制造、农畜产品加工等领域引进实施一批重大项目，培育形成一批规模大、带动能力强的骨干龙头企业。以高新技术产业带动战略性新兴产业发展，努力壮大新材料、新能源、生物技术与新医药、节能环保等产业，推动产业转型升级。大力培育多元市场主体，推动公司、银光公司、靖煤公司和稀土公司等企业加快上市，支持企业扩规模、创品牌；围绕优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，培育一批精、专、强的中小企业。

努力提高农业综合生产能力。挖掘旱作农业潜力，坚持用工业发展的理念谋划农业。扩大全膜双垄沟播种植面积，加大综合增产措施组装配套，积极发展秸秆养殖、蓄粪肥田，形成相对完善的旱作农业产业链；高扬程灌区要以发展高效节水农业为重点，严格水资源管理，推进水权制度改革，千方百计提高水资源配置效率；沿黄自流灌区要突出发展高效设施农业和生态观光农业，提高综合产出效益。进一步壮大特色优势产业，大力发展无公害、有机、绿色优质蔬菜产品，形成冬春夏秋互补、主要产品周年均衡上市的蔬菜生产格局；以标准化规模养殖小区建设为重点，突出牛羊产业大县和奶产业建设，把我市打造成在省内外有较大影响的畜禽产品生产加工基地；扩大枸杞、红枣、苹果、优质梨、文冠果等特色产品生产规模，建设特色林果产业基地；积极培育农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，注重培育品牌，强化市场运作，促进产、加、销有机结合，提高农民抗御风险能力和稳定增收水平。不断提高农业保障水平，加快水利基础设施建设，积极推进靖会、兴电等大中型灌区续建配套和大型泵站更新改造，加快实施引洮一期会宁北部供水、引大入景供水、靖远双永供水和农村安全饮水等工程，搞好雨水集流、节水改造、中小河流治理、水土保持等项目建设，争取开工建设兴电二期工程，不断提高水资源保障能力。完善农业服务体系，加强良种繁育基地建设，促进农业技术集成推广，加快农业机械化、信息化、标准化建设，不断提高农业科技含量和综合效益。

推进服务业转型升级。优先发展生产性服务业，加快发展第三产业。推动物流业与制造业联动发展，完善仓储、配送、信息等服务平台，建设大型物流企业；积极培育土地、产权、资本、技术、劳动力等要素市场；继续推进银政企合作，吸引股份制银行在市设立分支机构，规范发展村镇银行和小型贷款公司，拓宽融资渠道；健全完善信息基础设施，形成全方位、多功能的信息服务体系；促进会展业、科技服务业和各类中介服务业健康发展。全面提升生活性服务业，构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超市、综合商店、便利店为主力业态的大中小并举、高中低档相结合的商业发展新格局；精心打造一批特色街区，加快培育粮油、蔬菜、家具、装潢材料、汽车销售等专业市场，继续实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”积极发展物业管理、社区服务、休闲娱乐、养老托幼等便民利民服务业。以打造新兴旅游目的地城市为目标，加大会师旧址红色游、黄河石林风光游、铜城工业游、农家乐休闲游等特色旅游产品宣传促销力度，促进旅游业与相关产业协调联动，努力把旅游业打造成新的支柱产业和人民满意的服务业。

三）突出城市建设。

搞好新一轮城市总体规划修编，着力提升完善城市功能。进一步拓宽城市发展空间。结合实施包兰铁路扩容改造工程，加强区与平川区、新区的协调联动、功能互补，把黄河沿岸城镇作为城市建设的拓展区，构建带状组团式城市空间格局。高度重视规划实施管理，强化控制性详规、修建性详规及相关规划编制，把城市特色、风貌定位与主导产业结合起来，城市规划设计中融入更多的铜城文化和黄河文化元素，精心打造一批地标性建筑，增加文化内涵，凸显地域特色，提升城市品位；要充分做好水文章，配套搞好城市水系规划，建设湖泊湿地，增加城市景观，改善人居环境。努力增强城市承载功能，实施城区环路建设工程，完善城市路网结构，搞好城市供水、排水、热力、供气、供电和污水、垃圾处理等设施配套，加强公共交通、广场游园及停车场等便民设施规划建设。牢固树立经营城市理念，充分挖掘城市有形和无形资产的经营潜力，实现资源配置的最优化和经营效益的最大化；统筹谋划老城区改造，全面整治和提升老旧小区；加快推进“城中村”改造，出台更加优惠的政策，确保拆迁户有产业、有物业、有就业、有保障，切实做到群众利益最大化，解决困扰城市发展的老大难问题。不断提高城市管理水平，理顺城市管理体制，下放城市管理权限，推行数字化城市管理模式，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现网格化管理、人性化服务。

促进城乡产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化，推进城乡一体化发展。统筹城乡发展规划。加快构建开放互通、互补互促、共同发展的城乡一体化新格局。推进实施“工业强市、产业富民”战略，坚持城市带动农村、工业反哺农业，支持农村发展高附加值的设施农业、观光农业、生态农业，支持劳动密集型产业和农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展体系。把县城和重点镇作为联系城乡的重要纽带，加快扩容提质步伐，力争内三县县城人口规模分别达到10万人以上；高标准规划建设小城镇，每个县区规划建设1-2个人口规模在5万左右的重点镇。深化户籍制度改革，降低农民进城门槛，为农民创业和稳定居住提供有利条件；大力实施农民技能培训工程，提高农民职业技能和创业、创收能力，引导农民向城市、小城镇、中心村集中，向二、三产业转移，拓宽农民增收渠道。

搞好新农村示范片、示范带建设。高度重视村庄规划，加快推进新农村建设。以沿河、沿路、沿川地带为重点。大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，改善农村发展环境和居住环境。强化农村社区和乡风文明建设，培养造就新型农民，促进农民转变生产生活方式。加大扶贫开发力度，稳步推进易地搬迁和生态移民，实施好整乡整村推进和连片开发，尽力减少贫困人口。

四）深化改革创新。

依托我市资源优势和产业特点，进一步提高开放开发水平。把发展的着力点放在拓宽发展空间、深化对外交流合作上。坚持以项目为核心。加大招商引资力度，创新招商引资方式，认真研究终端市场，实行点对点招商，承接产业转移中实现招商引资的重大突破。扩大对外贸易，鼓励引导更多企业参与全球合作与竞争，积极争取利用国际金融组织贷款。不断完善政策措施，进一步优化投资环境，让客商放心投资、安心创业。

引导企业完善治理机制，构建科学发展的体制机制。坚持深化企业改革。通过重组上市、合资合作、相互参股等途径，提高市场竞争能力。完善国有资本经营预算和收益分配制度，健全国有资产监管体制；推进财税体制改革，理顺财政分配关系；加强财源建设，创新税收征管方式，努力增加财政收入。积极推进事业单位分类改革，提高事业单位的活力与效率。深化农村综合改革，建立土地流转监管指导体系，提高集体林权和水管单位改革实效；加快土地管理制度改革，建立城乡用地增减挂钩机制，提高土地节约集约利用水平。

坚持非禁即入原则，繁荣壮大非公有制经济。更加注重公平。降低非公有制经济准入门槛，鼓励支持全民创业。全面落实税收减免、财政补贴、金融支持等优惠政策，扶持有条件的中小企业在中小企业板和创业板上市，支持其不断做大做强。鼓励民间资本投向重点产业和基础设施，激发投资增长的内生动力。高度重视非公有制企业人才培养，大力支持本土人才创业，打造高素质的企业家队伍，激励企业家放手创业、大胆发展，让各种资源和民间资本充分涌流。

带动企业增加研发投入。继续深化产学研合作，加快推进创新型建设。加大财政对科技创新投入的力度。组建一批重点产业技术创新战略联盟。注重培育高水平、留得住的本土创新团队。加强科技孵化器等研发平台建设，建设一批高水平的国家级、省级企业技术中心和工程技术研究中心，积极推进沿黄灌区星火产业带建设。着力抓好新技术开发应用和新产品开发，争取国家科技重大专项，突破关键核心技术，扩大重点企业重大装备技术产业化规模，提升产业核心竞争力。

五）构建两型社会。

健全种管养责任体系，持之以恒开展造林绿化。搞好城市绿地系统建设。构建以金沟绿化带、银凤湖公园、银西生态园、银光公园、金鱼公园为主体的城市中心绿地水景体系；巩固提升城市大环境绿化成果，努力让绿色拥抱城市。继续实施好农田林网、北部防风治沙、中幼林抚育改造等重点林业生态工程，扎实开展以全民义务植树、村镇绿化美化和庭院经济发展为主的千村万户”绿色家园行动。坚持生态与经济效益并重，大力发展经济林，灌区建设特色林果基地，干旱山区建设文冠果及优质杏基地，努力让生态造福人民。

消除潜在环境安全隐患。加强工业废水排放管理和循环利用，继续强化环境污染综合治理。加快重金属等重点污染源治理。争取实施污水再生回用工程。推进有色金属冶炼灰渣、氟石膏、粉煤灰等工业废弃物综合利用，全力搞好煤矿塌陷区治理。高度重视农村环境污染防治，引导农民科学使用农药、化肥，加强农业面源污染和污水灌溉治理。实行最严格的环境保护政策，不能把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，不能在承接产业转移中接受污染转移，切实做到保护与开发相统一。

促进产业生态化、生态产业化，坚持走绿色发展道路。大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济。构建节约、高效、环保的低碳产业体系。以发展循环经济为导向，开发应用源头减量、再制造、零排放和产业链接技术，全过程控制污染物排放，促进资源循环利用。实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，深入开展节能、节地、节水行动，强化矿产资源保护和合理开发。倡导绿色消费，推动形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。

四、共建共享和谐幸福

一）大力发展民主政治。凝聚各方力量、实现长治久安的政治基础。要支持人大及其常委会依法履行职责，增强监督实效，讨论决定重大事项；支持人民政协积极履行职能，重视发挥派、工商联、无党派人士的参政议政作用，健全民主监督机制。巩固壮大爱国统一战线，保持和促进民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，认真做好外事、侨务、对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。促进军民融合式发展，加强国防后备力量建设，切实做好新时期的双拥工作。进一步健全基层民主政治制度，发挥社会自治功能，依法保障公民知情权、表达权、参与权、管理权和监督权。扎实推进依法治市，深入开展“六五”普法和依法治理，全面提高公民的法律意识、法律素质和全社会法治化管理水平。加大司法监督力度，加强司法救助和法律援助工作，切实维护社会公平正义。

二）深化文化体制改革。宣传科学理论，提高科学素质，传播先进文化，弘扬以艰苦奋斗为核心的精神，倡导奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，促进民族精神与时代精神相交融，优秀传统文化与现代文明相结合，着力构建社会主义核心价值体系，全社会形成推动跨越式发展的共同理想和精神支柱。把文化的公益性与市场性有机统一起来，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，搞好大剧院和博物馆、图书馆、档案馆等重点文化项目建设，完善提高乡镇文化站、农家书屋和文化信息共享工程。推动艺术创作、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化会展等文化产业上规模、上水平，繁荣发展哲学社会科学，重视文物保护和文化遗产抢救，深度挖掘特色文化资源，努力形成一批历史文化、旅游文化和演艺文化品牌。创新文化管理体制，完善政策保障机制，健全现代文化市场体系，积极培育文化市场主体，造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，努力出人才、出精品，增强文化发展活力。

三）加快发展社会事业。统筹发展各项社会事业，推进公共服务均等化。坚持优先发展教育，全面实施素质教育，推进教育结构调整，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，重视兴办特殊教育，逐步让初高中“两后生”全面接受职业教育，搞好矿冶职业技术学院新校区建设，努力打造西部“教育强市”深化医药卫生体制改革，巩固新农合成果的基础上，不断提高医保补助标准，重视医疗卫生人才队伍建设，推进医疗卫生资源均衡化，为群众提供安全、方便、价廉的医疗服务；健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。加强人口和计划生育工作，落实好计划生育家庭优先优惠政策，继续稳定低生育水平。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，努力筹办好全省第十三届运动会。

四）着力保障和改善民生。千方百计拓宽就业渠道，争取将我市列入国家资源枯竭转型城市促进就业综合示范区，深入推进全民创业工程，实施更多有利于促进就业的财政、税收、信贷等政策，加强就业技能培训和择业观念教育，认真解决好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。努力构建和谐劳动关系，切实维护城乡劳动者的合法权益。进一步健全社会保障体系，不断扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面。新农保试点的基础上，全面开展城乡居民社会养老保险工作。进一步提高社会救助水平，完善社会救助体系，积极发展光彩事业、慈善事业和社会福利，加强残疾人和老龄事业，切实保护妇女、儿童的合法权益。认真落实房价物价调控政策，加快保障性住房建设，建立价格调节基金，确保物价基本稳定，提高人民群众的幸福指数。

五）加强和创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，强化城乡社区自治和服务功能，促进社会组织健康有序发展，全方位推动社会管理创新。切实加强和改进新形势下的群众工作，充分发挥人民团体、新闻媒体的作用，利用好信访接待、政务窗口、市民热线、网络留言等平台，完善诉求表达机制，拓宽社情民意反映渠道。健全矛盾预警和调处机制，严格执行社会稳定风险评估制度，努力把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。高度重视公共安全，强化安全生产管理，保障食品药品安全，提高事故灾难及社会安全事件的预防预警和应急处置能力。加强社会管理综合治理，深入开展基层平安创建活动，完善社会治安防控体系，进一步健全和发挥“天网工程”功能，严密防范和依法打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全。

六）争创全国文明城市。以创建全国文明城市为龙头，同步开展全国科技进步先进城市、全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和省级园林城市“五城创建”活动，推进实施人文精神培育、文明风尚引导、形象塑造工程，探索加强物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的新途径。坚持抓根本，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，规范市民文明行为，切实提高广大市民文明素质；坚持抓重点，深入推进“蓝天碧水”工程，强化城乡环境卫生综合整治，不断提高城市现代化建设和管理水平；坚持抓基础，大力开展文明家庭、文明社区、文明单位、文明行业、园林单位、绿化先进单位等创建活动，提升城市整体文明程度；坚持抓共建，推动军地携手、地企联动、城乡互动，深入宣传群众、发动群众，充分调动各方面的积极性，形成全社会共建共管共享的良好局面。

五、为实现富民强市的新跨越提供坚强保证

一）高度重视理论武装。继续深入开展中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观学习教育，使广大党员干部在认识上有新提高、实践上有新成效。坚持中心组学习制度，弘扬理论联系实际学风，切实提高各级领导班子理论素养和执政能力。引导党员干部把学习当作一种精神追求和终身追求，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高思想政治水平，始终保持政治上的清醒和坚定，切实增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。要围绕跨越式发展，进一步解放思想、转变观念，善于运用新理念、新思维、新方法，研究解决发展面临的各种新情况、新矛盾、新问题，切实将创新创造创优贯穿于改革发展的生动实践，全体党员干部中形成敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢当的浓厚氛围。要不断加强和改进思想政治工作，把解决群众思想问题和实际问题结合起来，自觉做到知民情、解民忧、暖民心，努力使我工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

二）坚持正确用人导向。把各级领导班子建成引领科学发展、应对复杂局面、担当时代重任的坚强领导集体。坚持以德为先、德才兼备的用人标准，把那些勤奋想事、干净干事、务实成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。努力优化干部队伍结构，做好妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，注重在基层和实践中培养选拔优秀年轻干部。重视发挥老同志的作用，带着责任和感情做好老干部工作。推行领导干部职务任期、任职交流和轮岗交流等制度，完善考评激励机制，增强干部队伍活力。充分利用党校、行政学院、社会主义学院、远程网络等教育平台，加大干部教育培训力度。牢固树立人才是第一资源的理念，统筹推进各类人才队伍建设，扎实创建“人才特区”努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

三）深入推进创先争优。继续深入开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员在破解发展难题、完成重点任务、推动科学发展中争先进位、争创一流。适应基层工作面临的新情况新变化，以“六抓六规范”为主要内容，以创建“五星级”党组织为抓手，继续推进基层党组织规范化建设。加强农村基层党建工作，选优配强村“两委”班子，建立健全民主管理、村务公开和村干部规范化管理等规章制度，增强村级班子谋富致富带富能力。统筹推进机关、企事业单位、社区、非公经济组织和社会组织等领域的党建工作，不断扩大基层党组织的覆盖面和号召力。建立健全新形势下党员教育、监督和管理的长效机制，进一步完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强和改进流动党员管理工作，积极探索城乡一体的党员动态管理机制。重视党员发展工作，把各类优秀人才吸引到党的队伍中来，不断增强党的生机与活力。

四）加强干部作风建设。继承优良传统，弘扬新风正气，营造良好的发展环境和干事创业环境。要强化忧患意识，切实增强紧迫感和责任感，居安思危，戒骄戒躁，锐意进取，比较中找差距，奋进中求跨越。要强化大局意识，坚持民主集中制原则，用坚强的党性保证团结，用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，努力形成群策群力、谋事干事的浓厚氛围。要强化责任意识，坚持抓落实、干到位，引导各级干部把精力集中到干事创业上，把热情倾注到为民造福上，以实干求业绩，以实绩赢民心。要强化公仆意识，密切与人民群众的血肉联系，坚持开展社情民意调查、机关干部大走访、结穷亲”等活动，坚持领导干部接访制度和年轻后备干部驻村制度，用更多的时间和精力察民情、听民意、访民苦、解民忧。要强化节俭意识，继续保持艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持勤俭办一切事情，珍惜民力、珍惜财力，坚决反对铺张浪费和形式主义。

五）深化反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，毫不动摇地推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻《廉政准则》充分发挥会宁红军长征胜利廉政教育基地、电子监察系统和廉政法规考试的作用，深入开展党纪国法、党的优良传统教育，筑牢思想道德防线。坚持用制度管权管事管人，教育引导党员干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。严格落实党风廉政建设责任制，加大重点领域和关键环节的监管力度，把党员干部置于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下。始终保持对腐败分子的高压态势，坚决查处各类腐败案件，切实解决损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。