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一、工作措施与成效
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、信访部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。
(四)抓督导,互促进,农技体系改革任务完成过半
一是截至4月份,我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展,见到了阶段性成效,改革任务完成过半。**、民乐、**三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个,农机管理服务中心23个,基层农技专业人员占到总人数的80%以上。改建、新建县区级农技中心13个,农机推广站3个,农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。
一、工作措施与成效
(一)抓引导,促规范,推进农村经营机制创新
一是主攻一县,以面带点,指导农地规范流转。在以临泽县为试点的前五年第一轮规范农村土地流转结束后,今年,根据党十七届三中全会决定,依据目前农地流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元化的特点,我们在全市范围内安排了第二轮大规模的完善农村土地流转工作。按照局里的安排,将**县确定为全市农地流转及农业规模经营示范县,带动其他每县区2个乡镇的工作。我站通过调查论证,起草了《**县农村土地承包经营权流转及农业规模化经营示范县建设实施方案》,经过与**农业局、经管局的反复讨论,《方案》已由**县政府下发实施,并转发其他县区借鉴。上半年,全市涉及农地流转面积共计144057亩,主要有转包、转让、互换、出租、入股、代耕代种、返租倒包、托管等形式,其中:转包63771亩,转让11539亩,互换25391亩,出租20920亩,入股2480亩,代耕代种19836亩,返租倒包120亩。
二是及时总结,及时推广,推进农业规模化经营。备耕春耕前后,我站与县乡站积极配合,紧密联系,随时掌握农地流转中企业、种植大户、合作组织成片租赁农地,形成规模化种植的情况,并及时提炼总结,编发动态,提供流转信息、合同样本,指导合同签订。今春,全市农业规模化经营土地面积71656亩,占耕地面积的1.9%,其中:以承包地流转达到规模化经营面积37333亩,已开发耕种的荒地达到规模化经营面积34323亩,经营单位180个。由种植大户经营55881亩,龙头企业经营2845亩,合作组织经营12930亩;种植马铃薯**亩、制种玉米**亩、油菜6220亩、蔬菜5668亩、啤酒大麦5146亩,油葵2360亩、小麦玉米带田1670亩,中药材1250亩、葡萄110亩。甘州区长安乡头号村农民将800亩土地有偿转让,由产业协会和企业联营生产蔬菜,农民获得租金收入48万元,全村有72户整户外出经商,40多户从事畜牧养殖,200多人出外务工,促进了产业结构的规模化经营。**荣华种植专业合作社将农户的1312亩土地折价26万元,连同其他生产资料折价共计538万元,成立了我市第一家土地股份合作社。
三是调查摸底,科学指导,确权颁证。结合科学发展观实践活动的深入,我们带着问题就**县明花乡许三湾开发区耕地未颁发土地经营权证书,没有开展确权工作进行了督促落实,核实耕地面积22683亩,涉及农户653户。
四是排查化解矛盾纠纷,监督检查承包政策落实。上半年,按省厅的要求,重点开展了返乡农民工土地承包权益问题的检查,基本未发现长年、季节性返乡农民工土地承包权益受到侵害的问题。半年来,各级经管部门调查处理政府、信访部门转办的土地纠纷案件共156起,化解147起,排查化解率达到94.2%。
(二)抓示范,推典型,提升合作社水平
一是树典型,扩效应,一定三年抓示范。根据局里的要求,我们对合作社示范点采取了一定三年连续抓的方式,今年继续确定业务骨干具体指导和帮扶6个示范点的工作。主要从工商登记、章程管理、账务衔接、利益联结、标准化生产、质量认证、创立品牌等方面进行了规范完善,进一步增强了典型合作社的自身活力和带动力。同时,对县区的30个示范点也加强了跟踪指导服务。
二是增数量,扩规模,加快工商注册登记。农民专业合作社目前的形势和任务是增数量、扩规模,强基础,按照这一思路,我们加大了新建、改建、协会向合作社转变的工作力度,通过努力,截至6月份,全市共建成各类农民专业合作组织768个,工商注册293个,其中上半年注册111个,注册登记率38.2%。甘州区工作速度快,工商注册的合作社已达181个,成为全省注册数量最多的县。
三是建制度,促规范,上水平。按照合作社必须要有办公场所、章程制度、统一服务内容、统一营销网络、农民增收的“五有”标准,我们督促从改善经营场所、健全理事会、监事会、代表会议程序,投票表决、实行民主管理、充实章程制度内容、完善财务制度、股金设置、盈余分配、变更解散、注销程序等方面提供管理服务工作,进一步规范农民业合作社。
四是统筹安排,平衡产业,积极申报验收合作社项目。根据我市合作社产业的分布,审查上报了**县曼台畜产品、甘州区宏泰瓜菜种植、**县荣华种植等12个合作社的项目申报书,并积极帮助开展资金争取工作。上半年对**年省列4个农民专业合作社项目进行了检查验收。协助甘州区对**-**年部列2个项目检查验收进行了前期准备工作。
五是定期监测,掌握合作社的发展动态。上半年,完成了385个农民专业合作组织基础信息的录入、汇总、审核和上报工作。向省上报送了**-**年部省列项16个示范合作社项目财务报表。向省农牧厅和商务厅推荐上报了甘州区杰灵养鸡和临泽沙河镇红枣2个农民专业合作社作为“农超对接”试点。
(三)抓监管,凸审计,强化基层民主管理
一是强化监管,严格农村集体资金审批。为监督各项惠农政策落到实处,规范农村集体资金运行,杜绝村社干部违规行为,加强农村党风廉政建设,我们对高台巷道、临泽新华、甘州新墩镇的转移支付、粮食直补、农机具补贴、集体资金、征地补偿费等资金运行进行定期不定期的检查,指导制定了适合实际操作的主任审批、支部书记复核、大额开支会议讨论的资金审批权限制度。全市有26个乡(镇)实行了农村财务电算化,普及率达到了43%。
二是以执行《**省农村集体经济审计办法》为主线,带动委托制的规范运行。《**省农村集体经济审计办法》实施后,我们把管好用活农村集体资金的重心关口前移,从记帐、算帐、报帐的核算过程,转移到资金开支是否合理、票据是否合法、审批是否合规的审计规程上,提高了对违纪违规问题的处罚操作,加强了审计决定的执行力度,形成了审计、稽核、整治过程中民主理财小组全程参与的机制,充分发挥了审计的监督作用,体现了新审计办法的精神实质。宣传落实期间,举办农村审计培训班5期,培训人员150人次。上半年,审计了167个乡镇村。
三是深化农村“三资”管理办法。今年,我站将民乐县《村级集体资产资源资金管理办法》转发县区,安排各县区开展了农村集体财产、土地、滩涂、水面、荒地、房屋、水利设施等资产资源的清查,进一步充实完善了《办法》的内容,力争使资源的开发利用纳入专业管理,承包程序做到招标投标、公开竞价、公平合理。
四是继续探索建立农村集体资产产权制度改革试点。在去年部署开展农村集体经济组织产权制度改革实施意见的基础上,我们今年在重点业务工作中继续安排了此项工作,开展了一些调查研究,拟出了《农村集体资产产权制度改革试点工作方案》,提供给县区与符合条件的乡村进行商议定点,由于改革的思想准备不足,目前此项工作仍在衔接中。
五是全面统计,为乡村债务化解提供翔实的数据。一方面,税费改革后政策上停止了对乡村债务的清收,杜绝新债务的发生,另一方面,除教育债务外,其他方面的债务在不断的变化,为使乡村债务的单项化解顺利进行,我站对债权债务进行了全面的摸底调查。全市乡级债权1869.5万元,债务36879.76万元,村级债权5938.92万元,债务32260.58万元,平均每村债权7.1万元,债务38.5万元。
(四)抓督导,互促进,农技体系改革任务完成过半
一是截至4月份,我市基层农技推广体系建设取得了实质性进展,见到了阶段性成效,改革任务完成过半。**、民乐、**三个县改建乡镇农业技术中心站、区域站22个,农机管理服务中心23个,基层农技专业人员占到总人数的80%以上。改建、新建县区级农技中心13个,农机推广站3个,农机学校3个。进一步理顺了良种场、园艺场的管理体制。